Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 3
Глава 1. Проблемы управления собственностью 11
субрегионального уровня в условиях рыночных отношений
1.1.Характеристики отношений собственности на субрегиональном уровне в РФ
1.2.Роль муниципальных органов власти и их полномочия 29
в управлении собственностью ,
1.3.Законодательное регулирование как разрешительная воля государства в управлении собственностью субрегионального уровня
Глава 2. Направления совершенствования и развития системы управления собственностью на субрегиональном уровне
2.1.Муниципальная собственность - источник экономического роста города
2.2.Стратегия управления недвижимостью субрегионального уровня
2.3.Мероприятия по повышению эффективности управления собственностью на субрегиональном уровне
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 184
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 193
ПРИЛОЖЕНИЯ 204
Введение к работе
Актуальность диссертационного исследования.
Необходимость исследования вопросов управления собственностью субрегионального уровня вызвана тем, что она имеет определенные отличия от других видов собственности. Наличие упомянутых отличий требует применения особых приемов управления. В этом плане муниципальная собственность может послужить основой экономического развития.
Если право лица иметь, контролировать, использовать и распоряжаться своей недвижимостью признается и защищается государством, то это означает, что он является собственником этой недвижимости, то есть владеет титулом на нее. Эти права, однако, не являются абсолютными и неограниченными. Они у ограничены рамками, определяемыми законом, защищающим права других лиц, которые могут иметь свои интересы в этой недвижимости. Качественное осознание этой границы имеет важнейшее значение в государственном строительстве.
Исходной точкой проблем в построении системы местного самоуправления можно считать две позиции: отсутствие, как у населения, так и у органов и сотрудников местной власти опыта местного самоуправления; и наличие унаследованной системы администрирования и укрепляемой вертикали. Проблемы муниципализации управления, во многом могут быть разрешены обращением к недвижимости: во-первых, необходимо все \у многообразие сфер управления и управляющих воздействий соотносить с сугубо индивидуальными свойствами места, причем как муниципалитета в целом, так и каждого отдельно взятого землевладения, землепользования, объекта или его части; во-вторых, нужно иметь и выполнять программу повышения эффективности использования муниципальной недвижимой собственности и обслуживания всей недвижимости муниципального образования; в-третьих, необходимо строить дифференцированное пространство деятельности с недвижимостью на территории муниципального образования и действующий рынок деятельности с недвижимостью.
Вышеперечисленные факторы обусловили актуальность выбранной темы диссертационного исследования, предмет, объект диссертации и стоящие перед нами цели и задачи.
Р Степень разработанности проблемы можно оценить как глубокую. Основой для рассмотрения проблем управления собственностью явились работы зарубежных экономистов в этой области: Акоффа Р., Кинга Д., Клиланда У., Мюррел П., Райана А., Стиглиц Дж., Тьера А., Фишера В., Фридмана Д., Хайека Ф., Шепарда В. и других.
• г Среди отечественных авторов, труды которых использовались при подготовке работы, следует отметить в первую очередь: Акмалова А., Алексеев О., Андреева Н., Андреев А., Атаманчук Г., Бабун Р., Василенко И., Васильев М., Воронин А., Велихов Л., Вобленко С, Гладкий Ю., Данков А., Дорожкин Ю., Исупова \V С, Замотаев А., Зотов В., Зелент И., Каганова О., Кодина Е., Капицын В., Коваленко А., Лаптев П., Лаптева А., Маркваннт & Э., Митрохин С, Михайлов Д., Морозова Т., Осинский А., Огнев Г., Пикулькин А., Писарев А., Рябцев А., Сухотин А., Трунов С, Фадеев В., Чистобаев А., Черказос А., Шибанов П.. Щенникова Л., Штерман А., Якобсон Л., Яндиев М. fc Однако, применительно к российской действительности количество научных работ готовых к практической реализации в сфере управления собственностью субрегионального уровня можно оценить как ограниченное.
В основном разработаны правовые аспекты рассматриваемых явлений, экономическое же содержание отношений собственности на субрегиональном уровне необходимо дополнить на наш взгляд, методическими рекомендациями и механизмами по повышению 5 эффективности управления недвижимостью данного уровня.
Цель и задачи диссертационного исследования.
Целью диссертационного исследования является формулирование рекомендаций по повышению эффективности управления собственностью субрегионального уровня на основе усиления роли государственных органов власти в процессе \ . экономического развития муниципалитетов. Поставленная цель определяет круг решаемых в диссертации задач: 1. Определить характеристики и. особенности отношений собственности субрегионального уровня в РФ. 2. Выявить ключевую роль муниципальных органов власти и $ охарактеризовать их полномочия в управлении собственностью. 3. Представить законодательное регулирование в качестве разрешительной воли государства в сфере государственного строительства. 4. Рассмотреть собственность как источник экономического роста муниципалитета. 5. Изложить стратегию управления недвижимостью субрегионального уровня, б. Предложить мероприятия по повышению эффективности управления собственностью на субрегиональном уровне. ft Объектом диссертационного исследования выступает субрегиональная собственность (собственность муниципалитета). В качестве предмета исследования выступают экономические решения в процессе эффективной организации управления собственностью на субрегиональном уровне.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем.
Определены особенности отношений собственности на & субрегиональном уровне в РФ. Они проявляются в том, что отличия собственности муниципальной от частной носят принципиальный характер, и заключаются, в разных целях управления. Если основной целью управления частной собственностью является получение прибыли, то для управления муниципальной собственностью - главная цель принесение максимальной пользы г, жителям муниципального образования.
Выявлена ключевая роль муниципальных органов власти в процессе повьшения эффективности управления собственностью субрегионального образования. Уточнено содержание «управления собственностью субрегионального уровня»; оно определено как комплекс административных, экономических действий органов власти, объединенных единой политикой и нацеленных на сбалансированное развитие жизнедеятельности городского сообщества.
Представленное законодательное регулирование отношений собственности в диссертационной работе трактуется как разрешительная воля государства в сфере государственного строительства.
На базе анализа данных доказано, что собственность может выступать источником экономического роста муниципалитета. Сделан вывод, о том, что на современном этапе в России муниципальная собственность является главной составляющей экономической основы местного самоуправления и должна \v- использоваться для решения вопросов: реализации социально-экономической политики, направленной на развитие города; формирования доходной части бюджета города; создания благоприятных условий для проживания населения города.
Изложена стратегия управления недвижимостью х субрегионального уровня основанная на поэтапном анализе принятия эффективных для- муниципального образования управленческих решений.
Предложены мероприятия по повышению эффективности управления собственностью на субрегиональном уровне, включающие формирование компетенции местного самоуправления; создание финансово-экономической базы развития муниципальных образований; развитие сферы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления; совершенствование кадрового, методического и информационного обеспечения местного самоуправления.
Основные положения и выводы диссертации имеют практическую направленность и могут быть использованы органами муниципального самоуправления в процессе управления муниципальной собственностью.
Методологическая основа диссертационной работы.
В качестве основных методов исследования используется сочетание диалектического и формального подходов, экономико-математические и экономико-статистические методы, методы дескриптивно-прескриптивного моделирования и . экспертных оценок, а также синтеза, обобщения и абстракции, в соответствии, с которыми рассматриваемая проблема анализируется во взаимосвязи с экономическими процессами, происходящими на макро- и микроуровнях.
Информационную базу исследования составили: фактологический материал, содержащийся в отечественной и зарубежной литературе, открытая статистика о процессах в j управлении муниципальной собственностью, материалы официальных и научных аналитических документов, а также информация из системы «Интернет».
Практическая значимость результатов исследования.
Теоретические выводы, методические разработки и практические результаты исследования могут быть использованы в практике управления на муниципальном уровне. Определенные положения исследования были применены в работе Комитета по управлению имуществом г. Моршанска Тамбовской области, о чем свидетельствует Справка о внедрении.
Апробация диссертационной работы.
Основные разделы и положения диссертационной работы могут быть использованы в изучении курсов «Региональная экономика», «Управление государственным сектором». Научные положения исследования и методические рекомендации соискателя докладывались на научных конференциях: Межрегиональная научно-практическая конференция «Тенденции развития и характер экономической реформы в России: региональный аспект» 1998 г., «Державинские чтения» 2000 г.; «Державинские чтения», 2001 г.; Экономический форум Центрального Федерального Округа «Региональная инвестиционная политика: от эксперимента к практике» 2001 г.; «Планирование и прогнозирование развития региональной экономики» 2002г.; «Державинские чтения» 2002 г.; Экономический форум Центрального Федерального Округа «Региональная инвестиционная политика: от эксперимента к практике» 2002 г. и были опубликованы.
Поставленные цели и задачи исследования определили структуру работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, приложений, списка использованной литературы.
