Содержание к диссертации
Введение 2
Глава 1. Теоретико-методологические основы оплаты труда в
образовании 10
1. Заработная плата как социально-экономическая категория 10
2. Особенности реализации функций заработной платы в образовании 25
Глава 2. Анализ действующей системы оплаты труда учителей
общеобразовательных школ 41
1. Уровень заработной платы учителей общеобразовательных
школ 41
2. Анализ организации оплаты труда работников учреждений общего
образования 59
3. Анализ степени удовлетворённости учителей уровнем заработной платы, доходов, и качеством жизни. Результаты социологического
обследования 77
Глава 3. Разработка перспективной системы оплаты труда учителей. .97 1. Рациональный потребительский бюджет учителя, как важный ориентир для разработки и реализации мероприятий по повышению
* заработной платы учителей 97
2. Пути повышения тарифной и надтарифной частей заработной
платы 113
3. Финансовое обеспечение образования как одно из условий реформы
оплаты труда учителей 131
ЗАКЛЮЧЕНИЕ. ВЫВОДЫ. РЕКОМЕНДАЦИИ 143
Библиографический список 156
Приложения 168
*
Введение к работе
Актуальность темы исследования.
Актуальность избранной темы определяется, с одной стороны, насущной необходимостью формирования - на основе данных науки и обобщения передового опыта - действенной системы мотивации и стимулирования педагогического труда, а с другой стороны, недостаточной разработанностью этой проблемы в экономической и социологической науке. Как известно, образование - ведущая отрасль социально-культурной сферы, важнейшая сфера инвестиций в человеческий капитал, источник научно-технического и общественного прогресса. В эпоху перехода к информационному обществу роль образования неизмеримо возрастает, следовательно, возрастает роль и социальная значимость профессии учителя, преподавателя. Российская школа всегда отличалась высоким уровнем обучения и воспитания, фундаментальностью знаний, доступностью образования, демократизмом. Однако жизнь не стоит на месте. Новые требования к школе предъявляют условия перехода России к рыночной экономике, создание рынка образовательных услуг, бурное развитие науки, интеграция страны в мировое экономическое и образовательное пространство. В России разрабатывается национальная программа модернизации образования. Эта программа должна включать, по нашему мнению, и целевую программу реформирования системы материального стимулирования педагогических работников, прежде всего школьных учителей, самой массовой профессии отрасли. К сожалению, низкая заработная плата учителей и неэффективный механизм её организации на основе применения единой тарифной сетки, не учитывающей специфику педагогического труда, не способствует повышению престижа учителя в обществе. По данным нашего социологического исследования, проведённого в 2002 году в ряде Петербургских общеобразовательных школ, 93,3% учителей совершенно не удовлетворены уровнем ^заработной платы, 78,4% учителей считают себя бедными, 74,2% хотели бы сменить профессию из-за неудовлетворённости за-
работной платой и организации труда. Без прорыва в организации заработной платы учителей и улучшения их материального положения, невозможно осуществить намеченную модернизацию образования.
До последнего времени в экономической и педагогической литературе отсутствовали специальные исследования заработной платы и мотиваций педагогического труда. Организация заработной платы в российских школах излагалась лишь в инструкциях и циркулярах Министерства образования и лишь вскользь затрагивалась в научных публикациях. Между тем, без серьёзных научных разработок практика совершенствования механизма оплаты труда вынуждена действовать методом проб и ошибок, как об этом свидетельствует анализ эффективности материального стимулирования за последние 10 лет. Актуальность исследования проблемы оплаты труда особенно возрастает в связи с тем, что в Российской Федерации гртовится реформа заработной платы работников бюджетной сферы, которая распространяется и на учреждения образовательного комплекса. Для эффективного проведения реформы необходимы научные разработки, обоснования, касающиеся не только текущей экономической деятельности учреждений отрасли, но и перспективного, стратегического планирования (прогнозирования) будущей организации заработной платы. Всё сказанное выше, обусловило выбор темы исследования.
Целью диссертационной работы является обоснование путей реформирования оплаты труда педагогических работников общеобразовательных школ Российской Федерации.
В ходе диссертационногр исследования необходимо было решить следующие основные задачи:
- систематизировать различные подходы к определению сущности и функций заработной платы и выявить особенности реализации этих функций в общем образовании;
провести анализ - на основе данных статистики, оперативного учёта и собственного социологического обследования сложившегося уровня и динамики заработной платы учителей общеобразовательных школ Санкт-Петербурга;
проанализировать эффективность действующего механизма оплаты труда учителей общеобразовательных школ, выявить его недостатки и пути их устранения;
- разработать основные направления совершенствования механизма оплаты
труда работников общего образования на основе перехода к отраслевой систе
ме регулирования заработной платы.
Теоретические и методологические основы решения поставленных проблем заложены в Конституции РФ, законодательных актах и нормативных документах государственных органов управления, а также в трудах многих учёных. Среди них труды - А. Смита, Г. Беккера, Т. Шульца, Дж. Псахаропулоса, А. Маслоу и др., работы отечественных авторов, связанные с проблематикой оплаты труда - А. А. Адамчука, Г. X. Гендлера, Н. А. Горелова, Б. М. Генкина,
Ю. П. Кокина , Б. В. Корнейчука, Р.А. Яковлева и др., а также труды российских
'і
учёных в специализированных предметных областях - С. А. Дятлова, А. И. Добрынина, С. Г. Струмилина, Ц.Т1. Литвиновой, О.В. Малиновской, М.И. Поповой, А.И. Чупрова, Л. И. Якобсона, исследования авторских коллективов НИИ труда Минтруда РФ.
В диссертации взаимоувязаны экономический, статистический и социологический подходы. Среди методов исследования, использованных в диссертации, такие общенаучные методы, как диалектический, исторический, логический и др. Из статистических и социологических методов используются методы статистического и выборочного наблюдения, группировок, факторный анализ, графические методы изображения статистических данных, экономико-математические методы и др.
Информационной базой диссертационной работы являются: мониторинга ВЦИОМ, материалы Госкомстата РФ, Комитета по статистике Санкт-Петербурга, данные исследования «Учитель в ситуации социально-политических перемен» за 1993-ГІ994 г.г., а также материалы социологического опроса, проведённого автором на базе шести общеобразовательных школ Кировского района Санкт-Петербурга в 2002 г.
Объектом исследования является педагогический корпус средних общеобразовательных школ Санкт-Петербурга, репрезентативность которого обусловлена региональным уровнем и возможностью адаптации к российским условиям.
Предметом исследования является организация оплаты труда педагогов общеобразовательных школ.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, трёх глав, заключения, списка использованной литературы и 5 приложений.
В введении обосновывается актуальность темы исследования, его цели и задачи, определяются научная нрвизна и практическая значимость работы.
В первой главе «Теоретико-методологические основы оплаты труда в образовании» анализируется сущность заработной платы как социально-экономической категории, функции заработной платы и особенности их реализации в учреждениях общего образования.
