Введение к работе
Актуальность темы исследования. Для современного этапа социально-экономического развития Республики Южная Осетия (далее – РЮО) определяющим фактором является обеспечение ускоренного роста в базовых отраслях, в том числе в аграрном секторе экономики.
Действенным средством формирования эффективной системы управления, является применение стратегического подхода, позволяющего обеспечить разработку оптимальных вариантов структурных преобразований аграрного сектора экономики, сбалансировать разнонаправленные интересы его субъектов хозяйствования, мобилизовать необходимые для осуществления структурных изменений ресурсы и потенциал.
Необходимость преодоления разрушительных последствий военного конфликта (1991-2008 гг.) и продолжающийся процесс становления рыночных отношений в Республике Южная Осетия актуализируют проблему развития аграрного сектора экономики на основе стратегического управления.
На протяжении ряда лет ценой сложных и болезненных преобразований происходил процесс адаптации хозяйствующих субъектов аграрного сектора экономики к рыночным отношениям, в результате чего сформировались адекватные ей формы хозяйствования и мотивационные механизмы реализации интересов. Однако существующая рассогласованность интересов на всех уровнях регулирования развитием аграрного сектора не может служить основой достижения качественных показателей экономического роста. Поиск источников обеспечения качественного экономического роста требует применения методологии стратегического управления, потенциал которого в Республике Южная Осетия еще недостаточно исследован и реально не задействован в аграрной сфере экономики, что определяет актуальность рассматриваемой темы диссертационного исследования.
Степень разработанности проблем исследования. Развитие аграрной отрасли является интегрирующей научно-методологической проблемой, в которой сходятся специализированные науки управления, такие, например, как стратегическое управление, антикризисное управление, региональная экономика, управление персоналом, аспекты организации и экономики сельского хозяйства и т.д.
Общие теоретические аспекты и механизмы стратегического управления раскрыты в работах зарубежных и российских экономистов И. Ансоффа, М. Портера, А.Томпсона, А.Дж. Стрикленда, О. Уильямсона, В. Эйтингона, Л. Абалкина, В. Дементьева, С. Глазьева, Д. Львова, О. Мамедова и др.
Структурная политика в агропромышленном комплексе получила отражение в трудах российских ученых А.Н. Борисенко, А.А. Горохова, В.А. Дадалко, Г.И. Макина, А.А. Михалева и др.
Региональные аспекты развития АПК Северной Осетии исследованы в работах Б.Б.Басаева, К.А. Басиева, Ф.Д.Бесолова, П.Е.Гасиева, К.А.Кабисова, и других.
Проблемам организации и повышения эффективности производства и реализации сельскохозяйственной продукции посвящены работы ученых экономистов аграрников: А.В. Гладилина, Н.Я. Голубь, А.Я. Кибирова, Н.Я. Коваленко, С.С. Литвинова, М.А. Никифорова, А.А. Семенова, И.П. Ульянова, Л.Н. Усенко, Д.В. Янушкевича и других.
Сложнее обстоит дело с научным обеспечением перспективных направлений развития аграрного сектора экономики. В экономической литературе нет единства мнений даже по вопросу применимости самого понятия «управления» к данному процессу в условиях рыночных отношений.
В числе ученых, исследовавших развитие народного хозяйства Южной Осетии периода плановой экономики, следует назвать В.Д. Абаева, Е.П. Дзагоеву, М.И. Алборова, Д.Г. Кабисову. Пути формирования рыночной инфраструктуры пограничного транзитного региона исследованы в трудах Р.И. Джуссоева. Однако специальных исследований по проблемам развития аграрного сектора экономики Республики Южной Осетии в условиях его кризисности и продолжающегося становления рыночных отношений пока еще нет. Масштабы и глубина кризисной ситуации в сельском хозяйстве республики переводят дискуссию о направлениях и методах управления этой важнейшей отрасли экономики в конкретную практическую плоскость. Выход из кризисной ситуации, в которой находится аграрный сектор экономики республики, невозможен без эффективного управления, базирующегося на применении стратегического подхода и декомпозируемого в последующие оперативные действия. Это обстоятельство определило цель и конкретные задачи данного исследования.
Цель и задачи диссертационного исследования. Цель данной работы состоит в обосновании перспективных направлений развития аграрного сектора экономики на базе стратегического управления в условиях современного этапа рыночных преобразований, проводимых в Республике Южная Осетия, а также в определении соответствующих методов стратегического управления и комплекса управленческих инструментов, адаптированных для реализации избранного подхода.
Достижение поставленной цели предполагает решение совокупности взаимосвязанных задач:
исследование и обобщение теоретических основ стратегического управления развитием аграрного сектора экономики, уточнение соответствующего понятийного инструментария;
исследование состояния и выявление проблем развития аграрного сектора экономики Республики Южная Осетия;
разработку и обоснование перспектив развития аграрного сектора экономики республики в контексте стратегического управления рыночными преобразованиями;
обоснование ряда перспективных направлений развития аграрного сектора экономики Республики Южная Осетия на основе формирования овощного подкомплекса, подкомплекса птицеводства, программы восстановления и развития семеноводческого хозяйства, развития свиноводства;
проектную разработку и обоснование целесообразности формирования типовых крестьянско-фермерских хозяйств, осуществляющих производство и сбыт агропродукции;
разработку концептуального подхода к стратегии развития малого бизнеса и фермерства в аграрном секторе экономики на основе активного государственного участия, вариативного прогноза до 2012 года и количественных оценок трансакционных издержек;
разработку организационно-экономического механизма формирования системы стратегического управления в агропромышленном комплексе республики.
Объект исследования. Объектом диссертационного исследования является аграрный сектор экономики Республики Южная Осетия.
Предметом исследования выступают экономические отношения, складывающиеся в процессе развития аграрного сектора экономики, а также применяемые при этом инструменты и механизмы регулирования.
Тема диссертационного исследования соответствует требованиям Паспортов специальностей ВАК (по экономическим дисциплинам), и соответствует п.15.42 «стратегическое управление агропромышленным комплексом, предприятиями и отраслями сельского хозяйства», п.5.14 «разработка перспектив развития региональных социально-экономических систем, прогнозирование в региональных социально-экономических системах» паспортов специальностей.
Теоретико-методологическую основу настоящего исследования составляют фундаментальные концепции, представленные в классических и современных трудах зарубежных и российских исследователей, реализующих подходы управления к процессам развития аграрного сектора экономики.
В процессе написания работы использовались положения теории управления, в том числе стратегического подхода, методы системного, статистического и экономического анализа, экономико-математических методов.
Инструментарно-методический аппарат работы. В основу исследования поставленной проблемы положены общенаучные методы системно-функционального и структурного анализа, а также методы собственно экономического исследования – субъектно-объектный, статистического анализа, анализа хозяйственной деятельности, стратегического анализа и проектирования, а также метод прогнозных оценок процесса управления.
Информационно-эмпирическая база исследования представлена официальными статистическими данными государственных статистических органов Республики Южная Осетия, отражающих показатели состояния аграрного сектора экономики, отчетностью предприятий республики и результатами исследований автора диссертации.
Нормативно-правовую базу исследования составляют законы и нормативные акты Республики Южная Осетия, а также правовые нормы зарубежных стран и международных организаций в сфере государственного регулирования аграрного сектора экономики.
Концепция диссертационного исследования состоит в обосновании стратегического подхода к управлению развитием аграрного сектора экономики применительно к условиям современного этапа рыночных преобразований в Республике Южная Осетия. В условиях межнационального кризиса и экономических реформ произошло разрушение системного качества, механизмов хозяйствования и управления развитием аграрного сектора экономики. Использование методологии стратегического управления позволяет обеспечить целевой характер и эффективность процесса развития аграрного сектора экономики, повысить конкурентоспособность хозяйств, восстановить системное качество отрасли, восстановить механизмы регулирования на основе согласования экономических интересов основных участников хозяйственной деятельности.
Основные положения, выносимые на защиту.
1. Необходимость преодоления разрушительных последствий межнационального кризиса и этапа перехода к рыночным отношениям предполагает определение долгосрочных перспектив развития аграрного сектора экономики Республики Южная Осетия, обеспечения устойчивого его развития, восстановления системного качества, механизмов хозяйствования и управления, запуска процессов воспроизводства. Стратегический подход к управлению аграрным сектором экономики в полной мере позволяет учесть долгосрочные интересы государства, отрасли и субъектов хозяйствования с учетом динамики внешней среды, ресурсами и возможностями развития, соединить их в едином процессе управления с целью выхода на конкурентные позиции.
2. Развитие аграрного сектора экономики на основе стратегического управления должно предполагать ряд обязательных условий: адекватность внешним изменениям; сопряженность с социально-экономической политикой республики; целостность и комплексность механизма регулирования; активную государственную позицию, обеспечивающую согласованность функций и мотивацию субъектов хозяйствования; широкое применение программно-целевого подхода.
3. Стратегия развития аграрного сектора экономики - это система комплексных долгосрочных, определяемых целью развития, концептуальных установок принятия решений, позволяющих определять цели и приоритеты, распределять ресурсы между альтернативными траекториями развития аграрного сектора экономики и корректировать их распределение при изменении внешних и внутренних условий функционирования экономической системы.
Стратегическое управление аграрным сектором экономики представляет собой совокупность комплексных методов регулирования, направленную на разработку и реализацию стратегии развития отрасли с учетом своевременных и адекватных адаптаций к динамике внешней среды. Концепция стратегического управления формирует ядро аграрного сектора экономики, определяя характер, эффективность и устойчивость его развития.
4. Разработанный организационно-экономический механизм стратегического управления в агропромышленном комплексе республики, включает: активное государственное участие, специальный орган регулирования, порядок финансирования инвестиционных проектов, формирование типовых крестьянско-фермерских хозяйств и опорных центров технического обслуживания, методы повышения результативности деятельности малых сельхозорганизаций. Реализация основных мероприятий стратегии развития аграрного сектора экономики обеспечит к 2012 году рост числа малых предприятий и фермерских хозяйств в 2,4–2,5 раза по отношению к уровню 2008 года, число занятых на предприятиях аграрной сферы - в 2,3 раза, рост платежей в бюджет республики субъектами малого бизнеса – в 2,5-2,7 раза.
Состояние аграрного сектора экономики Республики Южная Осетия характеризуется формированием определенной правовой и организационно-экономической основы управления развитием, а также наличием ряда существенных проблем, которые требуют быстрейшего разрешения. Разработанные направления перспектив развития аграрного сектора экономики позволяют существенно повысить эффективность его функционирования.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в раскрытии особенностей методологии управления развитием аграрного сектора экономики на основе стратегического управления применительно к его специфике.
Конкретное приращение научного знания представлено следующими элементами:
1. Уточнена сущность методологии управления развитием аграрного сектора экономики на основе стратегического управления, раскрыта многоаспектная основа ее осуществления, рассмотрен состав, структура и взаимосвязи элементов, уточнен понятийно-категориальный инструментарий стратегии развития аграрного сектора экономики.
2. Обоснована необходимость введения экономической категории «стратегическое ядро» аграрного сектора экономики, раскрыта ее содержательная сущность для использования в качестве организационно-экономической основы развития аграрного сектора экономики Республики Южная Осетия.
3. Раскрыты стратегические альтернативы и перспективные направления развития аграрного сектора экономики Республики Южная Осетия, сделан вывод о том, что в единой стратегии развития аграрного сектора экономики Республики Южная Осетия необходимо сочетание стратегических альтернатив, которые должны охватывать все три отрасли экономики: производящие средства производства для сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности, осуществляющие их производственное обслуживание; отрасли сельского хозяйства (растениеводство и животноводство); заготовку, хранение, переработку и реализацию продукции.
4. Разработан организационно-экономический механизм системы стратегического управления в агропромышленном комплексе республики, включающий специальный орган управления, функции и задачи, условия, порядок организации конкурсов развития предприятий аграрной сферы, планы технического и организационного развития сельскохозяйственного производства.
5. Разработана стратегия развития малого бизнеса и фермерства в аграрном секторе экономики на основе активного государственного участия, вариативного прогноза до 2012года и количественных оценок трансакционных издержек. Сделан прогноз динамики числа малых предприятий и фермерских хозяйств, роста платежей в бюджет республики субъектами малого бизнеса, численности работников, занятых в аграрном секторе экономики РЮО до 2012.
6. Обоснована целесообразность формирования типовых крестьянско-фермерских хозяйств (КФХ), осуществляющих производство и сбыт агропродукции.
7.Предложена схема аутсорсинга в форме создания опорных центров технического обслуживания, предусматривающего в условиях нехватки техники и механизаторских кадров передачу части функций по использованию техники и кадров специализированным организациям, владеющим соответствующей техникой и выполняющим ремонтно-технические работы, а для небольших хозяйств и фермеров целесообразно создание сети машинно-тракторных кооперативов (МТК) по совместному использованию техники и оборудования.
Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическая значимость исследования заключается в дальнейшем развитии методов стратегического управления, позволяющего обосновать выбор перспектив развития аграрного сектора экономики.
Основные выводы и рекомендации, содержащиеся в работе, могут быть использованы органами управления Республики Южная Осетия при разработке правовых документов, организационной структуры и формировании стратегии развития аграрного сектора экономики.
Материалы работы могут быть использованы в учебном процессе при чтении ряда разделов курсов «Система государственного регулирования экономики», «Региональная экономика», «Экономика сельского хозяйства», «Стратегический менеджмент» и др.
Апробация выводов диссертации. Основные положения диссертационного исследования докладывались на всероссийских и международных конференциях, а также в Министерстве сельского хозяйства Республики Южная Осетия. Результаты и выводы диссертационной работы изложены в 8 научных работах общим объемом авторского текста 1,3 п.л.
Структура диссертационного исследования. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, включающих семь параграфов, заключения, списка литературы и приложений.
Во введении обоснована актуальность темы диссертационного исследования, степень ее изученности, сформулированы цель и задачи, определены предмет и объект исследования, раскрыты научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы.
В первой главе «Теоретико-методологические основы стратегического управления аграрным сектором экономики» выполнен ретроспективный анализ концептуальных подходов к управлению аграрным сектором экономики, исследованы и обобщены теоретические основы, предпосылки и необходимость стратегического управления аграрным сектором экономики, проанализированы методы обеспечения экономического роста и обоснована концепция формирования стратегического ядра, как основы развития аграрного сектора экономики РЮО.
Во второй главе «Состояние и проблемы аграрного сектора экономики Республики Южная Осетия» проведен анализ производства сельскохозяйственной продукции и выявлены проблемы становления многоукладной экономики в республике, рассмотрено состояние технической базы и использования трудовых ресурсов, что позволило дать оценку экономико-финансового состояния отрасли и системы управления ее развитием.
В третьей главе «Перспективы развития аграрного сектора экономики Республики Южная Осетия на основе стратегического управления» рассмотрены стратегические альтернативы, что позволило определить перспективные направления развития аграрного сектора экономики Республики Южная Осетия, разработан организационно-экономический механизм системы стратегического управления в агропромышленном комплексе республики, представлена стратегия развития малого бизнеса и фермерства в аграрном секторе экономики на основе вариативного прогноза и количественных оценок трансакционных издержек.
Выводы и предложения содержат обобщенные результаты диссертационного исследования.
