Содержание к диссертации
Введение
ГЛАВА 1. Развитие промышленности в федеральном округе россии как объект стратегического планирования 18
1.1. Федеральный округ в системе стратегического планирования развития промышленного сектора национальной экономики 18
1.2. Анализ и теоретическое обобщение практики стратегического планирования развития промышленности в российском федеральном округе 35
1.3. Сущность, основные факторы и условия стратегического развития промышленности в пределах российского федерального округа 52
ГЛАВА 2 Теоретические и методологические основы построения системы страте гического планирования развития промышленности в федеральных ок ругах России 78
2.1. Сущность, основные функции и базовые документы стратегического планирования развития промышленности в пределах федерального округа 78
2.2. Сущность и основные принципы формирования системы стратегического планирования промышленного развития в федеральном округе 88
2.3. Концептуальные предложения по активизации аналитической деятельности аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в феде з
рольном округе в сфере стратегического планирования
развития промышленности 96
ГЛАВА 3. Теоретические и методологические основы реализации базовых функций стратегического планирования развития промышленности в Федеральном округе России 109
3.1. Сущность и основные задачи стратегического анализа развития промышленности в федеральном округе 109
3.2. Экономические закономерности и принципы целепола-гания в сфере стратегического планирования развития промышленности в федеральном округе 130
3.3. Сущность и основные составляющие механизма реализации стратегических приоритетов и целей промышленного развития в федеральном округе 157
ГЛАВА 4. Научно-методические предложения по стратегическому планированию развития промышленности в российском федеральном округе 170
4.1. Формирование концептуальных и программно-плановых документов стратегического развития промышленного сектора экономики в федеральном округе 170
4.2. Разработка системы индикаторов стратегического планирования развития промышленности в пределах федерального округа 185
4.3. Промышленная политика как составляющая механизма реализации стратегических национальных региональных приоритетов и целей развития промышленности в федеральном округе 205
ГЛАВА 5. Концептуальные проектные предложения по стратегическому развитию промышленности в северо-западном федеральном округе России 219
5.1. Анализ стартовых условий и предложения к сценарию стратегического развития промышленного комплекса Северо-Запада России 219
5.2. Концептуальные проектные предложения по стратегическому развитию промышленности Санкт-Петербурга как основы обрабатывающего сектора промышленного комплекса в пределах Северо-Западного федерального округа 238
Заключение 279
Библиографический список
- Анализ и теоретическое обобщение практики стратегического планирования развития промышленности в российском федеральном округе
- Сущность и основные принципы формирования системы стратегического планирования промышленного развития в федеральном округе
- Экономические закономерности и принципы целепола-гания в сфере стратегического планирования развития промышленности в федеральном округе
- Концептуальные проектные предложения по стратегическому развитию промышленности Санкт-Петербурга как основы обрабатывающего сектора промышленного комплекса в пределах Северо-Западного федерального округа
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Промышленность была и остается основой развития российской экономики. Являясь структурообразующей отраслью современной экономики России, промышленность непосредственно влияет на возможности достижения стратегических целей государства как выразителя целей общества. В 2009 году на долю промышленного сектора России приходилась более половины ВВП и около 45% налоговых поступлений в бюджет. В промышленности сосредоточено примерно 21,2% населения, занятого в экономике страны. Основные макроэкономические индикаторы свидетельствуют, что в экономике и промышленности, несмотря на достаточно резкое падение ВВП и промышленного производства в 2008-2009 гг., наступил период стабилизации и созданы определенные предпосылки устойчивого роста. Хотя экономика России остается во многом зависимой от топливно-энергетического комплекса, в первую очередь, от нефтегазового сектора, тем не менее, ее будущее связано со структурной трансформацией и поступательным развитием обрабатывающего сектора промышленности, являющегося основой модернизации и перехода на инновационный путь развития.
Решение задачи модернизации экономики страны, поставленной политическим руководством страны объективно усиливает потребность в использовании методологии стратегического планирования развития ее промышленного сектора на всех существующих в России иерархических уровнях системы территориального планирования.
Как известно, Указом Президента РФ №849 от13 мая 2000 г. в целях «обеспечения реализации Президентом Российской Федерации своих конституционных полномочий, повышения эффективности деятельности федеральных органов государственной власти и совершенствования системы контроля за исполнением решений» был учрежден институт полномочных представителей президента РФ в федеральных округах страны. Принятие данного Указа означало создание нового административного института, призванного восстановить в России вертикаль исполнительной власти, обеспечить единство правового пространства страны, инициировать процессы эффективной межрегиональной интеграции.
Уточнение места федеральных округов в системе стратегического планирования развития экономики страны и ее отраслей содержится в Указе Президента РФ №536 от 12 мая 2009г. «Основы стратегического планирования в Российской Федерации». Целенаправленная деятельность по усилению межрегиональной промышленной интеграции должна основываться на общем стратегическом замысле округа развития промышленности в пределах федерального округа, именно этим обстоятельством и обусловлены усилия по разработке соответствующих документов. Однако вопрос о научном обеспечении разработки и реализации стратегических документов, обеспечивающих промышленное развитие в пределах федеральных округов России, остается практически открытым; в результате разрабатываемые документы отличаются друг от друга по структуре и содержанию, составу используемых индикаторов, в ряде случаев разработчики их существенно выходят за правовые рамки функционирования аппарата полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе, документы, нередко, противоречат друг другу.
Следует отметить, что стратегическое планирование развития промышленности в федеральном округе представляет собой достаточно сложную и многогранную проблему, ряд аспектов которой в той или иной степени разработан в трудах российских и зарубежных ученых. Так, вопросы организации экономического пространства, определения роли и места федеральных округов в системе стратегического планирования национальной экономики, ее промышленного сектора исследовались в работах Н.Т. Агафонова, А.Г. Гранберга, О.П. Литовки, Н.М. Межевича, С. Обозова, Ф.Ф. Рыбакова, И.И. Сигова, К.В. Черкасова, А.Н. Черткова, О.А. Углановой и др.
Разработке теории и методологии стратегического развития экономики макрорегионов, ее промышленной составляющей посвящены исследования В.Н. Андреева, С.Ю. Глазьева, Р.С. Гринберга, Б.С. Жихаревича, К.Н. Знаменской, Г.Б. Клейнера, Д.С. Львова, С.Н. Максимова, О.В. Максимчука, И. Матерова, В. Мау, А. Некипелова, В. Нусратуллина, А.И. Попова, М. Портера, Й. Шумпетера, Ф.Хайека др.
Теоретические и методологические аспекты стратегического планирования развития экономики в пределах развития российских федеральных округов рассматривались в работах Т.Е. Дмитриевой, М.В. Замятиной, О.В. Коломийченко, В.Е. Рохчина, А.А. Румянцева, П.А. Тарнавского, А.И. Татаркина, П.А. Щедровицкого и др.
Научно-прикладные аспекты проблемы стратегического планирования развития промышленности, нашли отражение в работах С.Д. Бодрунова, С.Д. Воронцовой, М.Н. Григорьева, А.Е. Карлика, С.М. Климова, А.Г. Комарова, Е.М. Роговой, Л.П. Совершаевой, Е.Г. Слуцкого, Е.А. Ткаченко, А.М. Ходачека и др.
Высоко оценивая результаты, полученные отмеченными учеными и используя их в своей работе, автор отмечает, что по проблемам стратегического планирования развития собственно промышленности в пределах российских федеральных округов исследований крайне мало, фактически эта проблематика оказалась вне поля зрения экономической науки, что заставляет использовать при решении возникающих проблем не самый эффективный метод «проб и ошибок». Поэтому комплексное, на системной основе исследование теоретических, методологических и методических проблем стратегического планирования развития промышленности в пределах федерального округа является актуальным.
Целью диссертационного исследования является разработка теоретических, методологических и методических основ планирования развития промышленности в пределах федеральных округов России, проектных предложений к концепции стратегического развития промышленности в Северо-Западном федеральном округе.
В соответствии с целью исследования автором были поставлены и решены следующие задачи:
определение роли и места промышленности в системе факторов формирования основ модернизации российской экономики в условиях перехода на инновационный путь развития;
анализ состояния, перспектив развития и структурной перестройки промышленности в рамках федеральных округов;
уточнение роли и места российского федерального округа в системе стратегического планирования развития промышленного сектора национальной экономики;
анализ и теоретическое обобщение практики стратегического планирования развития промышленности в федеральных округах России;
исследование сущности, основных факторов и условий стратегического развития промышленности в пределах российского федерального округа;
разработка теоретических и методологических основ построения системы стратегического планирования развития промышленности в федеральных округах России;
обоснование концептуальных предложений по основным направлениям деятельности аппарата полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе в сфере стратегического планирования развития промышленности;
разработка теоретических и методологических основ реализации базовых функций стратегического планирования промышленного развития в федеральном округе;
разработка методических предложений по стратегическому планированию развития промышленности в российском федеральном округе;
обоснование концептуальных проектных предложений по стратегическому развитию промышленности в Северо-Западном федеральном округе РФ.
Объектом исследования являются процессы стратегического планирования развития промышленности в федеральных округах России в современных политико-экономических условиях.
Предмет исследования составляет совокупность проблем теоретического, методологического и методического характера, связанных с разработкой научного обеспечения стратегического планирования развития промышленности в федеральных округах России.
Научная проблема заключается в исследовании теоретических, методологических, методических и научно-прикладных аспектов стратегического планирования промышленности в пределах российского федерального округа, что создает научные предпосылки для разработки концептуальных и программно-плановых документов, обеспечивающих перспективное промышленное развитие в федеральных округах России. Подробное рассмотрение проблемы осуществляется в нескольких аспектах:
аналитическом – ретроспективный анализ развития промышленного производства в России в территориальном и отраслевом разрезах, анализ роли и места федеральных округов в системе стратегического планирования развития промышленного сектора национальной экономики, состояния и тенденций стратегического планирования развития промышленности в российских федеральных округах, находящихся в их пределах субъектах Федерации, муниципальных образованиях;
теоретическом – развитие терминологического аппарата теории стратегического планирования промышленности в федеральном округе, в частности определение сущности понятия «стратегическое развитие промышленности в пределах федерального округа»; теоретическое обобщение опыта стратегического планирования развития промышленности в федеральных округах России; определение сущности основных понятий системы стратегического планирования развития промышленности в федеральном округе; разработка концептуальных предложений по усилению аналитической функции в деятельности аппарата полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе в сфере стратегического планирования промышленного развития;
методологическом – определение основных экономических закономерностей и функций стратегического планирования развития промышленности в федеральном округе, выяснение состава и основных принципов построения системы стратегического планирования промышленного развития, разработка методологических основ реализации базовых функций стратегического планирования развития промышленности в федеральном округе;
методическом – разработка методических предложений по решению узловых вопросов стратегического планирования развития промышленности в российском федеральном округе;
научно-прикладном – с использованием разработанного инструментария обоснование проектных предложений к концепции стратегического развития промышленности в Северо-Западном федеральном округе
Теоретическую и методологическую основу исследования составляют фундаментальные труды отечественных и зарубежных ученых, посвященных различным аспектам проблемы стратегического планирования, развития промышленного сектора экономики на различных уровнях управления, реализации базовых функций стратегического планирования: стратегического анализа и целеполагания развития промышленности в регионах, механизма достижения принятых целей.
Информационной базой исследования послужили федеральные законы, Указы Президента РФ, регламентирующие процессы стратегического планирования экономического развития в России, деятельность полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе, текущую деятельность и перспективное развитие промышленного производства, материалы Минрегиона РФ, данные Федеральной службы государственной статистики, материалы отраслевых и региональных статистических органов, аналитические и справочные материалы, материалы научно-практических конференций, периодической печати, сети Интернет по исследуемой проблематике.
Научная новизна результатов исследования заключается в том, что в диссертационной работе проведено комплексное исследование проблемы научного обеспечения стратегического планирования развития промышленности в пределах российского федерального округа и разработан комплекс предложений по формированию системы стратегического развития промышленности в рамках Концепций стратегического развития промышленности федеральных округов, в частности Северо-Западном федеральном округа. К основным результатам, определяющим научную новизну диссертационного исследования и полученным лично соискателем, можно отнести следующие:
на основе анализа состояния и структуры промышленного производства в федеральных округах показаны роль и место промышленности в стратегическом развитии экономики федеральных округов;
на основе исследования роли и места российских федеральных округов в системе стратегического планирования экономического развития России, анализа практики стратегического планирования развития промышленности в пределах российских федеральных округов выявлены и содержательно раскрыты актуальные проблемы совершенствования его научного обеспечения;
развит терминологический аппарат теории стратегического развития экономики, в частности определена и содержательно интерпретирована сущность понятий «стратегическое развитие промышленности в пределах федерального округа», «фактор стратегического развития промышленности в федеральном округе»; обоснованы и содержательно раскрыты основные факторы и фундаментальные условия стратегического промышленного развития в федеральном округе;
в рамках разработки научных основ построения системы стратегического планирования развития промышленности в пределах федерального округа:
- определены сущность, состав и основные принципы формирования системы;
- выявлены и содержательно интерпретированы основные функции, реализуемые системой;
- обоснована целесообразность разработки на уровне федерального округа базовых документов, характеризующих стратегическое развитие промышленности в его пределах – окружного среза общероссийской концепции стратегического развития промышленного комплекса страны и стратегического плана пространственного развития промышленности в федеральном округе;
- разработаны методические основы формирования концептуальных и программно-плановых документов стратегического развития промышленности в пределах федерального округа;
на основе анализа роли и места аппарата полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе в системе стратегического планирования развития национальной экономики обоснована целесообразность позиционирования его как значимого элемента системы стратегического планирования промышленного развития в пределах федерального округа; разработаны концептуальные предложения по основным направлениям его аналитической деятельности в сфере стратегического планирования развития промышленности в федеральном округе;
в рамках разработки научного обеспечения стратегического анализа промышленного развития в федеральном округе:
- выявлена сущность стратегического анализа развития промышленности в пределах федерального округа как специфической функции стратегического планирования;
- определены и содержательно интерпретированы основные принципы, направления и состав задач стратегического анализа, разработаны методические предложения по индикаторам оценки основных результатов и тенденций промышленного развития в федеральном округе;
- определены сущность, состав и структура основных факторов, определяющих результативность развития промышленности в федеральном округе – сложившегося промышленного потенциала и системы управления его развитием, содержательно определены основные направления и разработаны методические предложения по системе индикаторов для проведения аналитических работ;
в рамках разработки научного обеспечения стратегического целеполагания развития промышленности в пределах федерального округа:
- определена сущность понятия стратегической цели развития промышленности в федеральном округе; содержательно раскрыты основные экономические закономерности и принципы определения целей промышленного развития;
- разработаны методологические подходы к формированию целевых установок применительно к развитию сложных систем вида «промышленный сектор экономики в пределах федерального округа»;
- уточнена сущность понятия «стратегический приоритет развития промышленности в пределах федерального округа»;
- предложены и научно обоснованы принципиальные схемы определения стратегических национальных приоритетов и целей промышленного развития в федеральном округе, разработаны методические предложения по определению индикаторов для количественной оценки целей промышленного развития;
в рамках разработки научного обеспечения формирования механизма реализации стратегических приоритетов и целей промышленного развития в пределах федерального округа:
- определены сущность, состав и принципы построения рассматриваемого механизма;
- обоснованы структуры Концепции стратегического развития промышленности в федеральном округе и Стратегического плана пространственного развития промышленности в федеральном округе;
- выяснены сущность и атрибуты промышленной политики в федеральном округе, определены и содержательно раскрыты принципы ее разработки, разработана классификация основных видов промышленной политики в федеральном округе, в основу которой положены субъектный и объектный признаки.
Разработанные теоретические, методологические и методические положения в совокупности представляют целостную концепцию совершенствования системы стратегического планирования развития промышленности в пределах федерального округа.
Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что методические предложения автора могут быть непосредственно использованы в деятельности Минрегиона РФ, аппаратов полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, субъектов Федерации при разработке документов по стратегическому развитию промышленности.
Обоснованность содержащихся в диссертации методических подходов подтверждается тем, что с использованием разработанного инструментария осуществлено формирование Концепции стратегического развития промышленности Санкт-Петербурга, подготовлены проектные предложения к Концепции стратегического развития промышленности в Северо-Западном федеральном округе России.
Результаты исследования также нашли использование при подготовке специалистов в области менеджмента, экономики промышленности, региональной экономики в Санкт-Петербургском государственном университете экономики и финансов.
Научные разработки, выводы и рекомендации диссертации могут служить основой для дальнейших исследований в области стратегического планирования развития промышленного комплекса России.
Апробация результатов диссертационного исследования.
Результаты исследования докладывались на Всероссийском симпозиуме «Стратегическое планирование и развития предприятия» (Москва, 2011), научных семинарах Института проблем региональной экономики РАН, научных сессиях профессорско-преподавательского состава, научных сотрудников и аспирантов Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов (2009, 2010, 2011). Материалы диссертации использовались при подготовке совещаний в аппарате полномочного представителя Президента РФ в Северо-Западном федеральном округе.
Публикации. По теме диссертации опубликовано 31 научная работа, общим объемом 49,05 п.л., в том числе лично автором 41,85 п.л.
Структура диссертации. Структура и логика исследования подчиняются целям и содержанию решаемых задач диссертация состоит из введения, пяти глав, заключения, библиографического списка.
Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, ставятся цель и задачи исследования, излагаются научная новизна и практическая значимость работы.
В первой главе «Развитие промышленности в федеральном округе России как объект стратегического планирования» на основе анализа состояния и структуры промышленного производства показаны роль и место промышленности в стратегическом развитии экономики федеральных округов; раскрыты роль и место федерального округа в системе стратегического планирования развития промышленного сектора национальной экономики, осуществлен анализ и теоретическое обобщение сложившейся практики стратегического планирования промышленного развития в пределах федеральных округов России, выявлены основные проблемы совершенствования его научного обеспечения; определены сущность, основные факторы и фундаментальные условия стратегического развития промышленности в федеральном округе.
Во второй главе «Теоретические и методологические основы построения системы стратегического планирования развития промышленности в федеральных округах России» уточнена сущность и содержательно раскрыты основные экономические закономерности, функции и базовые документы стратегического планирования развития промышленности в пределах федерального округа, определены сущность, состав и основные принципы построения системы стратегического планирования промышленного развития в федеральном округе, обоснованы концептуальные предложения по активизации аналитической деятельности аппарата полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе в сфере стратегического развития промышленности.
В третьей главе «Теоретические и методологические основы реализации базовых функций стратегического планирования промышленного развития в федеральном округе России» выяснена сущность, классифицированы и содержательно раскрыты основные задачи стратегического анализа развития промышленности в пределах федерального округа, определены сущность, экономические закономерности и принципы целеполагания в сфере стратегического планирования промышленного развития в федеральном округе, разработаны принципиальные схемы определения стратегических приоритетов и целей промышленного развития в федеральном округе, уточнена сущность и обоснован состав механизма их реализации.
В четвертой главе «Научно-методические предложения по стратегическому планированию развития промышленности в федеральном округе» уточнена сущность, обоснованы состав и структура основных концептуальных программно-плановых документов стратегического развития промышленного сектора экономики в федеральном округе, предложена и обоснована система индикаторов стратегического анализа и целеполагания развития промышленности в федеральном округе, определены сущность и назначение промышленной политики как составляющей механизма реализации стратегических приоритетов и целей развития промышленности в пределах федерального округа, разработана классификация промышленных политик в федеральном округе.
В пятой главе «Проектные предложения к Концепции стратегического развития промышленности в Северо-Западном федеральном округе России» осуществлен стратегический анализ развития промышленного комплекса Северо-Запада России, определены стартовые условия и исходные предпосылки его развития; сформирована концепция стратегического развития промышленности Санкт-Петербурга как основы промышленного комплекса в пределах Северо-Западного федерального округа России, разработаны концептуальные проектные предложения по стратегическому промышленному развитию субъектов Федерации в Северо-Западном федеральном округе.
В заключении представлены основные положения, выводы и рекомендации диссертационного исследования.
Анализ и теоретическое обобщение практики стратегического планирования развития промышленности в российском федеральном округе
Уже в начале советского периода в 1918 г. поднимался вопрос о совершенствования административного деления России, когда отмечалось, что «старые губернские объединения не построены на общем принципе...»1. В резолюции XV съезда ВКП(б) «О дискуссии по составлению пятилетнего плана народного хозяйства» содержалось: «...съезд считает необходимым в течение предстоящего пятилетия окончить районирование всей страны»2.
Следует отметить, что такому решению предшествовало рассмотрение двух альтернативных вариантов административно-территориального устрой ства страны: первый из них, подготовленный Госпланом, основывался на ис пользовании известного научного принципа районирования - единства адми нистративных и экономических границ, результатом чего было бы создание крупных, экономически самодостаточных административно территориальных образований; другой, разработанный административной комиссией ВЦИК, предполагал лишь некоторое укрупнение волостного звена управления. Первый из отмеченных проектов был принят к реализации, однако уже во второй половине 30-х годов от госплановского варианта действующее в то время политическое руководство страны отказалось, так как он противоречил концепции государственного устройства набирающей силу административной системы управления экономикой. Начался процесс разукрупнения регионов областного и краевого ранга, в итоге экономический потенциал резко возросшего числа советских областей существенно уменьшился, что объективно способствовало укреплению власти Центра, так необходимого действующей политической элите страны во главе с И.Сталиным. В условиях извращения принципа демократического централизма сам факт су ществования экономически самостоятельных территориально административных образований противоречил интересам административной системы управления, мог выступить ей определенным противовесом.
В последующие годы советского периода в стране реализовывались отдельные попытки рационализации административно-территориального деления страны, основывающиеся не столько на научных концепциях, сколько на соображениях экономической или политической конъюнктуры, обусловленной текущей складывающейся ситуацией, соображениями и пристрастиями находящихся в то время у власти политических элит. Например, во главу угла при создании областей ставились интересы формирования новых территориально-производственных комплексов, крупных промышленных узлов и т.п., однако существенные изменения в пространственной организации производства, расселения, природопользования не сопровождались адекватными трансформациями административно-территориального устройства страны. В результате в постсоветский период проблемы рационализации единого экономического пространства России обострились, что нашло отражение в существовании аномально высокого уровня региональной дифференциации, нарастающей как следствие многолетнего системного кризиса и тотального реформирования1. Кризис и плохо подготовленные реформы, взаимодействуя, во многих случаях усиливали негативные последствия друг друга, самым существенным образом влияя на асимметрию в развитии экономики российских регионов, выступили катализатором роста числа устойчиво депрессивных регионов страны.
Скоротечная и неупорядоченная, не имеющая строгой научной основы федерализация страны обострила экономические противоречия меду Цен 24 тром и регионами в борьбе за их финансовую поддержку из средств федерального бюджета, за продвижение на российском рынке «своей» региональной продукции, за привлечение инвестиций, за предоставление льгот в налоговой сфере и т.п. Общегосударственный централизм позволяет, вообще говоря, обеспечить преимущества единого управления, однако практика убедительно показала, что общефедеральные органы управления в условиях централизма не способны эффективно решать региональные, муниципальные проблемы, примером чего являются широко известные попытки использования методов «ручного управления», когда руководители государства вынуждены решать вопросы занятости, выплаты заработной платы, функционирования коммунального хозяйства и т.п. применительно к небольшим муниципальным образованиям.
В такой ситуации представляется конструктивным реализация подхода к реформированию структуры единого экономического пространства страны, характерного для федеративных государств, когда центральное правительство берет на себя функции ее рационализации. Эта схема действий не использовалась в России в 1991-1999г.г., когда регионы - субъекты Федерации были вынуждены самостоятельно преодолевать асимметричность сложившейся модели административно-территориального государственного устройства, обусловленную как разницей их экономических потенциалов, так и различным уровнем своих полномочий и привилегий. В условиях ослабления экономического влияния федерального Центра особую значимость стали приобретать интеграционные процессы регионального взаимодействия внутри крупных экономических районов России (Урал, Поволжье, Сибирь и т.п.). Усиление интеграционных связей, инициированных «снизу», позволило решать на основе межрегиональной кооперации сложные проблемы экономического, в частности промышленного, развития субъектов Федерации, объединенных историческими традициями, спецификой возникающих задач развития, ранее сложившимися экономическими связями. Однако упорядочение таких интеграционных связей потребовало своего правового обеспечения, организационной формой которого выступили межрегиональные ассоциации экономического взаимодействия российских регионов, в задачу которых входило решение вопросов межрегиональной интеграции и цивилизованное лоббирование в федеральных структурах управления региональных и межрегиональных экономических интересов.
Сущность и основные принципы формирования системы стратегического планирования промышленного развития в федеральном округе
В статье И. Матерова рассматриваются факторы развития экономики России, основанной на интеллектуальных ресурсах, наукоемких и информа-ционных технологиях . Справедливо указывая на структурные деформации в экономике страны, обусловленные ростом российского экспорта продукции топливно-энергетического сектора, металлургического комплекса, лесоматериалов в условиях благоприятной конъюнктуры цен, автор предлагал задействовать другие факторы перспективного развития экономики, связанные с усилением влияния научной и инновационной деятельности, образования, наукоемких и информационных технологий. К сожалению, эти предложения не были реализованы, а мировой финансовый кризис 2009 года подтвердил справедливость обеспокоенности автора рассматриваемой статьи в части продолжающегося отставания России от развитых стран мира.
Существенный вклад в теорию экономического развития внес Р. Лукас, обосновавший целесообразность рассмотрения человеческого капитала, т.е. навыков, умений, знаний, квалификации людей в качестве фактора экономического развития3. В статье4 содержится обзор исследований зарубежных ученых, посвященных учету влияния пространственных факторов на экономический рост в регионах.
Определенный вклад в развитие теории экономического развития рос 59 сийских регионов внесли В. May и К. Яновский, установившие количественно значимые зависимости между наличием политических и правовых институтов и экономическим ростом1. Исследователи исходили из гипотезы, что факторы, формирующие политическую и правовую среду хозяйственной деятельности, вслед за макроэкономической стабильностью составляют фундамент роста экономики региона. Причем было показано, что переменные, связанные с гарантиями базовых прав (неприкосновенности личности, свободы слова и частной собственности) оказывают существенно более значимое влияние на экономический рост, чем качество гражданского судопроизводства, налоговой системы и политической стабильности в регионе.
Исследованию факторов экономического роста регионов посвящена коллективная монография ученых Санкт-Петербургского государственного инженерно-экономического университета2.
Из анализа перечисленных и других работ можно видеть, что исследователи вкладывают разный смысл в понятие «фактор экономического развития», их суждения о влиянии того или иного фактора на результаты развития экономики отражают скорее их собственные предпочтения, чем опираются на объективные результаты количественных оценок. Другими словами, ключевым условием организации научного управления промышленным развитием в федеральном округе является выяснение сущности факторов развития расположенного в его пределах промышленного комплекса, их классификация, разработка показателей для проведения количественных оценок.
Как мы уже отмечали, в экономической литературе термин «фактор» используется достаточно широко, однако проблема выяснения сущностных характеристик и классификации факторов промышленного развития в пределах российского федерального округа еще ждет своего решения. В общем случае под фактором (от лат. factor - делающий, производящий) понимается - СПб. СПбГИЭУ, 2006 существенное обстоятельство в каком-либо явлении, процессе1. Тогда можно ввести следующее рабочее определение: фактор развития промышленного комплекса в пределах федерального округа представляет собой совокупность возможностей его изменений в соответствии с установленными желаемыми требованиями, предъявляемыми к развитию.
Поскольку мы рассматриваем процесс развития промышленной составляющей экономики в пределах федерального округа, то значимые особенности его должны быть учтены при определении сущности факторов развития промышленности. В связи с этим следует отметить, что промышленное развитие носит закономерный характер. Дело в том, что развитие производительных сил и производственных отношений происходит с существенными отличиями в динамике, следствием чего выступают противоречия в их взаимодействии. Этот объективный процесс характерен как для общества в целом, так и для его отдельных крупных социально-экономических подсистем (федеральные округа России относятся к их числу), в которых уровень развития производительных сил может значительно отличаться от среднего. Последнее неизбежно приводит к появлению новых форм производственных отношений, адекватных вновь возникшей конфигурации экономических интересов. Однако в общем случае промышленные комплексы в федеральных округах, являясь подсистемами промышленного комплекса страны и развиваясь по единым с ним законам, в своей диалектике имеют вполне определенную специфику, принимающую форму закономерностей развития.
Экономические закономерности и принципы целепола-гания в сфере стратегического планирования развития промышленности в федеральном округе
Так, например, сама категория промышленного потенциала как фактора стратегического развития экономики в пределах федерального округа изучена недостаточно, не сложилось еще единого мнения относительно его сущности, содержания, структуры, что по понятным причинам тормозит использование в аналитических работах аппарата количественных оценок. В свете поставленным политическим руководством страны курса на модернизацию экономики требуют дополнительных исследований проблемы стратегического анализа структурного, научно-технического и инновационного факторов промышленного развития в федеральном округе, актуализируется проблематика анализа ресурсного обеспечения развития промышленности в округе, влияния фактора изменения спроса на тот или иной вид производимой промышленностью продукции как результата реализации интересов внешних для федерального округа субъектов управления и хозяйствования и т.п.
При разработке научно-методического обеспечения стратегического анализа системы управления развитием сложившегося в пределах федерального округа промышленного потенциала также необходимо сначала определиться с сущностными характеристиками системы стратегического управления промышленным развитием в пределах федерального округа, ее составом, основными направлениями и задачами аналитических работ, разработать предложения по соответствующей системе индикаторов оценки.
Качество жизни населения в пределах федерального округа выступает как главный итог развития экономики, следствием чего и обусловлена постановка задачи стратегического анализа и оценки основных результатов в сфере улучшения условий жизнедеятельности населения в округе, достигнутых за счет развития отрасли его экономической специализации - промышленности. Следует отметить, что нашли использование различные системы индикаторов для оценки качества жизни, что обусловлено, во-первых, тем, что разные авторы вкладывают в это понятие неодинаковое содержание; во-вторых, многое зависит от конкретных задач анализа. Главная проблема здесь состоит в том, что на федеральном уровне так и не принята система общегосударственных социальных стандартов, что сдерживает разработку региональных и муниципальных стандартов качества жизни населения.
При постановке задач стратегического анализа и оценки влиянии развития промышленности в пределах федерального округа на качество жизни населения и природную среду необходимо учитывать, что генезис экономики неразрывно связан с природой, в качестве компонентов которой выступают земля, недра, почвы, атмосферный воздух, растительный и животный мир, поверхностные и подземные воды, обеспечивающие в совокупности своей необходимые условия для человеческой жизнедеятельности. Это актуализирует малоисследованную сегодня научную проблематику оценки влияния результатов развития промышленного производства на природную среду, что связано, в частности, с разработкой новых методов анализа и индикаторов для оценки, приборной базы, созданием специальных мониторинговых систем.
Что касается задачи анализа и оценки влияния результатов развития промышленности в федеральном округе на население, то принято считать главным здесь состояние здоровья людей, обусловленное сложившейся экологической обстановкой, Действительно, логическая связь вида: развитие промышленного производства - ухудшение экологической обстановки - рост заболеваемости и смертности населения прослеживается во многих научных исследованиях. Однако, на наш взгляд, проблема еще сложнее, ведь сложившаяся в федеральном округе структура промышленности во многом определяет характер занятости, уровень заработной платы работающих в этой сфере экономики, а необходимость модернизации промышленного производства определяет перспективные требования к квалификационной подготовке кадров рабочих, специалистов, менеджеров и т.п.
Можно проследить и другие логические причинно-следственные связи, характеризующие влияние результатов развития промышленности в пределах федерального округа на его население, природную среду. Решение таких аналитических задач оценки влияния сдерживается из-за отсутствия соответствующих информационных баз, обусловленных недостаточностью систем государственной и ведомственной статистики, слабой изученности характера имеющихся здесь математических зависимостей, практически полным отсутствием соответствующих мониторинговых систем и т.п. Поэтому отмеченные задачи стратегического анализа (как и многие другие) нуждаются в создании и совершенствовании информационного обеспечения их решения.
Новой и практически не исследованной является также проблематика научно-методического обеспечения оценки влияния комплекса мер по совершенствованию стратегического управления промышленным развитием в федеральном округе на результаты промышленного развития экономики. Что касается методического обеспечения анализа и оценки результатов пространственного развития промышленного производства в пределах федерального округа, то оно должно быть направлено на выяснение структурных диспропорций в рассматриваемой сфере.
Концептуальные проектные предложения по стратегическому развитию промышленности Санкт-Петербурга как основы обрабатывающего сектора промышленного комплекса в пределах Северо-Западного федерального округа
Прежде всего, систему стратегического управления развитием промышленности в пределах федерального округа следует рассматривать в качестве фактора, позволяющего объединить отдельные структурные элементы, составляющие «промышленность в пределах федерального округа», в единую систему и обеспечить достижение намеченных целей. Отмеченная роль системы стратегического управления развитием промышленного сектора экономики в федеральном округе превращает набор различных компонентов: людей, природных ресурсов, производственных фондов, инфраструктуру и т.п. в некую целостную общность, способную обеспечить реализацию поставленных целей. Более того, только такая система управления способна формировать стратегические приоритеты и цели промышленного развития в пределах федерального округа так, чтобы удовлетворялись потребности страны и расположенных в пределах округа субъектов РФ, муниципальных образований; осуществлять выработку управляющих воздействий, обеспечивающих достижение поставленных целей.
Как известно, субъект стратегического управления развитием промышленности в федеральном округе носит сложный характер и включает субъекты муниципального, государственного (федерального и регионального) и хозяйственного управления, каждый из которых действует в пределах своих полномочий, представителей научной общественности, профсоюзов, общественных организаций, населения. Однако в рамках данного исследования мы будем рассматривать в качестве субъекта управления развитием промышленности в пределах округа федеральные властные структуры, квалифицируя участие остальных в процессе управления как субъектов (или факторов) влияния. Тогда сущность стратегического управления промышленным развитием в пределах федерального округа можно определить как целена правленное воздействие структур федерального центра с привлечением других субъектов влияния на процессы выбора и реализации намеченных целей развития промышленного производства на основе эффективной адаптации к изменяющимся параметрам внешней среды.
Система стратегического управления развитием промышленности в федеральном округе может быть структурно представлена как совокупность взаимосвязанных подсистем: структурная организация управления, процесс управления, обеспечение управления1. Для оценки структурной организации управления развитием промышленности в пределах российского федерального округа, можно рекомендовать следующие индикаторы: - какими документами, и каким образом содержательно разделены полномочия и предметы ведения между различными уровнями управления развитием промышленности в пределах федерального округа и насколько соответствует существующее положение требованиям практики;
- какие негосударственные коллегиальные органы (ассоциации, общественные союзы и т.п.) участвуют в стратегическом управлении промышленным развитием в пределах федерального округа, насколько существенно их влияние на принятие управленческих решений в рассматриваемой сфере. При оценке системы стратегического планирования развития промышленности в пределах федерального округа рекомендуется использовать следующие опорные индикаторы: - существует ли в федеральном округе система стратегического планирования промышленного развития (имеются законодательные и распорядительные акты структур государственной власти, существуют нормативно-методические материалы, регламентирующие процессы разработки стратегических плановых документов в сфере развития промышленности в федеральном округе и т.п.); - насколько разрабатываемые документы научно обоснованы, в какой мере соответствуют предъявляемым к ним требованиям со стороны федеральных и региональных органов государственного управления.
Оценка системы обеспечения стратегического управления развитием промышленного сектора экономики в федеральном округе связана с использованием следующих опорных индикаторов: насколько рассматриваемая система управления обеспечена кадрами специалистов, необходимой информацией для принятия соответствующих управленческих решений, каков уровень научного и методического обеспечения ее функционирования и т.п.
Следует отметить, что представленный перечень рекомендуемых индикаторов носит в значительной мере предварительный характер и подлежит в дальнейшем существенному расширению и уточнению. При этом мы солидаризуемся с авторами книги , утверждающими, что управление, рассматриваемое как симбиоз науки и искусства, является сложным и неудобным объектом для научного анализа, поскольку его качество во многом зависит от конкретной ситуации и не в полной мере определяется научно обоснованными параметрами.
Рассмотрим теперь проблему формирования системы индикаторов для оценки стратегических целей развития промышленности в пределах федерального округа. Выше мы рассмотрели сущность и взаимосвязь понятий «стратегический ориентир», «стратегический приоритет», «целевая установка», «целевой показатель», «цель» (раздел 3.2 настоящего исследования). Здесь же отметим, что целевые индикаторы являются базой для формирования целевых показателей стратегического развития промышленности в федеральном округе, поэтому важным представляется установление соотношения целевых установок и целевых индикаторов.
