Содержание к диссертации
стр.
Введение 3
Глава I. Экономические реформы и развитие многоукладной,
конвергентной экономики в аграрном секторе Кыргызстана 15
Переходный период — собственность и проблемы ее трансформации. 15
Формирование хозяйственных структур в аграрном секторе республики при переходе к рынку. 21
Завершение первого этапа переходного периода и функционирование классического, реального рынка в экономике аграрного сектора Кыргызстана. 33 Глава П. Становление и развитие малого и среднего предпринимательства в аграрном секторе экономики Кыргызстана. 44
Теоретические основы малого и среднего предпринимательства. 44
Становление и развитие малого и среднего предпринимательства
в республике. 54
2.3. Образование многоукладной, конвергентной экономики и
развитие малого, среднего предпринимательства в сельском
хозяйстве. 66
Глава Ш. Национальная программа КОР и вывод экономики
аграрного сектора на путь устойчивого роста. 80
3.1. Рынок земли-основа роста предпринимательской деятельности
в сельском хозяйстве. 80
Государственная политика финансово-кредитной поддержки малого и среднего предпринимательства в Кыргызстане. 94
КОР Кыргызстана — основа стратегии развития экономики аграрного сектора. 116 Заключение 144 Использованная литература 150
Введение к работе
В Кыргызской Республике начиная с 1991 по 2003 годы шел интенсивный процесс перестройки экономики страны на рыночные рельсы. За первое десятилетие реформ в Кыргызстане возникли почти все основные рыночные структуры, экономические и социально-политические институты.
Данный период можно считать завершением целого этапа постсоветской истории, который принято было называть переходным. В то же время, факт существования всей системы рыночных институтов, и возникновения рыночной экономики в Кыргызстане, которая мало чем отличается от экономики развивающихся капиталистических стран, служит достаточным основанием для бесспорного признания завершенности переходного периода. Поэтому чтобы идти вперед в целях стабилизации и оживления экономики необходимо оглянуться назад, на трудные процессы проведения экономических реформ за переходный период к рыночным отношениям.
На современном этапе развития нашего государства мы приходим
к полному пониманию того, что только восстановление реального
сектора экономики может дать толчок к улучшению экономического
состояния как государства в целом, так и каждого его гражданина в
отдельности. Вследствие, которого стратегическая цель социально-
экономического развития республики согласно, принятой
Национальной программы «Комплексная основа развития Кыргызской
Республики до 2010 года», направлена именно на поступательное
развитие экономики страны.
Ведущей отраслью в экономике Кыргызстана как горной,
аграрной страны является аграрный сектор республики. Так в сельских
районах республики проживает около 64% населения. Более одной
трети самостоятельного трудоспособного населения занято
непосредственно в основных отраслях сельского хозяйства и еще около
15% продовольственно-пищевой, перерабатывающей, легкой
промышленности. Лишь основные отрасли сельского хозяйства дают ежегодно около 40% валового национального продукта и если
учитывать добавленную стоимость зерно-овоще-плодохранилищ,
перерабатывающих предприятий, а так же стоимость произведенных продукций пищевой и легкой промышленности, то удельный вес аграрного сектора во внутренней валовой продукции республики возрастет до 60%.
Следовательно, от развития сельского хозяйства, а также развития малых и средних предприятий перерабатывающей, пищевой промышленности в непосредственной зависимости находится экономический рост всей страны.
С начала перестройки Минсельхозпродом был избран Российский вариант проведения реформ в аграрном секторе экономики, несмотря на возражения многих ученых экономистов как: Орузбаев А.О., В. Кумсков, К Абдумаликов и др., обосновывающих свои взгляды отсутствием в Кыргызстане заброшенных земель и обезлюдевших хуторов, психологически неподготовленностью к фермерству крестьян, десятилетиями привыкших к коллективному труду в крупных сельхозпредприятиях и т.д.
По прогнозированию и определению некоторых ученых, принято считать, что мы находимся уже на третьем, а отдельные экономисты утверждают, что находимся уже на четвертом или пятом этапе экономической реформы. Первый этап, как мы все знаем, начинался с разработки и утверждения нормативно-правовых документов регулирующих процессы проведения радикальной аграрной реформы. Параллельно или даже с опережением, под высоким темпом, шел процесс разгосударствления и приватизации сельскохозяйственных, перерабатывающих и промышленных предприятий.
В то же время, на первом этапе реформ, программы государственной поддержки новых предпринимательских структур, то есть поддержки большого, среднего, малого предпринимательства были забыты, так как нормальные институты рынка и конкурентной среды, находились на стадии становления, не до конца были упорядочены механизмы защиты прав собственности, ненадежными оставались договорные отношения между хозяйствующими субъектами, несовершенна была и до сих пор остается не упорядоченной система
финансовых организаций и банков, а так же до настоящего времени нет устойчивой рыночной налоговой системы.
Учитывая вышеизложенное и 12-летний практический оль№ проведения экономических реформ на наш взгляд его можно разделить лишь на два этапа.
Первый этап экономических реформ 1991-1995гг. мы называем переходным, так как к концу 1995 года в основном уже была сформирована классическая рыночная структура производства и на конкурентной основе уже работали все частные, кооперативные, коллективные, государственные, смешанные формы собственности и хозяйствования, были приведены в действие все системы рыночных институтов и права. Экономический рост и спад производства за 5 лет первого этапа реформ, по переходу к рыночным отношениям сравнивался с базисным 1991 годом, то есть началом проведения реформ.
Переходный период был очень болезненным как для экономики, так и общества в целом, он отбросил нашу страну далеко назад (на 20-30 лет) по всем экономическим и социальным показателям. Так, за пять лет проведенной радикальной аграрной реформы, ликвидации сельхозпредприятий и разгосударствления их собственности республика потеряла около 4030 тыс. овец, 294 тыс. крупного рогатого скота, 11 тыс. лошадей, 327 тыс. свиней, 12,9 млн. птиц, то есть на начало 1995 года поголовье животных сократилась против 1990 года овец на 51,6%; крупного рогатого скота — 24%; лошадей-4%; свиней в 3,8 раз; птицы в 6,6 раза. Наряду с сокращением поголовья скота одновременно снижалась и их продуктивность, а следовательно производство и реализация животноводческой продукции по отдельным отраслям от 30 до 60%.
Резкий спад производства за годы проведения реформ наблюдался и в полеводстве. Так, несмотря на расширение площадей в 1995 году против 1990 года валовой сбор зерновых снизился с 1572,2 тыс. тонн до 990,6 тыс. тонн; хлопка сырца с 80,9 до 72,0; табака с 53,9 до 17,4; овощей с 404,8 до 316,6; урожайность этих культур снизилась соответственно на 34,0; 18,0; 27,0; 47,0 процентов. В
продовольственном и перерабатывающем секторе производство растительного масла сократилось на 18,6%; маргарина - 114,2; сигарет - 64,0; ферментированного табака - 5 8,0; мясо и субпродуктов-92,0; колбасных изделий - 90,0; масло животное-83,0; муки-42,0; хлопка волокна-22,7; мытой шерсти на 50,5 %.
Выше изложенное свидетельствует о том что в течении первых 5-ти лет проведения реформ мы не только развивали, но и интенсивно теряли свой производственный потенциал, рынки сбыта, связи с зарубежными поставщиками и потребителями. Высокие темпы снижения производства сельскохозяйственной продукции и перерабатывающей, пищевой промышленности в целом привело к резкому спаду реальных доходов и жизненного уровня населения, оказало сильное дестабилизирующее воздействие на экономику нашей аграрной республики, вызывая рост социальной напряженности и нестабильности политической ситуации. Факты доказывали, что такого спада производства не наблюдалось даже в военные годы.
С 1996 года в экономике аграрного сектора начался переломный период, земельная аграрная реформа завершена, трудный этап трансформации экономики, формирования цивилизованных рыночных отношений остался позади, наступил момент депрессии, спад производства приостановился, экономика аграрного сектора стала стабилизироваться и постепенно возрождаться. Факт существования всех систем рыночных институтов почти в полном объеме служит достаточным основанием для, бесспорного признания о давней завершенности переходного периода. Правительством было принято положение о необходимости все статистические данные как производственные, так и социально-экономические начиная с 1996 года сравнивать как базовым не с 1991 годом, а с 1995 годом как окончанием первого этапа переходного периода.
На втором этапе реформ, в 2000 году по сравнению с 1995 годом в аграрном секторе Кыргызстана валовой сбор увеличился: зерна на 158,3%, хлопка сырца-122,1%, табака -196,6, овощей- 235,9, картофеля на 242,3, мяса-108,4, молока-129,3, яиц на 139,5%. Производство растительного масла на 330,7%, сигарет-354, ферментированного
табака-280, безалкогольных напитков- 185,2, минеральных вод-538,4, сыра и брынзы жирной - 212,5, консервы-153, муки-205%.
Необходимо отметить и то, что в целях приостановления спада экономики, стабилизации и оживления производства, в эти годы стали уделять больше внимания оказанию государственной поддержки большому, среднему, малому предпринимательству. Так в концепции развития малого и среднего бизнеса в Кыргызской Республике утвержденной Постановлением Правительства КР от 6-иголя 1998 года №423 особо подчеркивается, что развитие малого и среднего предпринимательства в Кыргызстане является первостепенной задачей. Будущее Кыргызской экономики во многом будет определяться уровнем развития малого и среднего предпринимательства. Этот сектор призван внести основной вклад в рост занятости населения, повышение доходов малообеспеченных слоев населения и сокращения бедности.
В 2000г. в республике функционировало более 8,5 тыс. малых и средних предприятий, 101,4тыс. физических лиц занятых индивидуальной предпринимательской деятельностью и 71,2тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств; в сфере малого и среднего предпринимательства было занято 1059 тыс. человек, что составило 59,9% от общей численности занятого населения в экономике республики.[84, с.5].
Следовательно, в современных условиях с переходом на рыночные отношения необходимо решение ряда таких основных вопросов как: решение проблем трансформации и возникновения различных форм собственности и хозяйствования, создания им условий равноправного функционирования;
изучение принципов и методик установления оптимальных размеров хозяйствующих субъектов в аграрном секторе экономики; определение закономерностей становления фермерских хозяйств, кооперативов и установление критериев по количественным и качественным показателям отнесения их к малому и среднему предпринимательству;
совершенствование финансово-кредитных отношений,
экономического механизма дальнейшего развития МСП;
- государственная поддержка и рост экономики аграрного сектора, а так же решение социальных проблем общества на основе принятой стратегической Национальной программы КОР;
Все вышеизложенные вопросы пока еще недостаточно изучены и имеют дискуссионный характер, а некоторые вопросы являются спорными. Эти обстоятельства и определили выбор темы диссертационной работы.
Степень изученности и разработанности темы. Проблемы становления и закономерности развития экономики аграрного сектора, малого и среднего предпринимательства за рубежом и в Кыргызстане исследовались довольно глубоко, поэтому в экономической литературе имеются достаточное количество научных обобщающих, солидных трудов. В то же время нельзя опровергнуть то, что наибольшую разработанность данная проблема получила в трудах ученых-экономистов западных стран таких как: Х.Зингера, Дж. Кейнса, Я.Корнай, П.Линдера, К.Маркса, М.Портера, П.Самуэльсона, Д.Сакса, А.Ф. Транера, М. Фридмена, Фон Хайека, Й. Шумпетера и многих других.
Обращают на себя внимание так же исследования проведенные ученными - экономистами стран СНГ: Л.И.Абалкина, А.П.Балашева, Т.И.Будылкина, И.Г.Буздалова, Р.Н.Евстигнеева, А. Илларионова, А.Я.Лившица, Г.Х.Попова, Е.С.Оглоблина, В.А.Тихонова, А.В. Чаянова, С.С.Шаталина, Г.А.Явлинского и других.
Проблема становления и развития экономики аграрного сектора,
малого и среднего предпринимательства в рыночных условиях
изучается и исследуется учеными Кыргызстана сравнительно недавно.
В частности, данной проблеме, в контексте модернизации
экономической системы и проведения экономических реформ,
посвящены исследования К.А.Абдымаликова, К.А.Алиева,
К.А.Атышева, А.А.Асановой, М.Б.Балбакова Т.К.Койчиева, К.И.
Идинова, М.И.Исраилова, Т.К.Камчыбекова, В.И.Кумскова,
Д.С.Лайлиева, Ш.М.Мусакожоева, Д..Мусаевой, А.У.Орузбаева, Рахматова А.Р., С.А.Турсуновой, Е.П. Черновой и др.
Однако в республике пока еще никто не занимался специальным комплексным исследованием вопросов становления и развития всех отраслей аграрного сектора в неразрывной цепи: производство, заготовка, транспортировка, хранение, переработка и реализация, проблемами развития малого и среднего предпринимательства в ведущей отрасли экономики аграрного сектора, стержнем которого является сельское хозяйство.
Следовательно, сложность и многоплановость исследуемой проблемы вхождения аграрного сектора в рыночные отношения, который отличается от других отраслей многообразием структур и систем, входящих в его состав, наличие многих нерешенных и дискуссионных вопросов, объективная необходимость изучения хозяйствующих субъектов в аграрном секторе предопределили выбор темы, определили цели и задачи диссертационного исследования. Целью и задачей исследования является, на основе ретроспективного анализа проведенных 10 летних радикальных реформ в аграрном секторе экономики Кыргызстана, выявление закономерностей и экономическое обоснование становления и стратегии развития всех хозяйствующих субъектов аграрного сектора.
Для достижения этой цели в процессе исследования были решены следующие основные задачи:
на основе анализа проведенных реформ по переходу к рынку
дана объективная оценка происходящим преобразованиям в
экономике аграрного сектора республики;
обоснована необходимость создания рынка земли, как основы
повышения предпринимательства в аграрном секторе
экономики;
установлены оптимальные размеры, качественных и
количественных показателей, критериев определения
принадлежности предприятий аграрного сектора экономики к
малым, средним и крупным;
обоснован комплекс мер государственного регулирования и
поддержки развития МСП в сельском хозяйстве,
заготовительных организациях, перерабатывающей, пищевой
промышленности;
решены проблемы создания сервисных структур в аграрном
секторе республики;
разработаны научно-практические рекомендации по
государственной поддержке, совершенствованию системы
кредитования и налогообложения аграрного сектора и МСП. Объектом исследования является совокупность отраслей и хозяйствующих субъектов аграрного сектора, обеспечивающих производств сельскохозяйственной продукции, ее заготовку, перевозку, хранение, промышленную переработку с обслуживающими отраслями и т.д.
Предметом исследования является система экономических отношений, закономерности и принципы формирования, а также функционирования различных форм собственности и хозяйствования аграрного сектора экономики республики в переходный период к рынку и на этапе формирования, становления классических, зрелых рыночных отношений. Тенденции и процессы, складывающиеся в реальной действительности в области становления и развития МСП и его влияние на экономику Кыргызстана.
Методология и методика исследования. Теоретической и методологической основой диссертационной работы явились труды классиков рыночной экономики, научные исследования зарубежных западных ученых, стран СНГ и наших отечественных экономических школ в области исследования рыночных отношений, развития аграрного сектора экономики, малого среднего предпринимательства и бизнеса.
Указы Президента, законодательные акты Кыргызской Республики, нормативные положения и Постановления Правительства, Национальная программа «Комплексные Основы Развития Кыргызской Республики до 2010 года».
Информационной базой исследования явились данные Национального статистического комитета, фактические материалы Министерства сельского, водного хозяйства и перерабатывающей промышленности и
других ведомств республики. Материалы научно-практических конференции, симпозиумов связанных с теорией исследования, а так же материалы, собранные из первичных источников хозяйствующих субъектов лично накопленные автором в ходе исследования.
Изучение теоретических разработок, научных концепций и выдвинутых идей различных институтов рынка позволили автору разработать рекомендации и мероприятия по совершенствованию экономического механизма, государственной поддержки и развитию МСП в КР.
При исследовании применялись следующие методы: монографический, экспериментальный, экономико-математический, расчетно-конструктивный и другие статистико-экономические методы, с применением электронно-вычислительной, компьютерной техники. Научная новизна исследования заключается в новизне самого процесса, перевода народного хозяйства республики к рыночным отношениям. В комплексном решении проблемы формирования и развития аграрного сектора в единой увязке всей технологической цепи: производство, заготовка, транспортировка, переработка и реализация. В таком аспекте исследование является одним из первых обобщающих трудов по определению основных направлений формирования рыночных отношений в аграрном секторе с одновременным решением проблемы дальнейшего развития малого и среднего предпринимательства в КР. В работе впервые в республике специально исследовались вопросы совокупного развития малого и среднего предпринимательства всех отраслей входящих в аграрный сектор. Наиболее существенными результатами проведенного исследования, обладающими научной новизной и выносимыми на защиту, являются:
1. Разработаны основные меры по стабилизации и подъему производства в экономике аграрного сектора республики согласно принятой Национальной программы «Комплексные основы развития Кыргызской Республики до 2010 года»;
Рекомендованы дальнейшие пути развития экономики аграрного сектора: сельского хозяйства, заготовки, хранения, переработки и инфраструктуры;
Намечены пути создания в каждом айыл окмоту сельских заготовительных пунктов, банков и агросервисных структур;
Усовершенствована модель оптимизации производства в аграрном секторе экономики и определены оптимальные размеры фермерских, кооперативных хозяйств;
Определены количественные и качественные показатели и критерии для отнесения предприятий аграрного сектора к малым, средним и крупным;
Обобщены первые результаты рыночных реформ, раскрыта сущность современных трактовок понятия предпринимательства, бизнес, коммерция показаны пути дальнейшего их развития согласно национальной программы КОР;
Рассмотрены проблемы рациональной государственной поддержки развития малого и среднего предпринимательства, рекомендованы методы стимулирования и улучшения их деятельности посредством организации льготного финансирования и кредитования.
Научно-практическая значимость исследования. В диссертационной работе теоретически обобщено пути формирования и развития рыночных отношений в аграрном секторе экономики. Практическая значимость результатов исследования является то, что она будет способствовать пересмотру государственной политики в области проведения дальнейших реформ в аграрном секторе республики, развитии МСП, методике финансирования и кредитования, защите прав частной собственности, систематизации вопросов отнесения предприятий к малому, среднему, крупному.
Автор лично и в соавторстве готовил рекомендации по созданию кредитных союзов в различных регионах республики.
По долгу службы, работая региональным экспертом и представителем Финансовой компании по поддержке и развитию кредитных союзов по Иссык-Кульской области, специалистом отдела
надзора автор был соучастникам организации более 50-ти кредитных союзов из мелких предпринимательских групп, кооперативов, способствовал предоставлению ссуд более 500 предпринимателям сельской местности по линии Азиатского Банка Развития. Внедрение в производство выводов и рекомендаций, содержащихся в диссертационной работе, позволит стабилизировать, а затем обеспечить рост производства и повысит эффективность всех отраслей экономики аграрного сектора республики.
Апробация результатов исследования. Отдельные рекомендации исследования использовались при разработке программы по развитию кредитных союзов в КР. Рекомендованные количественные и качественные показатели и критерии для отнесения предприятий аграрного сектора к малому, среднему и крупному переданы в Нацстатком КР. Нами разработана комплексная система формирования и развития предпринимательства в аграрном секторе Кыргызской Республики, которые будут переданы для использования Национальной комиссии по защите и развитию конкуренции при Президенте КР и департаменту малого и среднего предпринимательства при Минвнешпроме КР.
Материалы диссертации могут быть использованы в преподавании спецкурса по подготовке предпринимателей и студентов.
Основные положения исследования были доложены и обсуждены в следующих научно-практических конференциях:
Республиканской научно-практической конференции «Проблемы реализации КОР Кыргызской Республики». НАН КР, КГНУ,-Министерство финансов КР, Бишкек 2002.
Межвузовской научно-практической конференции «Проблемы экономики и менеджмента в переходный период». КРСУ. Бишкек 2002.
Международной научно-практической конференции «Современное состояние и перспективы развития строительной науки». КГУСТА, Бишкек-2000.
Республиканской научно-практической конференции «Экономическая реформа и социальная Политика в Кыргызстане на пороге 21-века». КТУ. Бишкек-1999.
Республиканской научно-практической конференции «Проблемы развития предпринимательства, бизнеса и туризма в КР». Республиканский центр по подготовке предпринимателей. Институт менеджмента, бизнеса и туризма. Бишкек 1999.
Результаты исследований опубликованы в 11 статьях общим объемом 4,9 печатных листа.
Структура и объем работы
Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы. Работа изложена на 158 страницах машинописного текста, содержит 25 таблиц и 5 рисунков, Список литературы включает 127 наименований.
