Содержание к диссертации
Введение 3
Глава 1. Методологические положения программирования и регулирования процесса приватизации в Республике Казахстан .15
1.1. Сущностные представления и значение программирования и регулирования как функций управления приватизацией народнохохяйственных объектов Республики Казахстан 15
1.2. Методологические основы формирования механизмов программирования и регулирования процесса осуществления приватизации 31
Глава 2. Анализ и методические решения повышения эффективности функционирования системы программирования и регулирования процесса приватизации народнохозяйственных объектов Республики Казахстан 45
2.1. Сравнительный анализ воздействия механизмов программиро вания и регулирования на процессы приватизации в Казахстане и в зарубежных странах 45
2.2. Повышение экономической и социальной результативности системы программирования и регулирования приватизации 60
Глава 3. Основы оптимального регулирования и программирования приватизационных процессов в Казахстане 80
3.1. Методы, критерии и оценки оптимального регулирования приватизации 80
3.2. Оптимизационное программирование приватизации 97
Заключение 113
Использованная литература 126
Введение к работе
Становление и развитие рыночной экономики непосредственно связано не только с необходимостью формирования значительного круга частных собственников и предпринимательских отношений в процессе приватизации государственного имущества путем персонификации права собственности населению Республики Казахстан национального имущества на основе безвозмездной и возмездной передачи ему производственных объектов, других материальных и нематериальных активов, но и программирования упорядоченности, определения рациональной последовательности, этапной, постадийной завершенности приватизации, использования регулирующих воздействий на приватизацию для достижения поставленных перед ней целей. В этих условиях выполнение комплекса положений национальной программы разгосударствления и приватизации, осуществление регулирующих воздействий экономического, правового, социального, финансового, организационного, инвестиционного характера по рационализации хода и развития приватизационного процесса в областях, в стране требуют создания основ программирования и регулирования направлений, форм, этапов, стадий, способов осуществления приватизации, достижения ею высоких экономических и социальных результатов.
Реализация в текущей, долгосрочной и стратегической перспективе положений национальной программы разгосударствления и приватизации в Республике Казахстан, устанавливающей основные цели, определяющей решение социально-экономических, инвестиционно-финансовых, организационно-технических, нормативно-правовых задач, а также порядок, процедуры и последовательность преобразования государственной собственности в различные формы коллективно-долевой (частной) собственности на 1997-2000 годы, тесно связана с необходимостью программирования приватизации, характеризуемую согласованием этапности и направлений (малая, массовая, индивидуальная) ее осуществления с ресурсными возможностями, конкретно устанавливаемыми сроками ее реализации. Программирование при этом способствует не только обеспечению этапности выполнения приватизации, достижению частных стадийных ее целей, но и желаемых промежуточных и конечных социальных и экономических результатов. Регулирование приватизационного процесса необходимо в той связи, что данный процесс обладает высокой сложностью, вариативностью, существенными программными изменениями условий и состояний приватизации, включает в себя значительное количество юридических и физических лиц.
Без обоснованных, реально достижимых промежуточных и конечных целей при программировании приватизации народнохозяйственных объектов, предприятий невозможно обеспечить ориентацию развития данного процесса на достижение высоких результатов, рост ресурсных потенциалов приватизированных предприятий. Вместе с этим программирование и регулирование приватизации должны предусматривать возможность: оптимизации сроков осуществления приватизации; использования в процессе решения ее основных задач методов и направлений осуществления приватизации в соответствии с конституцией страны; обеспечения приватизации необходимыми информационными, финансовыми, трудовыми и материальными ресурсами; организации мер корректирующего характера, контроля за выполнением этапов и направлений приватизации; принятия регулирующих мер по социальной защите населения; оперативного и своевременного поступления и распределения денежных средств, полученных от приватизации государственной собственности.
Актуальность решения данных задач, проблем особенно возрастает в процессе завершения этапов приватизации, достижения программно-целевых ориентиров социального и экономического характера, а вместе с ними и реформирования экономики, находящейся в кризисном состоянии, посредством реорганизации, санации, реструктуризации, объявления банкротом и ликвидации неэффективно работающих предприятий, хозяйственный обществ и товариществ.
Обеспечение системности программирования и регулирования приватизации в Республики Казахстан, исходя из избранной целевой ориентации развития, может быть выражено: созданием условий заинтересованности в промежуточных и итоговых результатах приватизации у различных социальных групп и участников процесса приватизации, персонала и руководителей предприятий, местных органов управления; гибким сочетанием, варьированием форм и методов приватизации в зависимости от размера, видов деятельности; определением таких способов и процедур приватизации, которые могли бы содействовать соблюдению намеченных сроков ее завершения; предоставлением широкой инициативы местным органам управления, привлечением специалистов в данной области к выполнению определенных процедурных работ по приватизации.
Отсутствие практики формирования и использования в процессе приватизации рационального механизма реализации программирования и регулирования процесса приватизации в Республики Казахстан связано с недостаточно глубокой разработкой и научной обоснованностью проведения экономических и социальных реформ, в основе которых, прежде всего, должно стоять решение задач формирования слоя частных, эффективно хозяйствующих собственников, создание конкурентной среды и обеспечение демонополизации производства.
В этой связи все более актуальными становятся теоретические и методические основы создания и результативного использования системы программирования и регулирования хода выполнения и развития приватизации, включающей в себя экономические, финансово- инвестиционные, социальные и организационные составляющие механизма регулирования, программы разгосударствления и приватизации народнохозяйственных объектов, предприятий, этапы, направления, формы и способы приватизации. Программированное и с регулирующими воздействиями целенаправленное осуществление этапности приватизационного процесса предоставляет возможность Госкомимуществу, руководству областей, Госкомприватизации предвидеть трудности, критические ситуации, своевременно их устранять, преодолевать возникающие экономические и социальные проблемы планомерного, программируемого развития приватизации, на обоснованной программной и откорректированной основе рационального осуществления приватизации определять последовательность, этапность, стадийность достижения высокого уровня результативности ее развития.
Однако в настоящее время теоретические и методические основы создания системы программирования и рационального регулирования приватизационного процесса, достижения поставленных программой целей при согласовании размеров потребляемых ресурсов, промежуточных этапных и конечных целей, сроков и необходимой результативности завершения приватизации разработаны явно недостаточно. Назрела необходимость формирования таких методологических и методических положений системного программирования и регулирования приватизации государственной собственности, их элементных составляющих, которые могли бы составить основу данной системы.
Объективизация и обоснование значимости программирования текущего осуществления и перспективного развития приватизации при наличии таких ее направлений, как массовая, малая и по индивидуальным проектам, определение рационального взаимодействия элементов механизма регулирования экономической, организационной, нормативно-правовой, инвестиционной направленности, установление экономических, финансовых и социальных результатов системы программирования и регулирования приватизации, создание экономико-математических, логико-вербальных и аналитических экспериментальных моделей имитационного регулирования и оптимального программирования приватизации также ждут своего решения.
Актуальность темы исследования, таким образом, вытекает из необходимости решения таких главных экономических и социальных задач как научное обоснование, создание системы программирующих и регулирующих направленных воздействий на развитие приватизации предприятий, их реструктуризацию на период 1997-2000 гг. в Республике Казахстан.
Актуальность темы диссертации, практическая потребность народного хозяйства, органов управления приватизацией в регионах, в целом в республике определили цели, задачи и предмет настоящего диссертационного исследования.
Основной целью данного исследования является разработка и научное обоснование методологических и методических положений программирования и регулирования осуществления и развития приватизации государственных объектов, предприятий.
В соответствии с основной целью в диссертации сформированы и представлены следующие задачи:
• раскрыть и научно обосновать сущностные основы программирования и регулирования приватизационного процесса, их значимость как функций в системе управления приватизацией в целом, ее отдельных этапов, стадий;
• сформировать методологические положения создания эффективных механизмов функционально-управленческого программирования, регулирующих воздействий на приватизацию в целях достижения высокой экономической и финансово-инвестиционной результативности;
• проанализировать, сравнить и дать оценку взаимодействиям элементов механизмов программирования и регулирования приватизации Республики Казахстан и группы зарубежных стран;
• сформировать и расширить системные представление о результативности и эффективности программированных и регулирующих воздействий , организационной, нормативно-правовой, экономической, социальной и финансовой направленности на новый этап приватизации государственных объектов, предприятий в республике Казахстан;
• построить и в экспериментальных целях использовать вербально- блочные и экономико-математические модели регулирования и оптимизационного программирования социальной и экономической результативности осуществления приватизации.
Предметом исследования являются методологические и методические проблемы системного программирования и рационального регулирования процесса приватизации государственных объектов, предприятий Республики Казахстан.
Объектом исследования выступает приватизационный процесс, его направления, методы, формы и механизм программированной и регулируемой передачи государственной собственности физическим и юридическим лицам республики, результативность использования имущественных комплексов, материальных и финансовых ресурсов приватизированных предприятий. Объектами исследования являются также процессы приватизации крупных и уникальных комплексов по индивидуальным проектам, массовая приватизация средних по размеру предприятий, малая приватизация предприятий торговли, коммунального хозяйства, бытового и сервисного обслуживания.
Выбор данных объектов исследования продиктован необходимостью проведения системного и сравнительного анализа, рационализации взаимодействия основных элементов механизмов программирования и
регулирования осуществления и развития третьего этапа приватизации государственный собственности в Республике Казахстан, научного обоснования достижения нормативной, социальной и экономической промежуточной (поэтапной) и завершающей результативности системы программированных и регулирующих воздействий на приватизационный процесс.
Методологической основой диссертационной работы, поставленных и решаемых в ней проблем явились новейшие работы в области управления, регулирования, планирования и программирования процесса приватизации в областях, в регионах, стране как казахстанских, российских ученых-экономистов, так и стран СНГ, дальнего зарубежья, а также Национальная программа разгосударствления и приватизации в Республики Казахстан. Законы Республики Казахстан "О собственности", "О разгосударствлении и приватизации", "О предприятиях в Республике Казахстан", Указы Президента Республики Казахстан "Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий в акционерные общества", "О государственных холдинговых компаниях", "О мерах по организации инвестиционных приватизационньгх фондов", "О дальнейшем совершенствовании управления приватизацией государственной собственности", постановление Кабинета Министров Республики Казахстан "Вопросы государственного регулирования деятельности хозяйствующих субъектов в процессе разгосударствления и приватизации, постановление Государственного Комитета Республики Казахстан по государственному имуществу "Об утверждении нормативных документов, регулирующих процесс разгосударствления и приватизации объектов государственной собственности".
В диссертации применены также и такие общенаучные методы исследования как анализ и синтез, дедукция и индукция, методы имитационного, логико-вербального моделирования и оптимального программирования результативности регулирования и программирования приватизационного процесса.
Выполненные в диссертации исследования базируются на достигнутом уровне экономической науки, нашедших отражение в трудах казахстанских, российских и других зарубежных ученых-экономистов.
В диссертации использованы результаты исследований и практической деятельности автора, данные социального и экономического развития Республики Казахстан, ее регионов, итогов выполнения национальной программы приватизации в 1991-1996 гг., основные теоретические положения и выводы современной экономической науки, а также официальные материалы статистических органов, данные о поэтапном развитии приватизационного процесса в Казахстане, в России, в зарубежных странах.
Научная новизна результатов исследования, выполненного автором, заключается в следующем:
• обоснована необходимость программирования и регулирования процесса приватизации объектов народного хозяйства, на примере Республики Казахстан раскрыто взаимодействие этих функций управления в области приватизации;
•разработана система методического обеспечения совершенствования функционирования механизмов регулирования и программирования приватизации в Республике Казахстан на 1997-2000 гг.;
•предложены критерии социальной и экономической результативности оптиматьного регулирования процесса приватизации народнохозяйственных объектов;
•обоснована оптимизационная модель линейного программирования приватизационного процесса с целевой функцией максимизацией финансовых поступлений в республиканский и местные бюджеты от приватизации государственной собственности.
Практическая и научная значимость диссертационной работы заключается в том, что предлагаемые в ней методические решения сложных социально-экономических задач имеют практическую направленность в процессе определения рациональных взаимодействий элементных составляющих систем программирования и регулирования приватизации, их воздействия на повышение социальной и экономической результативности, эффективности функционирования и развития народного хозяйства, его регионов, приватизированных предприятий Республики Казахстан.
Научно-исследовательские положения диссертации программированного и регулируемого поэтапного достижения поставленных национальной программой целей приватизации народнохозяйственных объектов на 1997-2000 гг. могут быть использованы местными, региональными и республиканскими органами управления приватизацией, социально-экономическим развитием, а также властными структурами, регулирующими и программирующими посредством нормативно-правовых актов, экономических, финансовых рычагов, организационных и социальных мер долгосрочное развитие республики, областей, регионов.
Практическое значение имеют также полученные научные результаты, характеризующие экономическую, финансовую, социальную результативность и эффективность применения сформированных в диссертации систем программирования и регулирования приватизационных процессов.
Отдельные положения и выводы диссертационного исследования практически реализованы в деятельности Государственного комитета по приватизации Республики Казахстан, в процессе формирования и завершения этапов национальной программы разгосударствления и приватизации в 1992-1996 гг., а также одного из ее направлений - малой приватизации народнохозяйственных объектов, предприятий.
Основные положения диссертационного исследования автором докладывались на заседаниях Государственного комитета Республики Казахстан по приватизации, на совещаниях по реформированию, санации и реструктуризации предприятий, в подведении итогов социально-экономического развития Республики Казахстан за 1995-1996 гг., на международной конференции по проблемам регулирования и местного самоуправления, на конференции профессорско-преподавательского состава Санкт-Петербургского университета экономики и финансов по актуальным проблемам регулирования и программирования, приватизации, ее форм и направлений в Республике Казахстан.
Основные научные результаты диссертационной работы автора опубликованы в пяти научных работах.
Структура диссертации сформирована на основе соблюдения логической последовательности и причинно-следственной взаимосвязи факторов и элементов исследуемых проблем и объектов. Структурно главы и параграфы диссертационной работы сформированы таким образом, чтобы в оптимальной форме отразить актуальные, малоииследованные или совсем нерешенные проблемы по теме диссертации.
Структура диссертационного исследования включила главы, в которых приведены теоретические обоснования рационализации программирования и регулирования процесса казахстанской приватизации, ее этапов, направлений, способов и методов реализации.
В диссертацию вошли методологические и методические положения формирования и применения в процессах приватизации систем программирования и регулируюпщх воздействий, ориентирующих этапы приватизации народнохозяйственных объектов, предприятий на достижение высокой финансовой, экономической и социальной результативности.
Другими принципиальными положениями диссертации выступают сравнительный и критический анализ осуществления приватизации в Казахстане, России, Франции и Великобритании, особенности и учет опыта зарубежных стран в развитии третьего этапа приватизации Республики Казахстан.
В диссертации обосновано, что проведение экспериментальных, предварительных исследований на экономико-математических моделях имитационного регулирования, оптимизационного программирования приватизации, учет результатов экспериментальных, аналитических работ в практике реального осуществления приватизационного процесса может способствовать его рационализации и эффективности завершения как этапов, так и приватизации в целом.
Диссертация состоит из введения, трех глав и заключения.
В первой главе "Методологические положения программирования и регулирования процесса приватизации в Республике Казахстан" рассматриваются сущностные представления, основы, определяются роль и значимость основных функций управления - программирования и регулирования в процессе осуществления приватизации государственной собственности, раскрываются методологические основы создания механизмов эффективного взаимодействия элементов системы приватизации.
Вторая глава "Анализ и методические решения эффективности функционирования системы программирования и регулирования процесса приватизации народнохозяйственных объектов Республики Казахстан" включила положения и результаты сравнительного и критического анализа программированных и регулирующих воздействий на процесс приватизации в Казахстане и зарубежных странах, методические решения о последовательности и структуре формирования и использования системы рационального взаимодействия элементов (экономической, социальной, организационной, правовой и иной направленности) систем регулирования и программирования постадийного, поэтапного осуществления и развития приватизации.
В третьей главе "Основы оптимального регулирования и программирования приватизационных процессов в Казахстане" изложены и обоснованы методические решения о критериальности и оценках оптимального регулирования, о создании систем оптимизационного программирования осуществления и развития приватизации, позволяющих в экспериментально-предварительном порядке устанавливать возможности достижения оптимальных экономических и социальных результатов по мере реализации этапов, завершения отдельных направлений и приватизации в целом.
В заключении изложены основные результаты выполненного исследования в виде выводов, предложений, рекомендаций по решению проблем создания теоретических и методических положений рационализации взаимодействия элементов процессора-механизма и в целом системы программирования и регулирования приватизации в Республике Казахстан на период до 2000 года.
