Содержание к диссертации
Введение
ГЛАВА I. Основы план управления экономикой 10-52
I. Государственный сектор, его роль и место в развитии промышленности 10 - 32
2. Анализ индийской концепции планирования 32- 52
ГЛАЗА II. Развитие промышленности индии за годы плановой практики управления 53 -106
I. Эволюция промышленного развития страны 53-35
2. Новые контуры стратегии раз вития экономики Индии 36-106
ГЛАВА Ш. Совершенствование организацион ных 0сн03 планового управления экономикой 107-159
I. Действующая система организации планирования в Индии и пути её совершенствования 107 -138
2. Проблемы совершенствования организации регионального планирования 133 - 158
3аключение 159 - 162
Список литературы 163 - 177
Приложения 178-19
- Государственный сектор, его роль и место в развитии промышленности
- Анализ индийской концепции планирования
- Эволюция промышленного развития страны
- Действующая система организации планирования в Индии и пути её совершенствования
Введение к работе
Характерной особенностью современного этапа развития стран, { освободившихся от колониального ига, является, наряду с задачей упрочения и защиты политической независимости, преодоления экономической отсталости, создание независимой национальной экономики.
На первое место в экономической жизни развивающихся стран выдвигаются вопросы создания и расширения государственного сектора экономики и на его базе - осуществления планирования экономического и социального развития.
Возникновение и развитие экономического планирования вызваны глубокими социально-экономическими изменениями, происходящими в мире. Наиболее существенное значение имеют здесь успехи и опыт развития планового хозяйства СССР и других социалистических стран.
3 Индии экономическое планирование вызвано необходимостью преобразования отсталой структуры национальной экономики, достижения быстрых темпов развития всех отраслей промышленности для решения главной цели - экономической самообеспеченности страны.
Три последних десятилетия свидетельствуют о многообразных попытках Индии все шире использовать возможности планового воздействия на ход социально-экономического развития страны.
Планирование признается здесь, как наиболее эффективный метод ускорения экономического развития и преобразования многоукладной экономики. Необходимость планирования усиливается еще тем, что для быстрейшей ликвидации экономической отсталости, диспропорциональности в развитии производства, нельзя не обойтись без активного вмешательства государства в процесс экономического развития. Переход к индустриализации и ее успешное осуществление также невозможны в условиях слаборазвитой экономики без государственного вмешательства, без внедрения плановых начал в развитии
промышленности.
Государственное планирование призвано форсировать темпы экономического роста, решая одновременно двуединную задачу: создание многоотраслевой пропорциональной экономики и формирование целостной интегрированной экономической системы.
К настоящему времени Индия завершила осуществление пяти пятилетних планов и накопила определенный опыт в области планирования развития промышленности. Вместе с тем, в управлении экономикой страны еще не достигнуто целенаправленного и всестороннего планового подхода в решении назревших экономических проблем.
Вот почему изучение опыта организации планирования в Индии в условиях смешанной экономики, в которой есть и государственный и частный сектор, представляет теоретический и практический интерес.
Актуальность исследования определяется также и растущей ролью Индии на международной арене, развитием и укреплением сотрудничества между СССР и Индией.
Концепция экономического планирования в Индии представляет большой интерес для многих других развивающихся стран. Она может оказать определенное влияние на стратегию их экономического развития.
Необходимость обоснованного методологического подхода к решению плановых проблем развития промышленности страны, практическая значимость этого процесса для укрепления государственного сектора экономики предопределили выбор темы, целей и задач диссертационной работы.
Целью исследования является разработка научно обоснованного подхода к организации планирования развития промышленности Индии.
Для достижения конкретной цели в работе ставятся следующие задачи:
- б -
исследовать деятельность государственного сектора Индии, определить его роль и место в развитии промышленности и всей экономики страны ;
раскрыть изменения, происшедшие в промышленности Индии в результате деятельности государства за годы плановой практики
( І95І-І93І г.г.) ;
исследовать теоретические основы (концепции! планирования и идеологическую борьбу в выборе стратегии развития промышленности страны в 70-е и в начале 80-х годов ;
исследовать некоторые методологические вопросы планирования промышленности Индии ;
научно обосновать рекомендации по совершенствованию организации регионального планирования в Индии.
Объектом исследования является промышленность государственного сектора экономики Республики Индии. Предметом исследования -экономические и организационные проблемы планирования развития промышленности Индии.
Методологической и теоретической основой исследования, выполненного в диссертационной работе, является марксистско-ленинское экономическое учение, материалы съездов и решений Пленумов ЦК КПСС, научные труды советских ученых по политической экономии, экономике промышленности и народнохозяйственному планированию.
Исследование проблем базировалось также на анализе современного этапа развития освободившихся стран, освещенного в документах КПСС и Международных совещаний коммунистических и рабочих партий, программных документах коммунистической партии Индии. В работе широко использованы исследования прогрессивных индийских экономистов, изучающих экономические проблемы страны, в частности, проблемы пла-
- 7 -нирования. К ним относятся Гадчилу Д., Гхому А.К., Митре Амону, ( Вагги А.К., Раджу К.Н., Чакровортию С, Рудре Асиону, Сингуу В.Л. В ходе исследования критически проанализированы труды буржуазных индийских экономистов Л.К.Джха, Л.Т. Ландавала, Р.Чоидхуры.
Значительным источником для исследования послужили работы советских востоковедов Л.Б. Алаева, А.Е. Гроновского, Р.П. Гурви-ча, И.И. Егорова, 0. Малярова, А.П. Колонтаева, Г.Г. Котовского, А.И. Левковенко, Л.И. Рейснера, Р.А. Уляковского, Г.К. Широкова, З.А. Яшкина.
Особенно широко использованы труды известных советских востоковедов Г.К. Широкова и А.И. Рейснера.
При написании диссертации были также критически использованы работы ряда западных экономистов: Яна Тинбергена, Гуннара Мар-даля, А. Хиримана, С. Кузнеца, У. Растоу, Р. Нурксе, Ш. Батель-хеим, 3. Хипенса, Ф. Перру и др.
В работе использованы документы и материалы Плановой комиссии Индии, правительственные документы, Материалы резервного банка, отчеты различных институтов, а также материалы ООН и Международных организаций.
При решении поставленных в диссертации задач использованы системный подход, приемы технико-экономического и экономико-статистического анализа, методы математического программирования.
Научной новизной исследования следует считать критический анализ индийской концепции планирования, его отличия от социалистического планирования и капиталистического программирования ; обоснование новой стратегии промышленного развития Индии на современном этапе планового руководства экономикой ; разработка комплекса методических основ совершенствования организации планирования промышленного производства и регионального планирования ; обосно-
- 8 -вание необходимости преобразования системы плановых органов с целью совершенствования разработки планов и усиления контрля за их выполнением.
Работа имеет практическую ценность: в ней предложен эффективный подход к планированию развития промышленности Индии и-к решению задач регионального планирования.
Рекомендации автора одобрены отделом исследования коммунистической партии Индии. Научные положения, выводы и предложения, изложенные в диссертационной работе, можно рекомендовать государственным плановым органам развивающихся стран для разработки комплекса организационно-экономических мер по укреплению государственного сектора экономики.
Основные положения диссертационной работы докладывались на научных конференциях аспирантов и молодых ученых ( г. Одесса, 1930, 1931 г.г) ; на заседании Совета ОНИЛ ОИНХ ( г. Одесса, 1932 г.).
Диссертация состоит из введения, трех глав и заключения.
В 1-ой главе обоснована необходимость и возможность экономического планирования в Индии. Изложена Индийская концепция планирования, его отличие от социалистического планирования и капиталистического программирования. Раскрывается роль и место государственного сектора в развитии промышленности и экономики страны в целом.
Во П-ой главе проведен анализ эволюции промышленного развития страны на основе пятилетних планов, обосновывается необходимость разработки новой стратегии планового управления, в наибольшей мере соответствующего современному этапу развития страны.
В Ш-ей главе обоснованы направления совершенствования планирования развития промышленности Индии, а также организационных основ планового управления экономикой страны в целом.
В заключении сделаны выводы и даны рекомендации автора по совершенствованию планирования промышленного производства, регионального планирования и преобразованию системы плановых органов Индии.
Государственный сектор, его роль и место в развитии промышленности
Марксистско-ленинское учение, раскрывая диалектическую взаимосвязь экономики и политики, дало глубокий анализ роли государства, государственной власти в ее экономической функции. Государственная власть " есть экономическая потенция ,."- подчеркивал К.Маркс Как наиболее могущественная экономическая сила она имеет возможность направить материальные, финансовые и трудовые ресурсьі/"для быстрого развития экономики, преодоления отсталости и достижения экономической самостоятельности.
Характерной чертой современного этапа развития освободившихся и развивающихся стран становится усиление роли государства во всех сферах общественной жизни, укрепление его экономической функции.
Эта тенденция особенно проявилась в экономике Индии. Одна из главных черт эволюции Индии после завоевания политической независимости резкое усиление роли государства. В большой мере оно связано с необходимостью преодоления тех помех в развитии, которые коренятся в специфике социально-экономической структуры страны. Самым важным результатом за прошедший период является расширение его сферы, функций и масштабов деятельности.
Создание и расширение государственного сектора в Индии является прогрессивной закономерностью экономического развития страны, характерной чертой происходящих в ней социальных изменений. Этот процесс отражает объективный условия и основные практические задачи, стоящие на данном этапе развития страны. Главные из них -укрепление национальной государственности и политической независимости, борьба за экономической и социальный прогресс.
Основной путь к решению социально-экономических проблем в Индии лежит через постепенное обобществление (или огосударствление) самого процесса развития и при более медленном росте (или сохранении) старых форм хозяйства.
Эта идея может считаться генеральной в Индийской концепции экономического развития. Она настойчиво подчеркивается в официальных документах экономического и политического значения. Так, в проекте четвертого плана провозглашалось, что "для страны, целью которой является социалистическое общество, государственный сектор должен постепенно занять командные высоты экономики"
. Достижению поставленной цели должна служить(не национализация, а] неуклонное повышение удельного веса государственного сектора в экономике благодаря более быстрому росту государственных инвестиций по сравнению с частными, а также резервированию за го- . сударством ключевых участков хозяйственной системы.
"Государственный сектор должен быстро расти. Он призван не только выступить инициатором там, где частный сектор не желает или не может действовать ; он должен сыграть решающую роль при формировании всей структуры инвестиций в экономике [5719,22]
Активизация участия государства в общественном воспроизводстве страны проявляется прежде всего в стремлении правительства разработать определенную стратегию развития, направленную на осуществление общих и специфических для страны социальных и экономических целей и задач. Особое значение имеет организационно-хозяйственная роль государства на начальном этапе, направленная главным образом на преодоление препятствия, устранение "узких мест", противоречий, тормозящих процесс расширенного воспроизводства. Прямое участие государства в воспроизводстве выражается в создании и укреплении государственного сектора экономики. По мере своего расширения этот сектор играет все большую роль в общественном развитии, выполняя социально-экономические задачи первостепенной важности. Как верно подчеркивает Г.Н. Климко, - " 3 условиях многоукладности и слаборазвитости экономики задачи укрепления национальной независимости и социально-экономического развития может решить только государство, опираясь на госсектор " Госсектор выступает в качестве регулятора и организатора экономических связей между укладами и представляет собой качественно новый для этой страны общественный механизм, который может облегчить воспроизводственный процесс в общенациональных масштабах, и преодолеть специфическую многоукладность экономики.
Необходимость государственного вмешательства в экономику Индии обусловлена рядом причин. Поскольку экономика страны многоукладная, а законы и параметры воспроизводства в каждом укладе различны и нередко противоречат друг другу, возникает необходимость регулирования в них воспроизводственных потоков. В виду того, что докапиталистические уклады не могут служить реальной основой для подъема экономики страны, а преобразующие потенции капиталистических укладов ограничены, возникает необходимость в развитии и в7 дополнении новых экономических функций государства.
Анализ индийской концепции планирования
Планирование как централизованное воздействие на экономическое развитие возможно лишь при известной степени обобществления или огосударствления хозяйственного организма в стране. Пока государство не заняло значительного места в системе собственности, пока оно не стало прочным участником в экономическом процессе, отсутствует решающая материальная предпосылка самого планирования.
Основные принципы науки о планировании народного хозяйства впервые в истории были разработаны и обоснованы В.И. Лениным.
Главной задачей только что народившейся Советской власти В.И. Ленин считал налаживание " чрезвычайно сложной и тонкой сети новых организационных отношений, охватывающих планомерное производство и распределение продуктов, необходимых для существования десятков миллионов людей "
Задача эта вытекает из самой природы нового общественного строя и сохраняет своё значение для всех этапов и фаз его развития. По мере развития производительных сил и обобществления процесса производства возрастает необхо/ димость планового регулирования производства. Возникающие при этом объективные условия планомерности развиваются с усилением общественного характера процесса производства, который представляет собой общую материальную основу планомерности, её первую предпосылку. Последняя возникает ещё при капитализме. Однако общественный характер процесса капиталистического производства зажат в узких рамках частной собственности, а потому планомерное развитие не может превратиться в действительность.
3 социалистических странах, где имеет место обобществление основных средств производства и превращение государств в доминирующий фактор всей экономической системы, открыты широкие перспективы для планирования.
В слаборазвитых странах необходимость планирования обусловлена как общими, так и специфическими объективными экономическими причинами. Объективные предпосылки планирования здесь постепенно вызревают по мере того, как растёт разделение труда и развивается общественный характер производетва, требующий сознательного установления и поддержания народнохозяйственных пропорций. В то же время необходимость планирования усиливается активным вмешательством государства в процессе экономического развития.
В слаборазвитых странах главным содержанием планирования является не только обеспечение ускоренного экономического роста, но и преодоление специфических диспропорций многоукладной экономики. В этих странах новые социально-экономические факторы изменили роль государства в народном хозяйстве и открыли путь к проведению длительной и целенаправленной экономической политики, невозможной без планирования.
Реализация экономических планов в развивающихся странах приводит к росту численности рабочего класса, во многих случаях способствует ликвидации экономических позиций иностранных монополий, усиливает регулирующую роль государства в экономике.
Характерно, что в Индии ещё в колониальный период были проявлены попытки сформулировать некоторые принципы планирования, нашедшие позже воплощение с большей или меньшей полнотой в пятилетних планах страны. Сама идея планового развития индийской экономики была впервые выдвинута известным индийским инженером и крупным государственным деятелем М. Висвейсварайей. [4.77] В тот период были разработаны Бомбейский и Гандийский план. Кроме того был разработан народный план руководителями профсоюзного движения Индии, которые считали, что " задачей плановой экономики является удовлетворение непосредственных потребностей населения " [Т.II,127)
После достижения независимости в 1947 г. произошли важные социально-экономические изменения, связанные прежде всего с нарастанием государственного уклада и изменением на этой основе социальной структуры, с возникновением некоторых материальных предпосылок, необходимых для формирования современного развитого общества.
Эволюция промышленного развития страны
Экономическое развитие страны должно иметь ясно выраженную общую стратегию. Под стратегией понимается одно из направлений социально-экономического развития общества, сознательно выбираемое государством, исходя из конкретных особенностей страны и стоящих перед ней задач.
В стратегии отражается необходимость изменения структуры национальной экономики для достижения более высокого уровня развития производительных сил.
Понятие " стратегия " развития ввел в экономическую литературу А. Хиршман, который, однако, не анализировал это понятие. Многие экономисты трактуют " стратегию " по-своему, придавая большее значение форме, чем содержанию.
Наиболее верную позицию занял, на наш взгляд, профессор Сентупта. Он подчеркивал, что " необъемлемой частью общей стратегии развития является стратегия индустриализации ". Он далее утверждал, что ни одна страна не может обеспечить производство товаров и услуг в объеме, необходимом для удовлетворения минимальных потребностей своих граждан, без успешного промышленного развития.
Рост национального дохода на душу населения находится в прямой зависимости от уровня индустриализации. Поэтому стратегия развивающихся стран должна быть ориентирована на более быстрые темпы индустриализации и ускоренного экономического развития.
Под индустриализацией следует понимать не только создание в каждой стране полного комплекса тяжелой промышленности, но и техническое перевооружение всех сфер народного хозяйства, создание новых отраслей промышленности в соответствии с конкретными потребностями страны, использование преимуществ участия в Международном разделении труда.
Под индустриализацией следует понимать такое изменение народнохозяйственных пропорций, при котором аграрная страна становится индустриальной или индустрионально-аграрной, т.е. начинает производить большую часть национального продукта в сфере промышленности или высокоиндустриальном сельском хозяйстве.
В Индии индустриализация имела свои особенности. Здесь создание промышленности шло за счёт замены импорта продукции собственным её производством, т.е. созданием и развитием собственных отраслей промышленности по производству необходимой для страны продукции.
"Первая фаза промышленного развития фактически всех развивающихся стран характеризуется развитием промышленности, продукция которой заменяет импортную с упором на экономию иностранной валюты "
Индустриализация в Индии рассматривалась как составная часть более широкой концепции " экономической самообеспеченности " и развития " ключевых отраслей тяжелой промышленности" (37і9,Ї2[ Главная цель этой концепции - освобождение страны от иностранной зависимости.
Экономическая самообеспеченность проходит красной нитью во всех плановых документах страны. В них неоднократно подчеркивалось, что среди основных задач плана является обеспечение " быстрой индустриализации с особым упором на развитие ключевых отраслей тяжелой промышленности ". В тексте второго пятилетнего плана, в частности было отмечено, что " в основе развития лежит ускоренная индустриализация и диверсификация экономики. Но для того, чтобы индустриализация была достаточно быстрой, страна должна стремиться развивать ключевые отрасли промышленности, а также отрасли, производящие машины для производства машин, необходимых для последующего развития. Для этого требу- : ется значительное расширение чёрной и цветной металлургии, уголь ной, цементной промышленности, химии и других отраслей первостепенного значения [5719,24] Проф. Махаланобие, который внёс наибольший вклад в подготовку второго пятилетнего плана, указывал, что только развитие ключевых отраслей тяжелой промышленности даст стране экономическую самостоятельность : " Одна из важнейших целей - это сделать как можно быстрее Индию независимой от импорта товаров производственного назначения, так, чтобы накопление капитала не тормозилось из-за трудностей, связанных со снабжением из других стран " [4.42,221
В. И. Ленин на ІУ конгрессе Коминтерна говорил : " Без спасения тяжелой промышленности, без её восстановления, мы не сможем построить никакой промышленности, а без неё мы вообще погибнем как самостоятельная страна " Дж. Неру подчёркивал : " Если не будет создан фундамент, мы не сможем построить третий и четвёртый этажи. Мы можем развивать дальше второстепенные секторы экономики, но если мы не создадим основной структуры, это ничего не даст сотням миллионам наших людей ... Стратегия индийского планирования - это индустриализация и, следовательно, приоритет тяжелой промышленности "
Действующая система организации планирования в Индии и пути её совершенствования
Организация планирования в Индии обусловлена двумя важнейшими факторами - структурой экономики и политико-административным устройством страны.
Экономика Индии многоукладна и степень воздействия государства на каждый уклад существенно отличается.
Индия - федеративное государство и входящие в ее состав штаты обладают значительной автономией. К их компетенции отнесены мероприятия по регулированию и развитию сельского хозяйства, мелкой промышленности, строительства дорог, а также образования, здравоохранения, культуры и т.п.
К компетенции центрального правительства отнесены регулирование и развитие крупной промышленности, всех видов транспорта, внешней торговли, банковской и денежно-кредитной системы.
Планирвание отнесено к совместной компетенции центра и штатов.
Все эти обстоятельства определяют специфическую особенность организации планирования в Индии. Как известно, к широкому разверз тыванию планирования в стране приступили сразуже после достижения независимости.
Важным организационным началом планирования явилось создание при центральном правительстве Плановой комиссии. В ее функции входили оценка экономического потенциала страны, разработка планов экономического развития ; наблюдение за ходом выполнения планов ; внесение в плановые программы изменений в зависимости от конъектуры.
При составлении планов функции Плановой комиссии заключаются в определении теоретических обоснований, наиболее желательных направлений и вариантов развития, согласовании и координации планов центра, штатов и ведомств, а также сведении плана в единое целое. Что же касается непосредственного составления детальных планов по отдельным секторам экономики и ее отраслям, то оно nj проводится другими государственными организациями.
Плановая комиссия призвана выполнять совещательные функции и представлять рекомендации правительством центра и штатов. Однако, при федеральном устройстве и законодательном разделении функций государственных органов различных ступеней,принятие согласованных решений по рекомендациям Плановой комиссии вызывает определенные затруднения.
Кроме того,в Индийской экономике возникли и развились противоречия между плановым, регулирующим началом, вносимым в народное хозяйство государством, и стихийными факторами роста частного предпринимательства и капиталистического рынка. Это обстоятельство не смогло не сказаться на действенности планирования, на претворении в жизнь намеченных плановых заданий.
Кроме того, при разработке и составлении планов необходимы глубокие знания в области. Экономики, техники, технологии и тл. Но в составе Плановой комиссии в подавляющей части находятся политические деятели, а специалисты, как правила, находятся в подчиненном положении. See это отрицательно сказывается на плановой деятельности, на возможности использования важнейших научных и технических данных и т.д.
Следует подчеркнуть, что наиболее существенные результаты достигнуты в Индии в планировании промышленного производства. Однако,здесь много нерешенных проблем, как в организационном, так и в методологическом плане.
Для индийской промышленности характерен сравнительно высокий уровень концентрации производства ; основная часть промышленной продукции производится на крупных современных предприятиях. Кроме того, значительная доля промышленного производства принадлежит государственному сектору экономики. Все это создает более благоприятные, чем в сельском хозяйстве, условия и возможности для планирования.
Действующая же практика разработки плана промышленного производства на современном этапе не в полной мере отвечает требованиям развития индийской экономики.
Известно, что при планировании развития промышленности исходят прежде всего из определении потребности в ее продукции для нужд страны. После установления конечного спроса на эту продукцию, определяются пути его удовлетворения - собственное производств, либо импорт. Учитывая, что стержневым направлением экономического развития Индии является самообеспечений, поэтому основным источником покрытия потребности в продукции промышленности становится внутреннее производство. В этих целях должна быть осуществлена оценка местного производства оборудования и сырья, объемов капиталовложения, трудовых ресурсов. Затем исследуются программы развития предприятий государственного сектора и принимаются решения о строительстве новых или расширении действующих государственных предприярий. На базе всех оценок составляются планы по каждой отрасли промышленности. 3 плане должны указываться необходимые размеры капиталовложений, установленные мощности и объемы производства.
Очевидно, точность плана промышленного развития и производства зависит от достоверности исходных данных. Между тем,анализ методов, применяемых в планировании промышленности, показывает недостаточную достоверность определения потребности страны на продукцию важнейших отраслей промышленности. Здесь в основном используется метод простой арифметической пропорции Увеличение спроса на определенные виды промышленной продукции увязывают с приростом национального дохода. Например, если прирост национального дохода на I % в прошлом периоде ( пятилетке ) дал определенное увеличение спроса на сталь, уголь, цемент, то и такое же соотношение предусматривается и в следующем пятилетии.
На наш взгляд, такое объединение динамики двух показателей не всегда обосновано. В самом деле, почти 50 процентов национального дохода в Индии создается в сельском хозяйстве, которое потреб ляет совершенно незначительное количество металла. Это и определило низкий процент потребления стали в связи с приростом национального дохода в прошлом. Но по мере развития сельского хозяйства, укрепления его материально-технической базы неизбежно растет и спрос на металл.
Поэтому такой расчет занижает потребности страны в стали. Аналогичные необоснованные расчеты проводятся при определении потребности в угле и цементе.
Система планирования развития промышленного производства нуждается, на наш взгляд, в совершенствовании. Здесь может быть использован ( с учетом специфики Индии ) опыт Советского Союза. Прежде всего это касается определения потребности страны в промышленной продукции.
Похожие диссертации на Опыт и проблемы планирования развития промышленности Индии
