Содержание к диссертации
Глава I. Развитие агропромышленного комплекса в условиях
реорганизации государственного и местного самоуправления в
Кыргызстане 11
1.1. Развития агропромышленного комплекса республики до перехода к
рыночной экономике 11
Агропромышленного комплекс Кыргызской Республики в переходный период и в годы становления местного самоуправления 20
Формирование хозяйственных структур агропромышленного комплекса в
рыночных условиях и развитие местного самоуправления 40
Глава II. Стратегия дальнейшего развития АПК и основные направления
вывода аграрного сектора экономики на путь устойчивого роста 49
2.1. Прогрессивные формы организации производства в аграрном секторе
экономики на перспективу 49
2.2. Развитие аграрного сектора экономики в условиях реорганизации
государственного и местного самоуправления 65
2.3.Основные принципы организации муниципального и местного
самоуправления 79
Глава III. Государственное регулирование рыночных отношений в агропромышленном комплексе Кыргызской
Республики 91
3.1. Государственное управление рыночными отношениями и финансовая
поддержка аграрного сектора экономики 91
Организационная система налогообложения и развитие сельского хозяйства 112
Роль сельских самоуправ в поднятии аграрного сектора экономики 120
Заключение 138
Список использованной литературы 146
Введение к работе
Актуальность проблемы. В условиях коренного изменения характера производственных отношений, развития многоукладное экономики на базе частнособственнического фундамента изменяются экономические отношения по всему спектру жизни стран, находящихся в трансформационном состоянии.
Суверенизация и демократизация хозяйственной жизни при переходе к рыночным методам координации экономических отношений актуализирует проблемы государственного регулирования и управления экономики и развития местного самоуправления.
Новые приоритеты в сочетании форм собственности, ярко выраженный, объективный мотивационный подход прибыльности, самоокупаемости в организации предпринимательства, ориентация на свободу экономического выбора открывают новые возможности и перспективы в организации сельскохозяйственного производства: Но это требует пересмотра всего комплекса сложившихся в аграрном секторе отношений - производственных, хозяйственных, экологических, социально- культурных, управленческих.
Опыт суверенного, демократического развития Кыргызстана показал, что для стабилизации и подъема экономики, преодоления бедности и повышения благосостояния населения необходимо, прежде всего, выработать стройную систему управления аграрным сектором, где сосредоточено 65% населения, функционирует 455 местных управ и около 80% проживающих работают в системе агропромышленного комплекса.
Поэтому государственное регулирование развития АПК, с внедрением подлинного местного самоуправления, является стратегической задачей развития экономики современного Кыргызстана. Аграрный сектор Кыргызской Республики занимал и будет занимать, как в ближайшей так и в отдаленной перспективе, ключевое положение в экономике страны. Сельское хозяйство является ведущей отрасль народнохозяйственного комплекса республики, в зависимости от погодно-климатических условий оно ежегодно дает примерно
от 33 до 46 процентов валового внутреннего продукта, произведенного в стране. Если к нему добавить перерабатывающую, пищевую, часть легкой промышленности и обслуживающие их отрасли, такие как заготовка, транспортировка, хранение и реализация продукции, то удельный вес АПК во внутреннем валовом продукте республики составит более 65 процентов.
Рыночные отношения, переход к экономическим методам руководства и управления предполагает такое построение системы, когда максимум производственных, экономических и управленческих функций оставляется местному самоуправлению, то есть закрепляется за нижестоящей ступенью, что обеспечивает её самостоятельность, а на центральные органы, то есть вышестоящий уровень, выносится решение лишь тех задач, которые не могут быть осуществлены нижестоящей системой или реализация которых в централизованном порядке более эффективна, по сравнению с децентрализованным.
Вследствии этого реорганизация государственного, муниципального управления в 22 городах, 29 поселках городского типа и местного самоуправления в 40 районах и 455 сельских управах аграрного сектора экономики вошла в число наиболее приоритетных и актуальных проблем в новом суверенном государстве.
Гуманизация общества, активное участие граждан в деятельности институтов непосредственной демократии неправительственных общественных организациях - факт огромного значения для поднятия экономики АПК на базе развития самоуправления. И хотя формы его в разных странах, безусловно,
ИМеЮТ СВОЮ Специфику, МОЖНО ВЫДеЛИТЬ ОСНОВНУЮ, ДОМИНИруЮЩуЮ рОЛЬ "ЭТО
самостоятельное решение гражданами вопросов местного значения.
Вопросы государственного и местного самоуправления, их совершенствование при проведения реформ в ЛПК сразу вошли в число наиболее актуальных проблем, которыми в новом суверенном государстве начали заниматься многие ученые и практики с первых дней приобретения
независимости. Диссертационная работа выполнена в рамках разработки научных тем: «Программа Децентрализации и Социальной Мобилизации» осуществленной Группой Реализации Проекта ПРООН и Конгресса Местных Сообществ, а так же «Прогноза долгосрочного экономического и социального развития Кыргызской Республики», разрабатываемого Отделом реформирования АПК Центра экономических исследований Национальной академии наук КР.
Степень изученности и разработанности темы. Проблемами развития местного самоуправления, то есть трансформацией общественного строя и развитием аграрного сектора экономики интенсивно занимались государственные деятели и ученые западных стран начиная с XVII в. Общинные институты появились в Америке, во Франции, Бельгии. На смену теории свободной общины пришла общественная теория самоуправления, которая закрепила принципы организации местной власти для всех стран, членов Совета Европы. Родились саксонобританская, французская система самоуправления, в ряде государств действует бывшая советская модель местного самоуправления.
В то же время, как известно, за последние 2-3 столетия в мире существовали различные типы экономических систем: рыночная экономика свободной конкуренции; современная рыночная экономика; традиционная, командно-административная, переходная и т. д. Каждому типу систем соответствовали свои методы местного самоуправления.
Среди работ российских ученых, занимавшихся данными вопросами следует выделить Н.Д.Кондратьева, А.В.Чаянова, В.Р.Боева, А.СБупатова, А.Г.Воронина, А.М.Емельянова, В.Б.Зотова, Ю.К.Краснова, О.Е.Кутафина, В.А.Лапина, В.И.Липсица, З.М.Макашевой, А.А.Никонова, В.И.Тихонова, Р.МЛерных, В.И.Фадеева, В.И.Чиркина, А.Н.Широкова и др.
Проблемы реорганизации государственного, муниципального и местного самоуправления и трансформации, реорганизации экономики АПК в
б Кыргызской Республике исследуется сравнительно недавно, то есть с началом проведения реформ. В частности, данная проблема очень актуальна для органов исполнительной власти Кыргызской Республики.
Значительный вклад в теоретико-практическую разработку данной проблематике в Кыргызстане внесли отечественные ученые и опытные практики А.Асанова, К.Атышов, М.Балбаков, Ж.Батырканов, А.Бердалиев, К.Идинов, А.Карашев, А.Кешикбаев, Т.Кошоев, Т.Койчуев, В.Кумсков, Ш.Мусакожоев, А.Орузбаев, К.Сыдыков, Б.Чыныбаев, КШадыбеков и др.
Однако в республике пока ещё не проводились комплексные исследования данной проблемы в неразрывной увязке с трансформацией и реорганизацией экономики агропромышленного комплекса, повышения его эффективности и социальной обустроенности и совершенствования государственного и местного самоуправления. Следовательно, наличие многих нерешённых и дискуссионных вопросов и объективная необходимость изучения функций государства, муниципалитетов, становления и развития местных самоуправ в гармоническом сочетании с развитием аграрного сектора экономики в рыночных условиях определили цель, задачи и структуру диссертационного исследования.
Целью и задачей диссертационного исследования является
выявление путей децентрализации государственной власти и особенностей
становления и развития местного самоуправления - сельских управ, синхронно
работающих с аграрным сектором экономики в Кыргызской Республике. В
работе сделана так же попытка вскрыть основные результаты объективного
хода развития предприятий АПК, слажено работающих с местными
самоуправами в трансформирующей экономике, установить позитивные и
негативные стороны реформирования бывших крупных
высокомеханизированных хозяйств.
Для достижения поставленной цели главное внимание в процессе исследования концентрировалось нарешении следующих задач:
проанализировать основные функции государства в обосновании и организации местного самоуправления, в гармоническом сочетании с развитием экономики АПК в динамике;
рассмотреть вопросы реорганизации государственного управления в сфере социальных отношений, в решении проблем сокращения уровня безработицы и бедности сельского населения;
на основе ретроспективного анализа становления и развития аграрного сектора экономики до организации и после организации сельских управ, показать позитивные стороны возросшего самоуправления в переходный период;
оценить и показать различия организации муниципального управления и местного самоуправления в сельских самоуправах Кыргызской Республике.
Объект исследования - взаимодействие развития агропромышленного комплекса и возрастающих функций органов местных сельских управ республики, их влияние на развитие аграрного сектора экономики в динамике в условиях рыночных отношений.
Предмет исследования - агропромышленный комплекс и система экономико-социальных взаимоотношений государства с местными управами. Организация деятельности сельских самоуправ и их роль в развитии и повышение эффективности аграрного сектора экономики Кыргызстана.
Теоретическую и методологическую основу исследования составляют концепции, подходы, положения в области развития АПК и организации местного самоуправления западных стран и СНГ, концептуальные подходы, воплощённые в законодательно-нормативных актах республики, Указах Президента, Постановлениях Правительства Кыргызской Республики, трудах зарубежных, российских и отечественных ученых, опытных практиков в области АПК и местного самоуправления.
Информационной базой исследования явились данные Национального Статистического Комитета Кыргызской Республики, фактические материалы
Министерства сельского, водного хозяйства и перерабатывающей промышленности и других ведомств республики, а также г.Бишкека и Лебединовского айыл окмоту, материалы научно-практических конференций, симпозиумов, сведения, собранные из первичных источников хозяйствующих субъектов и лично накопленные автором в ходе исследования.
В ходе выполнения работы применялись экономико-статистические, экспериментальные, аналитические, системные методы исследования.
Научная новизна работы, заключается в том, что впервые в республике проведено комплексное исследование сущности реорганизации государственного и местного самоуправления в гармоничном сочетании с трансформацией аграрного сектора экономики в рыночных условиях. Наиболее существенными результатами проведённого исследования, обладающими научной новизной и выносимыми на защиту, являются следующие вопросы:
теоретико-методологически обоснована объективная необходимость организации местного, сельского самоуправления;
проведено ретроспективный анализ становления и развития АПК республики в переходный период (1991-1995 гг.) и при зрелых рыночных отношениях (1996-2000гг.), а так же рассмотрена стратегия дальнейшего развития аграрного сектора экономики;
выдвигается новый подход к децентрализации государственного управления и совершенствования местного сельского самоуправления;
уточнено понятие и содержание концепций муниципального управления и его отличие от местного сельского самоуправления;
раскрыта роль местных самоуправлений в развитии аграрного сектора экономики и обоснована необходимость их слаженной, горманичной работы;
определены пути дальнейшего улучшения социальной сферы жизнедеятельности сельского населения, особенно проживающих в высокогорных, отдалённых районах;
определено управленческая деятельность государства, облгосадминистраций которые будут постепенно сокращаться в связи с передачей функций органам местного самоуправления и другим субъектам гражданского общества.
Научно-практическая значимость исследования. В диссертационной работе теоретически обобщены процессы изменения социального положения сельского населения Кыргызской Республики, основные направления реорганизации государственного и местного самоуправления с разграничением полномочий и функций различных уровней территориальных органов власти и местного самоуправления, рыночная трансформация экономики АПК, с указанием путей поднятия его эффективности. Обосновано возрастание роли и ответственности местных сельских самоуправ в решении ключевых вопросов развития АПК, а также проблем экономического и социального развития на закреплённой территории.
Разработанные в ходе исследования методологические подходы, рекомендации и выводы могут способствовать пересмотру государственной политики в области преодоления бедности, защите прав и улучшения благосостояния населения, в развитии социальной инфраструктуры в сельской местности, в дальнейшем преобразовании и трансформации экономики аграрного сектора, поднятии его эффективности, использоваться при дальнейшем совершенствовании местного самоуправления и децентрализации управления Конгрессом местных сообществ Кыргызской Республики.
Рекомендации по совершенствованию государственного управления аграрным сектором, по улучшению работы сельских самоуправ в увязке с современными процессами трансформации аграрного сектора экономики, внедрены в производство, что подтверждается справками Министерства сельского, водного хозяйства и перерабатывающей промышленности, Департаментом экономической, и инвестиционной деятельности Мэрии города Бишкек, Лебединовского айыл окмоту. Материалы диссертации могут быть
также включены в преподавание спецкурсов и семинаров по современным аграрным отношениям.
Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационной работы докладывались на Республиканских научно-практических конференциях в 2001-2004 годах:
Межвузовская научно-практическая конференция. «Проблемы экономики и менеджмента в переходный период». (КРСУ, Бишкек 2002);
Республиканская научно-практическая конференция. «Проблемы реализации КОР Кыргызской Республики». (HAH КР, Центр экономических исследований, КНУ им. Ж.Баласагына, Институт интеграции международных образовательных программ, Бишкек, 2002);
Республиканская научно-практическая конференция. «Экономика и государственность». (КНУ им. Ж.Баласагына, Центр экономики и управления, экономический факультет, Бишкек, 2003);
Публикации результатов исследований. Основные положения диссертационного исследования опубликованы в 8 научных статьях, общим объемом 5,1 печатных листов.
Структура работы. Диссертационная работа в соответствии с целями и задачами исследования состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка использованной литературы.
