Введение к работе
Актуальность темы. Мировой опыт показывает, что построение национальной инновационной системы - многоаспектный процесс, ведущий к созданию конкурентоспособной и эффективной экономики, и как следствие, к укреплению экономической и политической независимости государства.
Также это сложный механизм взаимодействия субъектов инновационной деятельности, сопряжённый с изучением не только базовых основ государственной политики в области инноваций, но и такого важного механизма по регулированию внутреннего рынка как система государственного заказа.
Эффективность и значимость государственного заказа подчёркивается высокими социально-экономическими возможностями системы, которые заключаются как в экономии средств бюджета, так и в стимулировании инновационно-активных организаций на этапах внедрения и коммерциализации инновационного продукта, и, соответственно, в улучшении качественных характеристик поставляемых работ, товаров, услуг для государственных нужд.
Существующие классические методики, которые включают в себя как способ размещения государственного заказа, так и систему оценки эффективности заказа в отечественной практике не учитывают переменных и факторов, связанных с рисками, которые неизбежно возникают при государственной финансовой поддержке инновационно-ориентированных предприятий и тем самым идут вразрез с основной целью государственных закупок - максимальной экономией средств бюджета. Разработка иной методики размещения государственного заказа среди инновационно-активных предприятий является актуальной задачей, которая способствовала бы формированию эффективной региональной инновационной системы и дальнейшему качественному преобразованию системы государственного заказа с учётом специфики региона.
Степень научной разработанности проблемы исследования в области развития инновационных систем и государственного заказа довольно высока.
Инновации, и связанные с ними аспекты, исследуются в работах многих зарубежных и отечественных авторов: Б. Лундвалла, Р. Нельсона, Р. Солоу, Б. Санто, Б. Твисса, К. Фримана, Й. Шумпетера, В.М. Алыпина, Н.В. Афанасьевой, В.А. Балуковой, Л.С. Барютина, Валдайцева СВ., П.Н. Завлина, Н.И. Ивановой, В. Иноземцева, А.К. Казанцева, М.И. Кны-ша, Г.А. Краюхина, В. Красилыцикова, А.А. Крупанина, Н.Д. Кондратьева, И.В. Ли, И.С. Минко, Г.Ф. Медведева, А.А. Румянцева, И.И. Сидорова, И.Г. Салимьяновой, Р.А. Фатхутдинова, А.Н. Цветкова.
Среди исследователей места и роли государственного заказа в тех или иных социально-экономических моделях можно выделить следующих
отечественных и зарубежных исследователей: Дж. М. Кейнса, Г. Менша, П. Самуэльсона, Ф. Хайека, Ф. Янсена, А.И. Амосова, Л.И. Абалкина, В.П. Заварухина, А.Е. Иванова, К.В. Кузнецова, В. Малочко, СВ. Матков-ского, А.П. Патрона, В.И. Смирнова, B.C. Смирнова, И.И. Смотрицкую, В.И. Нестеровича, С. Р. Тажетдинова, В.А. Федоровича, А.А. Храмкина, С. Черных, Н.С. Шашиной.
Однако стоит отметить, что в существующих глубоких теоретических наработках, научных трудах и публикациях, как по инновационной деятельности, так и по системе государственного хозяйствования, по нашему мнению, недостаточно проработаны две области: первая - такая прикладная область государственного заказа как способ распределения государственных заказов между поставщиками инновационной продукции для нужд государства и вторая область - оценка эффективности распределения данных государственных контрактов с учётом инновационной переменной.
Целью исследования является разработка методики выбора поставщика товаров, работ и услуг для государственных нужд, среди инновационно-ориентированных предприятий региона, на примере Санкт-Петербурга.
Для достижения поставленной цели решаются следующие задачи:
исследовать основы размещения государственного заказа на инновационные товары, работы или услуги, в том числе изучить теоретические предпосылки формирования и влияния государственных закупок на инновационную деятельность;
исследовать факторы и этапы, оказывающие влияние на взаимодействие государственных заказчиков с инновационно-ориентированными компаниями и поставщиками, в том числе разработать жизненный цикл государственного заказа на инновации;
исследовать проблемы применения принятых в системе государственного заказа РФ способов закупки для закупки инновационных товаров, работ и услуг;
систематизировать базовые критерии оценки эффективности государственного заказа на инновационную продукцию;
рассмотреть возможности применения предварительного квалификационного отбора в процессе закупки инновационной продукции для государственных нужд;
сформировать методику проведения конкурсной процедуры с учётом возможных рисков и факторов в инновационной среде Санкт-Петербурга.
Предметом исследования является процедура размещения государственного заказа среди инновационно-ориентированных компаний, которая включает в себя способ проведения государственного заказа и систему выбора наиболее оптимального поставщика инновационной продукции для государственных нужд.
Объектом исследования является система государственного заказа как элемент поддержки инновационно-ориентированных компаний в региональной инновационной системе Санкт-Петербурга.
Методологическая основа диссертационной работы. В ходе исследования были использованы основные методы экономического анализа: системный анализ, комплексный анализ, метод сравнений, факторный анализ, структурирование, классифицирование, моделирование.
Теоретической основой исследования выступают научные работы, публикации и аналитические отчёты отечественных и зарубежных исследователей в области применения процедур государственного заказа к инновационной системе государства.
Научная новизна результатов исследования обусловливается постановкой автором проблемы в сфере методологии размещения государственного заказа на инновационную продукцию, теоретическим обоснованием поставленной проблемы и практическими рекомендациями по решению задач, связанных с разработкой оптимальной методики распределения государственных контрактов среди инновационно-ориентированных компаний-поставщиков. В соответствии с этим личный вклад автора заключается в следующем:
Разработан жизненный цикл государственного заказа на инновационные товары, работы и услуги, на основе анализа взаимодействия механизмов инновационной сферы и системы государственного заказа. Предложенный жизненный цикл позволяет, во-первых, упорядочить процесс осуществления закупки инновационного продукта для государственных нужд, и, во-вторых, позволяет государственному заказчику учитывать специфику присущую инновационной продукции на всех этапах осуществления государственной закупки.
Сформированы принципы применения способов: открытого аукциона, а также открытого конкурса с предварительным квалификационным отбором в электронной форме для закупки инновационной продукции. Факторный анализ форм размещения государственного заказа среди инновационно-ориентированных предприятий позволил выявить положительные и отрицательные аспекты в процессе выбора государственным заказчиком способов закупки.
Предложена методика минимизации эффекта критериального замещения для определения оптимального поставщика инновационной продукции, которая позволяет учесть баланс ценовых и качественных показателей объекта поставки.
Разработана методика размещения государственного заказа на инновационные товары, работы и услуги с применением неценового модификатора к критериям конкурсного предложения. Применение предложенной методики в рамках конкурсной модели закупки инновацион-
ного продукта позволяет государственному заказчику определять конечного поставщика на множестве критериев. Применение неценового модификатора, который определяется экспертным путём необходимо для наиболее точного учёта степени потребностей заказчика.
Практическая значимость проведённого исследования выражается в том, что основные положения и результаты, полученные автором, могут быть использованы основными распределителями средств бюджета Санкт-Петербурга в рамках концепции развития инноваций в Санкт-Петербурге не только на стадии экспертных оценок, но и в дальнейшем при проведении конкурсных торгов на этапах, как внедрения инновационного продукта, так и его коммерциализации.
Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения диссертации были изложены и опубликованы в рамках всероссийских и международных конференций - VIII Всероссийской научно-технической конференции (ВоГТУ, Вологда, 2010), V Всероссийской научно-практической конференции «Современный менеджмент: проблемы и перспективы» (СПбГИЭУ, Санкт-Петербург, 2010), I Международной научно-практической конференции «Региональная промышленная политика: проблемы и инновации» (ПТУ, Пермь, 2010), VI Международной научно-практической конференции «Современный менеджмент: проблемы и перспективы» (СПбГИЭУ, Санкт-Петербург, 2011),
Материалы и выводы исследования используются в учебном процессе при проведении лекционных и практических занятий со студентами специальности «Государственное и муниципальное управление» по дисциплине «Инновационный менеджмент», в рамках специального курса «Проблемы развития закупок для государственных нужд в инновационной системе государства».
Необходимо отдельно отметить, что в диссертационной работе для упрощения изложения материала все аспекты размещения государственного заказа на инновационную продукцию рассматриваются в привязке к закупке информационных продуктов компаний, активно действующих на рынке.
Публикации. По теме диссертационной работы опубликовано 7 научных работ объёмом 2,1 п.л. В том числе, три работы опубликованы в издании, рекомендованном ВАК РФ, объёмом 1 п.л.
Структура и объём диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, трёх глав, заключения, списка использованной литературы.
