Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. АНАЛИЗ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРЕДПРИЯТИЙ ГОРОДСКОГО ПАССАЖИРСКОГО ТРАНСПОРТА 3
1.1. Теоретико-методологические основы регулирования деятельности ГПТ 8
1.2. Общая характеристика регулирования ГПТ как составной части транспортного комплекса России 18
1.3. Исследование нормативно-правовой базы государственного управления деятельностью ГПТ 37
ГЛАВА 2. ИССЛЕДОВАНИЕ СУЩЕСТВУЮЩИХ СИСТЕМ РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГПТ 50
2.1. Анализ государственного регулирования системы ГПТ города Москвы 50
2.2. Классификация проблем государственного регулирования ГПТ 68
2.3. Особенности систем государственного регулирования ГПТ отдельных городов России 79
ГЛАВА 3. ФОРМИРОВАНИЕ МОДЕЛИ ОПТИМАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ГПТ 101
3.1. Основные подходы к формированию модели оптимального государственного регулирования ГПТ 101
3.2. Экономические методы государственного регулирования ГПТ 114
3.3. Адаптация системы государственного регулирования ГПТ к требованиям рынка 123
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 137
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 145
Введение к работе
Актуальность темы исследования. С переходом к рыночным отношениям в результате экономических преобразований существовавшая ранее практика хозяйственных отношений, в основе которых лежали принципы плановости и централизма в управлении, вошла в противоречие с изменившимися условиями хозяйствования и целями общественного развития.
Происходящие изменения в сфере транспортных услуг, выражающиеся главным образом в переориентации рынка на потребителя, обусловили необходимость применения новых управленческих решений при организации работы общественного транспорта, потребовали создания качественно новых систем управления, способных гибко реагировать на быстро изменяющиеся условия среды и приоритеты потребителей.
Городской пассажирский транспорт (ГПТ) относится к числу наиболее значимых социально-экономических систем транспортного комплекса России. На долю ГПТ приходится около 80% общего объема перевозок пассажиров всеми видами транспорта Российской Федерации и около 25% пассажирооборота, поэтому для выполнения функции основного перевозчика уровень развития ГПТ в нашей стране должен быть достаточно высоким.
Однако специфика рынка городских пассажирских перевозок заключается в присутствии на нем большого количества перевозчиков разных форм собственности. В сфере транспортных услуг действуют предприятия как муниципального, так и частного секторов. С одной стороны, это стимулирует привлечение предпринимательского капитала, снижает себестоимость перевозок за счет конкуренции, с другой, - усложняет управление деятельностью ГПТ.
Недостаточный уровень участия федеральной власти и муниципалитетов в решении проблем ГПТ, отсутствие целостного механизма управления, сочетающего элементы общего руководства системой и оперативного регулирования ГПТ; отсутствие необходимой мотивации исполнителей со стороны заказчика к качественному выполнению договорных обязательств, недофинансирование эксплуатационной деятельности ГПТ из бюджетов разных уровней и др., - всё это обуславливает выбор темы диссертации и определяет ее актуальность.
Состояние изученности вопроса. В настоящее время, в связи с переходом на рыночную систему хозяйствования, повысился интерес к экономическим исследованиям проблем институциональных изменений как в транспортном комплексе в целом, так и на городском пассажирском транспорте в частности.
Проблемами развития транспорта в России в условиях рыночной экономики занимались многие современные ученые. Большой вклад в этой области внесли: В. Андрианов, Е. Воловик, Г.А. Гольц, B.C. Горин, Н.Н. Громов, С. Дажин, В.П. Дронов, В. Меркулов, В.А. Персианов, Т.А. Панченко, В.И. Пирогов, М.Ф. Трихунков, В.Н. Филина, Я. Шефтер и другие.
Отдельные вопросы и проблемы государственного регулирования городского пассажирского транспорта затрагиваются в работах и статьях таких исследователей, как В. Березин, В.Н. Бугроменко, С.А. Ваксман, Г.А. Варелопуло, Ф.Г. Глик, В.В. Залтан, М.В. Зенгбуш, Ю.С. Кирзнер, Ю.М. Коссой, Ю.Н. Мазикин, Л.Б. Миротин, А.С. Михайлов, Е.В. Овечников, В.Н. Парахина, Д.С. Самойлов, А.А. Сивогривое, Бэрри Дж. Симпсон, М.С. Фишельсон, М.В. Хрущёв и других.
В имеющейся литературе достаточно полно освещены вопросы современного состояния рынка транспортных услуг. Однако некоторые проблемы государственного регулирования городского пассажирского транспорта оказались вне сферы исследований. Так, за рамками научных изысканий остался вопрос правового обеспечения деятельности пассажирского транспорта. Кроме того, не было проведено комплексное исследование системы управления городским транспортом, сочетающего элементы общего руководства системой и оперативного регулирования.
Цель исследования заключается в анализе проблем и разработке рекомендаций по совершенствованию системы государственного регулирования ГПТ в регионах Российской Федерации для повышения эффективности деятельности предприятий ГПТ.
Задачи исследования определены следующие:
• рассмотрение теоретических аспектов государственного регулирования ГПТ как социально-экономического объекта;
• анализ структурных и институциональных преобразований транспортного комплекса при переходе транспортной отрасли на работу в рыночных условиях;
• рассмотрение системы государственного регулирования ГПТ на примере города Москвы и анализ проблем рассмотренной системы;
• рассмотрение положительного опыта решения проблем регулирования ГПТ в отдельных городах Российской Федерации с успешно реформированными системами ГПТ;
• разработка методики определения доли различных уровней власти в дотировании услуг ГПТ;
• формулировка основных подходов к формированию модели оптимальной системы государственного регулирования ГПТ с разработкой модели регулирования отношений между государственными и коммерческими перевозчиками.
Объектом исследования является система городского пассажирского транспорта Москвы.
Предметом исследования выступает государственная система регулирования ГПТ.
Методологическая база исследования. Методологической основой решения поставленных задач послужили диалектический метод познания и системный подход. При выполнении исследования использовались законодательные и нормативные документы РФ по проблемам функционирования и финансирования ГПТ, в частности по вопросам государственной транспортной политики в области регулирования ГПТ. Выполнение диссертационного исследования основывалось на фактических материалах государственного Комитета по статистике РФ, ГУП «Мосгортранс».
Научная новизна работы заключаются в следующем:
• предложены направления решения проблем законодательной базы на трех уровнях: федеральном, региональном и уровне местного самоуправления;
• смоделирована государственная система регулирования ГПТ муниципального уровня, позволяющая решить выделенные проблемы данного уровня;
• предложена методика определения доли различных уровней власти в дотировании услуг ГПТ;
• разработана модель регулирования отношений между муниципальными и коммерческими видами транспорта.
Практическая ценность исследования заключается в прикладном характере проводимых теоретических изысканий. Это позволяет использовать его результаты органам муниципального управления для обеспечения эффективного государственного регулирования деятельности ГПТ. Предложения и организационно-методические рекомендации по повышению эффективности государственного регулирования на ГПТ России могут быть применены при разработке законодательного и нормативно-методического обеспечения процесса функционирования и развития ГПТ.
Апробация и внедрение результатов исследования. Основные теоретические положения и практические выводы, рекомендации и предложения были доложены автором и получили одобрение на ряде научно-практических конференций. Они также представлены в опубликованных работах автора.
На защиту выносятся следующие основные положения диссертационного исследования:
1. Проблемы законодательной базы деятельности ГПТ должны решаться на трех уровнях: федеральном, региональном и уровне местного самоуправления.
2. Модель оптимальной государственной системы регулирования ГПТ.
3. Методика дотирования ГПТ.
4. Модель регулирования отношений между муниципальными и коммерческими видами транспорта.
Публикации. По теме диссертационного исследования опубликовано 4 работы общим объемом около 1 печ.л.
Структура работы. Диссертация общим объемом 160 страниц на правах рукописи оформлена печатным текстом и состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы, включающего 147 наименований. Работа содержит 13 таблиц, 19 рисунков.
