Содержание к диссертации
Введение
ГЛАВА 1. Крупные инвестиционные проекты и проблемы их реализции 9
1.1. Значение крупных проектов для социально-экономического развития регионов 9
1.2. Анализ зарубежного опыта реализации крупных проектов 23
1.3. Система управления регионом и крупные проекты 31
ГЛАВА 2. Совершенствование механизма реализации крупных проектов в регионе 48
2.1. Система научно обоснованных планов как условие эффективной реализации крупных проектов в регионе 48
2.2. Организационно-экономический механизм реализации крупных проектов как целостная система 61
2.3. Оценка эффективности крупных инвестиционных проектов в системе регионального управления 78
Заключение 108
Список использованной литературы по
Приложения 122
- Анализ зарубежного опыта реализации крупных проектов
- Система управления регионом и крупные проекты
- Организационно-экономический механизм реализации крупных проектов как целостная система
- Оценка эффективности крупных инвестиционных проектов в системе регионального управления
Введение к работе
з
Актуальность темы исследования. В развитии экономики и реализации социальной политики в регионах в настоящее время произошли изменения, которые серьезно расширяют их возможности в решении социально-экономических проблем. Это создает основу для поиска более эффективных методов, технологий и средств достижения поставленных целей. Субъекты Российской Федерации при формировании управленческих решений, осуществляют выбор направлений расходования бюджетных средств: либо на текущие нужды объектов и учреждений социальной сферы, либо на реализацию крупных проектов, обеспечивающих значительные поступления финансовых средств в региональный бюджет. Увеличивающийся объем последнего является основой решения социальных проблем наиболее рациональным образом. Но это требует расширения временного горизонта управления, и более того - перехода не только к программно-целевым, но и к плановым методам управления экономикой регионов.
В определенной мере этот переход был обозначен в решениях федеральных органов власти, которыми в середине 90-х годов были приняты законы РФ о прогнозах и программах социально-экономического развития страны и субъектов РФ, о местном самоуправлении в РФ, которые повышали роль государственных и муниципальных органов в решении социально-экономических проблем регионов. Следует отметить, что накоплен положительный опыт использования плановых методов в управлении развитием ряда регионов, среди них, в частности, такой крупный мегаполис, как Санкт-Петербург. Требуется проанализировать и обобщить этот опыт.
Однако, кроме этого, дальнейшее совершенствование системы, обеспечивающей благоприятные условия реализации крупных проектов, требует решения целого ряда других проблем. В их числе: разработка механизма управления, во-первых, включающего создание системы государственного планирования в регионе, охватывающей все стадии разработки и реализации крупного объекта «проектирование - строительство - эксплуатация» наиболее значимых объектов, во-вторых, обеспечивающего повышение эффективности процесса
привлечения инвестиций, и в-третьих, требующего новых организационных условий, обуславливающих минимальные сроки для создания и внедрения крупных проектов. Некоторые из элементов этого механизма реально существуют, но они разрознены и несовершенны. Задача состоит в том, чтобы создать механизм, представляющий целостную систему взаимосвязанных между собой элементов. Необходимость решения названных проблем определяет в целом актуальность настоящего исследования.
Степень разработанности проблемы. Значительный вклад в разработку экономического механизма создания и реализации крупных проектов внесли работы И.И. Сигова, В.Я. Ельмеева, В.А. Воротилова, Ю.В. Кузнецова, В.Н. Ивановой, В.А. Пешехонова, О.С Пчелинцева., А.Г. Гранберга, А.А. Румянцева, Ф.Ф. Рыбакова а также М. Вебера, Л. Уайта, А, Файоля, М. Фоллета, А. Мас-лоу, Э. Мэйо и др.
Отдельные, но очень важные и конкретные аспекты диссертационной темы изложены в работах Волчковой Л.Т., Дунаева СП., Егорова Е.В., Ершовой И.Г., Кузьбошева Э.Н, Козловской О. В., Прохожева, А. А., Савельевой С. Б.,, Шамхалова Ф.И., Якобсона Л.И., ученых Института проблем региональной экономики РАН. Анализ работ названных авторов, выполненный диссертантом свидетельствует, вместе с тем о том, что практически отсутствуют исследования о механизме реализации крупных проектов, как целостной системы, включая планирование их разработки и реализации в условиях современной рыночной экономики Российской Федерации.
Целью диссертационного исследования является разработка теоретических основ и методических рекомендаций для формирования целостного механизма создания и реализации крупных проектов в регионе, обоснование его элементов и оптимизация взаимосвязей между ними.
Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач: ,
- проведения анализа разработанности теоретического и методологического аспектов темы исследования, а также обобщения практики функционирования организационных структур управления социально-экономическим развитием региона, обеспечивающих разработку и реализацию крупных проектов;
обоснования методов и технологий использования проектно- ориентированного подхода при планировании социально-экономического развития региона;
разработки формализованных процедур использования нормативного метода в современных условиях управления реализацией крупных проектов в регионе;
построения модели планового управления реализацией крупных проектов в регионе как единой системы.
Объектом исследования является инвестиционная инфраструктура.
Предметом исследования являются экономические отношения, возникающие в ходе создания и реализации крупных инвестиционных проектов и регулируемые системой территориального управления
Теоретической и методологической основой исследования служат системный подход и методы статистического, экономического и финансового анализа. Автором использованы труды отечественных и зарубежных ученых и практиков, посвященные исследованию основных вопросов функционирования экономических субъектов в условиях рыночной экономики, а также вопросов государственного регулирования социально-экономического развития территории.
Информационная основа диссертационного исследования.
Автор использовал ведомственную информацию по рассматриваемым проектам, а также информацию о состоянии внедрения крупных проектов и имеющихся в настоящее время тенденциях в развитии новых элементов механизма управления в Санкт-Петербурге.
Научная новизна результатов исследования состоит в следующем:
1. Обосновано включение в систему показателей уровня жизни населения показателей стандартов качества жизни населения и стандартов уровня развития инфраструктуры как наиболее зависимых от реализации крупных инвестиционных проектов. Это позволило во-первых, увязать показатели динамики уровня удовлетворения потребностей населения по каждой из сфер жизни с
6 показателями создания объектов соответствующей инфраструктуры, которые входят в состав крупных инвестиционных проектов проектов региона, во-вторых, обеспечить реализацию программно-ориентированного подхода в управлении, и в-третьих, создать основу и формализовать процедуры для использования нормативного метода в планировании развития региона в современных условиях.
Разработан методологический прием, согласно которому система планирования региона, ориентированная на показатели стандартов уровня жизни, представлена как система планового обеспечения разработки и реализации крупных инвестиционных проектов. Оценка эффективности и выбор крупных проектов для последующей реализации жестко детерминируют показатели стандартов уровня жизни населения. Поэтому первичным является планирование крупных инвестиционных проектов, а показатели уровня жизни населения выступают как результирующие.
Разработан механизм реализации крупных инвестиционных проектов, включающий, во-первых, совокупность методов отбора, осуществляемого на основе показателей стандартов уровня жизни как целевой составляющей проектов, во-вторых, систему государственного планирования развития региона, на основе программно-ориентированного подхода, и в-третьих, методы стимулирования инвестиционного процесса.
Предложена оригинальная модель планового управления разработкой и обеспечением реализации крупных инвестиционных проектов региона, которая позволяет задать систему связей между компонентами механизма и способами реализации
Теоретическая и практическая значимость исследования.
Выводы и рекомендации, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы в практической деятельности органов власти и управления регионами при разработке программ и планов их социально-экономического развития, при текущем территориальном управлении хозяйственной деятельностью. Материалы диссертации могут быть также использованы в учебном процессе
для подготовки лекций и проведения семинаров по курсам: «Региональная экономика», «Стратегический менеджмент», «Территориальное управление». Апробация и внедрение результатов исследования.
Основные положения диссертационного исследования докладывались на научно-практической конференции: Социальные резервы повышения эффективности региональной экономики. Тема доклада: Региональный механизм создания и реализации крупных проектов. Российская Академия Наук. СПб. 2006 г.; на заседании за «круглым столом» в рамках десятого Международного Санкт-Петербургского экономического форума. СПб. 2006 г.
По теме диссертации опубликовано 15 статей и одна монография общим объемом 15,2 п.л.
Результаты исследования использовались в практической деятельности по подготовке программ и планов социально-экономического развития Санкт-Петербурга. В 2004 - 2005 гг. под руководством диссертанта выполнены исследования в области планирования развития города и разработаны предложения по созданию системы государственного планирования в Санкт-Петербурге. При непосредственном участии диссертанта разрабатывались элементы инвестиционной политики в Санкт-Петербурге.
Материалы диссертации используются автором в преподавании учебных курсов; «Государственное н региональное управление», «Планирование регионального развития».
Структура работы. Выбор темы, цель и методы исследования определили логическую структуру диссертации, состоящей из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы и приложений. Работа иллюстрирована таблицами и графиками.
Анализ зарубежного опыта реализации крупных проектов
Основным условием успешной реализации крупных социальнозначимых проектов является уровень социальности государства. Чем она выше, тем больше нужда в таких масштабных проектах, тем больше выделяется средств на их разработку и строительство социальных объектов.
В связи с развитием социальных функций государства появилось даже понятие «социальное государство». «Любое государство социально, поэтому термин "социальное государство" предназначен лишь подчеркнуть способность такого государства осуществлять современную социальную политику: заботиться о трудовом устройстве населения, правах человека, создавать системы здравоохранения, социального обеспечения, поддерживать малоимущие (т.н. "слабые") слои населения, бороться с преступностью и конфликтами и т.д.»7.
К социальным государствам обычно в экономической литературе относят, прежде всего, Швецию и Германию. Суть шведской модели сводится к следующему. Шведская модель работает на базе рыночной экономики: 95% предприятий — частные. Есть и монополисты — единые государственные системы электрической сети, железных дорог, ядерной энергетики, телекоммуникаций и т.д. Тем не менее, государственный сектор производства крайне незначителен - меньше, чем в Италии или Франции .
Крупный сектор, которым распоряжается государство, - социальное обеспечение, здравоохранение и образование. Все это требует больших бюджетных затрат, потому и налоги, включая социальные отчисления, в Швеции достаточно высоки — примерно 60% ВВП. До недавнего времени здравоохранение и образование были абсолютно бесплатными. Образование таковым и осталось, включая высшее, а медицина частично стала платной.
Основой успешного развития экономики Швеции являются: наличие сырьевых ресурсов (лес, железная руда, гидроэнергия), квалифицированные рабочие, инновационные таланты, нейтралитет в период второй мировой войны, извлечение выгод от роста мировой торговли в послевоенный период. Так, в 50-е годы ежегодный рост ВВП составил 3,3%, а в 60-е - 4,6%. Традиционные отрасли, базирующиеся на двух наиболее важных сырьевых ресурсах — железной руде и лесе, продолжали играть важную роль, однако возросло значение машиностроения и различных высокотехнологичных секторов. Поэтому в этих отраслях разрабатываются и реализуются крупные проекты. Кроме этого Швеция за счет реализации высокотехнологичных проектов создала свои авиастроение, ядерную энергетику, две национальные автомобильные компа ний, развитую отрасль по производству вооружений, две фармацевтические компании, а также телекоммуникации с высоким уровнем технологии. Подобно другим малым промышлешю развитым странам Швеция очень зависит от внешней торговли - объем ее экспорта составляет 40% ВВП.
Государство регулирует экономические процессы в основном правовыми и экономическими методами. Оно разрабатывает необходимые законодательные нормы, способствующие развитию той или иной отрасли через реализацию крупных проектов, предоставляет льготы перспективным направлениям, а главным инструментом проведения такой политики является государственный бюджет. Известно, что в северных и южных регионах страны условия для развития экономики различные. Поэтому с помощью трансфертов правительство создает менее развитым северным муниципалитетам равные условия для предпринимательства, а следовательно для реализации частных проектов.
Однако шведский опыт настолько своеобразен и обусловлен длительным историческим развитием, что попытки некоторых стран использовать его оканчивались неудачей. Что касается опыта Германии в области социального развития, то здесь социальная политика реализовывалась в рамках так называемого «социального рыночного хозяйства». Ее автор Л. Эрхард всячески принижал значение государства в развитии экономики и социальной сферы9. В своей книге он пишет: «Таким образом, я прихожу и в этом вопросе к заключению, что свободная хозяйственная деятельность людей и предпринимательская инициатива обещают больше успеха, чем государственный дирижизм»10. Соответствующим образом он оценивал и социальную политику: «... обеспеченность отдельного человека - или, по меньшей мере, чувство обеспеченности - не повысилось, а скорее понизилось в связи с передачей ответственности за его судьбу государству или коллективу» .
Как справедливо, на наш взгляд, отмечают И.Г. Ершова и Э.Н. Кузь-божев, регулирующая роль государства в экономике Германии понимается многими не вполне правильно, так как она «довольно специфична, поскольку здесь официально на протяжении многих лет декларируется принцип минимального вмешательства государства в экономическую жизнь. Однако это не соответствует действительности, многие факты говорят об обратном. Функционирование западногерманского механизма макроориентации экономики было всегда сопряжено с плановыми методами и дополнялось формами поддержки крупных проектов, хотя общенациональные среднесрочные программы появились только к середине 60-х годов. И, по сути, в Германии давно осуществляется программирование, правда особого рода, с характерными для него чертами - неявностыо, «негосударственностью», «де-централизованностыо»12.
Обобщающую характеристику социального рыночного хозяйства пред-ставил немецкий экономист Хайнц Ламперт . Социальное рыночное хозяйство, считает он - «третий путь» между необузданным рыночным капитализмом XIX - начала XX в. и тоталитарно-административной экономикой14.
Однако в настоящее время экономика Германии находится практически в состоянии длительной стабилизации, без существенного роста. Ежегодный рост производства не превышает 1%. Не решена одна из главных задач социального государства - достижение низкого уровня безработицы. В 1999 г. уровень безработицы достиг 9 %15. По мнению некоторых немецких экономистов, причина этого явления в высоком уровне заработной платы и налогов, в ускорении научно-технического прогресса, в отсутствии стимулирования трудовой деятельности из-за высокого уровня социальной помощи16. В связи с этим предлагается: провести реформу социальной помощи, расширить рынки рис кового капитала. И в этом смысле Германия ориентируется на венчурные инновационные проекты.
В Германии накоплен интересный опыт регионального программирования инвестиций. Посредством государственных целевых программ здесь осуществлено развитие двух третей территории страны. Так, в основной закон этой страны было введено понятие "общественная задача", что в современном понимании соответствует целевой программе. В новых федеральных землях Германии разработаны целевые программы «Улучшение региональной хозяйственной структуры». Это создало предпосылки для стимулирования инвестиций в проекты развития конкретных регионов путем выделения субсидий на реализацию проектов в промышленности и инфраструктурных проектов из федерального и земельных бюджетов, а также Европейского фонда регионального развития.
Через государственные программы реализуются проекты развития 40% территории Великобритании и 90% - Норвегии. Соединенные Штаты Америки с 1933 г. стали, применяя элементы планирования, разрабатывать целевые программы. За счет этого они реализуют крупные проекты, направленные на развитие сельского хозяйства, отраслей, обеспечивающих проведение космических исследований и занятость населения.
По содержанию различают программы и проекты двух видов: 1) основной деятельности, непосредственно направленной на предоставление населению каких-либо услуг (медицинское обслуживание, жилищное строительство, транспорт, связь, образование и т.п.), и 2) обеспечивающей деятельность (административное обслуживание, подготовка кадров, эксплуатация оборудования, НИОКР, информационное обеспечение и др.), ориентированной на создание условий для выполнения программ и проектов первого вида.
Система управления регионом и крупные проекты
Проанализируем экономические публикации, посвященные основным составляющим механизма регионального управления, в том числе программно-целевому управлению, планированию, и инвестициям. й Так, в монографии акад. А.Г. Гранберга рассматриваются наиболее актуальные теоретические и практические проблемы регионов и способы управ 18 Гранберг, А. Г. Основы региональной экономики : М. 2003. ления. В частности, исследуются вопросы: функционирование региональной экономики, статистическая база для оценки развития регионов, межотраслевые балансы различных видов, типологизация регионов. Рассмотрены также другие не менее важные вопросы, в определенной мере касающиеся темы исследования, в частности: индикаторы социально-экономического развития регионов, региональное развитие России в период экономической реформы, необходимость новой стратегии территориального развития страны. Дана формулировка понятий, относящихся к крупным проектам: территории с особым экономическим статусом (специальных экономических зон), свободные экономические зоны, закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО), оффшорные зоны, наукограды.
Значительное место в названной работе акад. А.Г. Гранберга отводится также методологии разработки и механизму реализации региональных программ. Основываясь на том, что государственное регулирование регионального развития осуществляется в основном посредством федеральных программ, предложены принципы их разработки и реализации. К ним он относит: комплексность и синхронность целей и задач программы на каждом этапе ее выполнения; целевая направленность и системность мероприятий программы; вариантная разработка мероприятий программы с учетом неопределенности (альтернативности) условий ее реализации; ресурсная обеспеченность программы; адресность заданий программы (исполнители, сроки, контрольные показатели и т.п.); обеспечение управляемости программы (создание необходимых правовых, организационных, финансовых механизмов).
В структуре программы, по его мнению, выделяются: совокупность подпрограмм по направлениям: природно-ресурсный и демографический потенциал, развитие основных производств и инфраструктуры, научно-техническое развитие, межрегиональное сотрудничество и внешнеэкономическая деятельность, охрана окружающей среды и т.п.; система программных и проектных мероприятий (по направлениям); обоснование финансовых и других затрат по проектам; расчеты социально-экономической эффективности проектов и оценка экологических последствий: их реализации для конкретного региона, характеристика механизмов осуществления программы (необходимые нормативно-правовые и институциональные изменения, система стимулирования и привлечения финансовых ресурсов, организация управления программой и проектами, контроль за ходом ее выполнения).
Разделяя общеметодологический подход, изложенные в этой монографии, вместе с тем отмечаем, что наиболее сложными являются проблемы согласования программ и сбалансированности ресурсов, определения иерархии проектов выбор первоочередных проектов, где планируется участие бюджета региона.
Очень важные проблемы рассматриваются в коллективной монографии посвященной технологиям разработки программы регионального развития19. В книге представлены подходы к разработке программ социально-экономического развития регионов в конкретных условиях современного периода. Последовательно изложены методы и практика разработки таких программ с использованием современного инструментария (прогнозирования, региональной диагностики, формирования и анализа кластеров, SWOT-анализа, мониторинга и др.) для решения инвестиционных, бюджетных, социальных, инфраструктурных проблем развития каждого региона.
В настоящее время программа регионального развития в соответствии с Федеральным законодательством, является основным документом, определяющим спектр действий по развитию экономики, социальной сферы, культуры, инновационного потенциала, инфраструктуры и других областей, состояние которых определяет уровень жизни населения региона.
Государственные органы субъекта Федерации, Федеральные министерства и ведомства, имеющие и решающие свои задачи на данной территории; крупные частные, смешанные и государственные компании, имеющие интере 19 Введение в технологию разработки программы регионального развития / [С.С.Артоболевский, Я.Н. Дранев, В.Н. Киселев и др.; Под общ. ред. Я.Н. Дранева и B.H. Киселева]. - М.: Изд-во РУДН, 2004 сы на территории; объединения средних и малых фирм, осуществляют следующие действия: - выбор стратегических направлений развития региона производится не из необходимости разрешения всех проблем территории, а исходя из конкурентных преимуществ региона, которые можно использовать в рамках реализации программы или в долгосрочной перспективе; - региональная программа рассматривается как ПЛАН целевых мероприятий, а не как набор целей и задач в совокупности с инвестиционными проектами. Среди инструментов, которые могут быть использованы в ходе разработки программ и планов, следует выделить: поддержку в формировании сетей и кластеров из уже существующих компаний (кластеризация); создание промышленных зон; развитие научных парков; предоставление компаниям финансовых преимуществ; поддержку в создании новых компаний (например, в сфере высоких технологий); создание агентства развития и команды по продвижению территории; увеличение привлекательности территории.
В монографии сотрудников Института проблем региональной экономики РАН рассматриваются основы формирования социальных целей социального развития регионов и обосновывается механизм их реализации в системе управления социальными процессами . На базе анализа исходных предпосылок определяются основные социальные цели и подцели стратегического развития регионов, которые контролируются и в отраслевом преломлении (здравоохранение, образование, жилищно-коммунальная сфера, социальная защита населения). Анализируются социально- психологические факторы и информационная база социального целеполагания. Раскрываются особенности функционирования некоторых обеспечивающих подсистем механизма достижения социальных целей в условиях рыночных преобразований, а также формы участия некоммерческих территориальных социальных программ.
20 Социальные цели развития регионов (формирование н механизм реализации), /под ред. д.э.н. СВ. Кузнецова. Санкт-Петербург, Институт проблем региональной экономики Российской Академии наук, 2004
Авторы считают, что истинной целью экономического роста, а следовательно и реформ, направленных на его достижение, может быть только последовательное улучшение условий жизни людей на основе сохранения, развития и эффективного использования демографических, трудовых, природных, научно-технологических, материальных и финансовых ресурсов. Для этого необходим переход от традиционного понимания экономического роста к его социально ориентированной трактовке.
Практическая реализация этого курса все больше смещается в сторону регионального и местного уровней управления, правда зачастую без проработки ресурсного обеспечения поставленных задач.
В монографии СБ. Савельевой анализируется современное состояние теории региональной экономики, рассматриваются различные методологические подходы к разработке стратегии социального развития регионов, исследуется процесс многоуровневой региональной интеграции и на основе этого формулируются основные направления развития региональной хозяйственной системы на Северо-Западе России21. Большое значение в процессах интеграции придается функциональной роли оборонно-промышленного комплекса и региональной системе морепользования.
Организационно-экономический механизм реализации крупных проектов как целостная система
Воздействие региональных властей на социально-экономическое развитие субъектов Федерации посредством привлечения инвестиций в крупные проекты осуществляется комплексными мерами, представляющими определенный механизм. Он включает: 1) повышение инвестиционной привлекательности региона, 2) формирование инвестиционной политики, 3) создание организационно-экономического механизма поддержки инвестиций, в том числе налоговой под держки инвесторов, оказание помощи в привлечении инвестиций, 4) совершенствование регионального законодательства.
Первый элемент экономического механизма привлечения инвестиций обеспечивает повышение инвестиционной привлекательности региона. В условиях открытой рыночной экономики регионы конкурируют между собой за привлечение инвестиций, создание новых рабочих мест, размещение тех или иных видов экономической деятельности. Конкурентный потенциал и перспективы развития городов и регионов находятся в зависимости как от внешних (географическое и геополитическое положение, климат, макроэкономическая ситуация в стране, тенденции мировой и российской экономики и внешней торговли), так и внутренних факторов (насыщенность региона основными факторами производства, а также качество последних, условия хозяйственной деятельности, объединяемые понятием хозяйственного климата и т.д.).
При выполнении аналитических разработок выявлены существенные конкурентные преимущества Санкт-Петербурга, как внешнего, так и внутреннего характера, по сравнению с другими регионами России и Европы. Выгодное геополитическое положение Санкт-Петербурга в системе мирохозяйственных связей обусловлено приграничным положением Санкт-Петербурга, нахождением в контактной зоне с Европейским Союзом и на пересечении морских, речных, железнодорожных, автомобильных, авиационных и трубопроводных -путей, наличием мощного транспортного узла и выходом к морю. Распад СССР, а также наблюдаемые в настоящее время тенденции к активизации внешней торговли Северо-Западного региона России способствуют развитию торгово-распределительной, торгово-посреднической, а также транзитной и транспортной сферы деятельности на территории Санкт-Петербурга.
Внутренние факторы конкурентных возможностей Санкт-Петербурга по сравнению с другими городами и регионами в первую очередь связаны с наличием богатого инвестиционного потенциала (объема инвестиций, который мо жет быть привлечен в основной капитал региона за счет всех источников финансирования, исходя из наличия в регионе различных экономических, социальных и природных ресурсов) - с одной стороны, и совокупностью экономических и институциональных условий для осуществления хозяйственной деятельности, определяющих (в числе прочих условий) уровень региональных рисков и влияющих на инвестиционную привлекательность региона.
Так, отсутствие богатых минерально-сырьевых ресурсов компенсируется высоким профессиональным, образовательным и культурным уровнем трудовых ресурсов, многоотраслевой структурой экономики, емкостью потребительского рынка, относительно высокой долей предприятий с иностранным участием, высоким туристским и научно-техническим потенциалом, развитой системой внешнего транспорта и инфраструктуры, результативностью научно-технической деятельности, развитостью системы связи и телекоммуникаций, международной известностью Санкт-Петербурга, лидерством в процессе реформирования и институциональных преобразований.
Ивестиционная политика Администрации Санкт-Петербурга, была ориентирована на повышение инвестиционной привлекательности на основе учета и развития конкурентных преимуществ Санкт-Петербурга.
Изложим далее наши предложения и рекомендации по формированию второго из упомянутых элементов механизма привлечения инвестиций в регион. Инвестиционная политика. Она включает широкий комплекс мер. На наш взгляд, основным элементом является изучение потребностей региона в создании тех или иных объектов (спрос региона), прежде всего крупных, и в необходимых для этого инвестициях. Затем осуществляется процедура ранжирования и отбора проектов. Рассмотрим их последовательно.
Приведем фрагменты аналитических разработок по выявлению потребностей (спроса региона на объекты), которые выполнялись в Санкт-Петербурге для различных отраслей городского хозяйства, сферы обслуживания и отраслей городской инфраструктуры. 1. Рынок жилья. Спрос на жилье в настоящее время остается высоким. Это можно объяснить возросшей покупательной способностью населения Санкт-Петербурга с высокими доходами. Тем не менее спрос на высококачественное и элитное жилье составляет 5 - 7 % от его общего объема.
Спрос на торговые площади пока еще остается значительным. Определяющее влияние на него оказывают: местоположение объекта, "людность", "человекопотоки", т.е. те факторы, которые обеспечивают высокую доходность этих объектов. В основном это крупные объекты, имеющие высокую стоимость. Наиболее привлекательными являются объекты у станций метрополитена, где интенсивность человекопотоков обеспечивает самые высокие товарооборота. Несмотря на интенсивное строительство, спрос на них остается неудовлетворенным. По расчетам Colliers International, примерный объем суммарного спроса на торговые площади приблизительно равен 3,4 -3,9 млн. кв. м. Этот спрос определяется, во-первых, структурой расходов и покупательной способностью населения, во-вторых - рыночными данными о размерах выручки с квадратного метра торговой площади... Превышение спроса над предложением в настоящее время оценивается в 0,1 - 0,6 млн. кв. м.
Мелкие торговые точки постепенно заменяются крупными объектами. Процесс этот стимулируется возрастающей конкуренцией со стороны мировых торговых фирм. В Петербург приходят такие фирмы, как IKEA, Metro, Spar и др. С другой стороны происходит экспансия в Петербург московских фирм "Перекресток", "Седьмой континент", "СпортМастер", "М-Видео" и др. Использование наукоемких, энергосберегающих, ресурсосберегающих, а также иных высокоэкономичных технологий, в случае если стратегический инвестиционный проект Санкт-Петербурга связан с промышленным производством.
Оценка эффективности крупных инвестиционных проектов в системе регионального управления
По этим объектам проектные организации разрабатывают технико-экономические обоснования, которые используются для выявления социально-экономической эффективности проекта и отбора наиболее эффективных для включения сначала в долгосрочный план развития региона. После составления в рамках этого плана укрупненного баланса еще раз уточняется список проектов и объектов, подлежащих реализации в планируемом периоде. Параллельно на этом этапе происходит и экспертный отбор проектов и объектов. И те и другие включаются в долгосрочный план.
Среднесрочный план составляется на основе долгосрочного. Его цели и объем ресурсов корректируются посредством разрабатываемой для этого Концепции социально-экономического развития в среднесрочном периоде. Долгосрочные и среднесрочные планы дополняются Программами социально-экономического развития региона, которые содержат мероприятия по реализации названных планов и прежде всего перечень крупных проектов. Все названные планы и программы подкрепляются проведением органи-зациошю-зкономических мероприятий, среди которых наиболее важное значение имеют мероприятия по созданию благоприятного инвестиционного климата, привлечение инвестиций.
Все составляющие блока организационно-экономических мероприятий связаны со всеми стадиями проектирования через планирование, прогнозирование, разработку Концепции социально-экономического развития, долгосрочного и среднесрочного планов.
Таким образом, механизм создания и реализации крупных проектов предстает как единая система взаимосвязанных между собой компонентов: этапов создания крупных проектов и способов их реализации в виде системы планов, программ, организационных и экономических мероприятий Предлагаемый механизм позволяет более осмысленно, целенаправленно и системно работать над созданием и реализацией крупных проектов. Предложенный автором механизм реализации крупных проектов проанализирован на примере крупного инвестиционного проекта в Санкт-Петербурге: «Западный скоростной диаметр» (ЗСД).
Западный скоростной диаметр войдет в состав транспортного коридора «Север - Юг», а также панъевропейского транспортного коридора № 9. Предусматривается подключение ЗСД к скоростной платной автодороге Москва-Санкт-Петербург, которая проектируется в настоящее время. Можно выделить следующие положительные социальные эффекты, связанные с реализацией проекта: а) создание и улучшение транспортной инфраструктуры. В результате строительства Западного скоростного диаметра будут решены следующие задачи: - обеспечение связи северно-западных, центральных и южных районов города, минуя исторический центр; - обеспечение связи Большого порта, лидирующего в России по перевалке сухих и контейнерных грузов, и основных транспортно-логистических комплексов города с трассой Кольцевой автомобильной дороги вокруг Санкт-Петербурга и федеральными автодорожными выходами в соседние регионы страны и в зарубежные страны; - повышение транспортной доступности Санкт-Петербурга как мирового туристического центра; - снижение транспортной нагрузки на мосты и улично-дорожную сеть центральной части города, сокращение задержек транспорта, обеспечивающие повышение безопасности движения, сохранение памятников архитектуры мирового значения, значительное улучшение экологической ситуации. С помощью модели определены число пользователей платной автомагистрали и прогнозируемые объемы грузовых и пассажирских автоперевозок по трассе ЗСД. За концессионный период эксплуатации магистрали: - число пользователей ЗСД возрастет с 216,2 тыс. авт. в сутки в 2011 г. до 412,8 тыс. авт. в сутки в 2035 г. (в 1,9 раза); - объем грузовых перевозок увеличится с 56,1 млн. тонн в 2011 г. до 124 млн. тонн в 2035 г. (в 2,2 раза); - объем пассажирских перевозок на легковых автомобилях и автобусах возрастет с 86 млн. чел. в 2011 г. до 170 млн. чел. в 2035 г. (в 2 раза). Суммарный положительный эффект для пользователей улично-дорожной сети Санкт-Петербурга от уменьшения эксплуатационных расходов и снижения затрат времени на поездки оценивается 16,3 млрд. руб. (с учетом дисконтирования) в среднем в год за концессионный период эксплуатации магистрали. б) улучшение экологической ситуации, применение решений, обеспечивающих минимальное негативное воздействие на внешнюю среду, повышение безопасности жизнедеятельности в Санкт-Петербурге. Суммарный положительный эффект для населения Санкт-Петербурга в результате уменьшения вредного воздействия автомобильного транспорта на окружающую среду города и снижения аварийности на улично-дорожной сети составит 0,5 млрд. руб. (с учетом дисконтирования) в среднем в год за концессионный период эксплуатации магистрали. в) реализация проекта ЗСД позволит обеспечить дальнейшее развитие социальной инфраструктуры Санкт-Петербурга. В результате строительства ЗСД появится возможность освоения территорий, расположенных на северо западе Санкт-Петербурга общей площадью 1,3 тыс. га, где предусматривают ся: - создание крупных жилых районов города с общественно-деловыми зо нами; - строительство бизнес-зон; - формирование нежилой зоны; - развитие торгово-сервисных зон. В зоне тяготения северного участка ЗСД предполагается размещение двух жилых районов, включающих многоэтажную и малоэтажную застройку высокой плотности и общественные центры. Территория возможного селитебного освоения составляет 643 га, жилищный фонд - 3830 тыс. кв. м общей площади, перспективная численность населения проектируемых районов -около 100 тыс. чел. г) повышение уровня занятости населения. Реализация проекта Западного скоростного диаметра приведет к созданию около 8,5 тыс. новых рабочих мест, непосредственно связанных со строительством и последующей эксплуатацией автомагистрали. Кроме того, преобразование городской среды в зоне строительства ЗСД потребует проведения большого объема работ по строительству и реконструкции зданий и сооружений, что также приведет к созданию новых рабочих мест (ориентировочно около 6-7 тыс. чел.). Увеличение объемов строительства вызовет рост занятости в сопутствующих отраслях (производство строительных материалов, машин и оборудования и т.д.) ориентировочно на 15-17 тыс. чел. Строительство ЗСД даст толчок для развития логистической деятельности, будет способствовать увеличению грузооборота порта, создаст предпосылки для открытия новых промышленных, транспортных, торговых, сервисных предприятий, а также учреждений кредитно-финансовой сферы. Суммарный прирост численности рабочих мест с учетом всех вышеперечисленных факторов составит 30-33 тыс.чел. Сметная стоимость строительства ЗСД составляет 83644,2 тыс.руб.
Оценка экономической эффективности проекта осуществлялась по двум методикам. Кроме оценки, принятой в «Методических рекомендациях по оценке эффективности инвестиционных проектов» данный проект претендует на получение государственной поддержки за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации. Поэтому оценка экономической эффективности проекта осуществлялась также в соответствии с «Методикой расчета показателей и применения критериев эффективности инвестиционных проектов, претендующих на получение государственной поддержки за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации»39.
Экономическая эффективность инвестиционного проекта оценивалась по его способности влиять на формирование ВРП экономики и обеспечивать динамику экономического роста. Оценка экономической эффективности основывалась на учете совокупного макроэкономического эффекта от реализации проекта, который представляет собой сумму прямого и косвенного макроэкономических эффектов и характеризует объем ВРП, обусловленный реализацией инвестиционного проекта.
Прямой макроэкономический эффект (ПМЭ) от реализации инвестиционного проекта оценивался как объем ВРП, обусловленный непосредственным влиянием реализуемого инвестиционного проекта на формирование показателей по счету использования ВРП: объема валового накопления, поставок на внутренний рынок потребительских товаров и услуг.
