Содержание к диссертации
Введение 3
Глава 1. Теоретические основы определения эффективности
управления собственностью 10
1. Основы государственного управления собственностью 10
2. Трансакционные издержки и стратегии их снижения 27
3. Подходы к определению социально-экономической эффективности 34
Выводы по первой главе 43
Глава 2. Состояние и проблемы управления государственной собственностью 46
1. Критерии определения эффективности управления
государственной собственностью 46
2. Оценка масштабов и эффективности использования
государственной собственности Российской Федерации . 61
3. Анализ эффективности управления государственной собственностью региона... 78
Выводы по второй главе ; 112
Глава 3. Пути и методы повышения эффективности управления
государственной собственностью региона 115
1. Формирование стратегических целей управления
государственной собственностью 115
2. Направления повышения эффективности управления государственной
собственностью региона и их оценка 121
Выводы по третьей главе 150
Заключение 153
Список литературы 157
Приложения 168
Введение к работе
Актуальность темы исследования. На современном этапе функционирования экономической системы РФ чрезвычайно важным является осмысление последствий совершившейся трансформации отношений собственности.
Переход от плановой системы хозяйствования к рыночной потребовал смены отношений собственности путем разгосударствления и приватизации, что предполагает со стороны государства уход от монопольного владения объектами собственности на всех уровнях общественного устройства.
В настоящее время государство оказалось не в состоянии управлять существующим объемом государственного имущества. Происходит, так называемое, «бегство от собственности». При этом на первое место выдвигается проблема стратегического избавления от неподконтрольных управлению объектов государственной собственности и повышения отдачи от остающейся ее части. В свою очередь, последняя предполагает изменение методологии исследования рассматриваемого вопроса.
Необходимым становится выполнение государством задач, от решения которых зависит эффективность использования государственной собственности. К их числу прежде всего относятся: исследование основ управления собственностью на федеральном и региональном уровнях, оценка существующих критериев экономической эффективности управления государственной собственностью, выявление и систематизация проблем управления государственной собственностью, определение стратегических целей и разработка направлений повышения эффективности управления оставшейся частью государственной собственности.
Без решения поставленных задач невозможно обеспечить устойчивое и динамичное использование, развитие и приращение государственной собственности.
Этими обстоятельствами и объясняется актуальность темы диссертационного исследования.
Степень научной разработанности проблемы. Вопросы совершенствования государственного регулирования и управления экономикой страны и ее регионов в разное время и в различных аспектах рассматривались в работах как отечественных, так и зарубежных ученых.
Роль и значение государственной собственности в становлении и развитии общественно-политических формаций рассматривали классики экономической науки: Мор Т., Смит А., Маркс К., Ленин В., Кейнс Дж. М. и др.
Такие русские и советские ученые, как Соловьев B.C., Булгаков С.Н., Бердяев Н.А., Струмилин С.Г., Кондратьев Н.Д., Чаянов А.В., Братусь С.Н., Зинченко С.А., Корнеев СМ., Шкредов В.П., признавая объективную необходимость государственной собственности, обращали внимание на ее множественный характер. В 1970 - 1980 гг. Абалкин Л.И., Колесов Н.А., РадаевВ.В., Полонский Э.Г. заострили внимание общественности СССР на проблемы расширения прав хозяйствующих субъектов государственной (общенародной) собственности.
Проблема взаимоотношений двух категорий - собственности и управления экономикой страны - оказалась менее изученной. Проработкой ее задач занимались Еремин А., Корняков В., Львов Д., Малыгин В., Мильнер Б. Из зарубежных экономистов эту проблему рассматривали Вильямсон О., Демсец Г., КоузР., Норт Д., Познер Р. и др. А в период радикального разгосударствления экономики России этой проблеме посвятили работы ведущие российские экономисты Абалкин Л.И., Бандурин В.В., Бунич П.Г., Вечканов Г.С., Гайдар Е.Т., Глазьев С.Ю., Гутман Г.В., Дорогов Н.И., Кошкин В.И., Куликов В.В., Лапы-гинЮ.Н., Медведев В.А., Наумов А.А., Некипелов А.Д., Новрузов Р., Рады-гин А.Д., Шаталин С.С., Шупыро В.М.
Центральное место в изучении проблем государственной собственности занимают комплексные исследования института экономики РАН и института научной информации по общественным наукам РАН.
Однако большинство отечественных публикаций последних лет были направлены в основном на решение проблем государственной собственности преимущественно федерального уровня, а региональные проблемы в них рассматривались недостаточно полно.
Несмотря на обилие публикаций, в той или иной мере затрагивающих вопросы совершенствования государственного управления в период трансформации экономической системы, далеко не все проблемы нашли соответствующее решение. Часть из них требует дальнейшего исследования в направлении более детального рассмотрения вопросов теоретических основ управления собственностью, определения факторов, влияющих на эффективность функционирования государственной собственности, а также комплекса вопросов методического характера.
Наличием этих проблем и определяется выбор диссертационного исследования на тему: «Факторы и пути повышения эффективности управления государственной собственностью на уровне региона».'
Основной целью настоящей диссертационной работы является разработка подходов к управлению государственной собственностью на уровне региона и комплекса мероприятий по повышению эффективности управления ею.
Достижению сформулированной цели подчинено решение следующих задач: " 1. Исследовать теоретические основы управления собственностью на федеральном и региональном уровнях.
2. Систематизировать факторы взаимодействия региона с внешней средой в части управления государственной собственностью и выделить основные проблемы.
3. Оценить существующие критерии экономической эффективности управления государственной собственностью на основе использования различ ных методик.
4. Проанализировать состояние управления и использования государст венной собственности региона (на примере конкретного субъекта Российской
Федерации - Владимирской области).
Определить стратегические цели и направления повышения эффективности управления государственной собственностью на уровне региона.
Разработать и обосновать комплекс мероприятий, направленный на повышение эффективности функционирования системы управления государственной собственностью.
Объектом исследования выступает государственная собственность субъекта Российской Федерации (Владимирской области).
Предметом исследования выступает система отношений управления федеральной и областной собственностью.
Поставленные задачи отразили логику и структуру диссертационного исследования, состоящего из введения, трех глав, заключения, списка литературы и трех приложений; текст иллюстрирован 29 таблицами и 8 рисунками: - во введении рассматривается актуальность выбранной темы, задачи ицели исследования, его предмет, объект и метод, сформулированы признаки новизны, определена структура исследования; — в первой главе, в составе трех параграфов, раскрываются теоретиче ские подходы к определению эффективности управления собственностью и анализируются факторы взаимодействия региона с внешней средой в части управления собственностью; ' - во второй главе, в составе двух параграфов, анализируются критерии определения эффективности управления государственной собственностью и эффективность управления государственной собственностью на уровне региона; — в третьей главе, в составе двух параграфов, рассматриваются страте гические цели и определяются направления повышения эффективности управ ления государственной собственностью на уровне региона, дается оценка эф фективности предложенных мероприятий в управлении государственной соб ственностью; - в заключении сформулированы теоретические выводы и практические предложения по каждой главе диссертационного исследования.
Теоретическую основу диссертационного исследования составили научные труды отечественных и зарубежных ученых, законодательные акты, постановления и программы Правительства Российской Федерации, Минимущества России, губернатора Владимирской области и Комитета по управлению государственным имуществом администрации Владимирской области, а также концепции и программы, разработанные учреждениями Российской Академии наук и другими российскими научными учреждениями и научными школами.
Методологической основой диссертационного исследования является диалектический метод анализа исследования общественных и экономических отношений, системный подход, методы экспертных и комплексных сравнительных оценок, методы управления и эмпирические методы.
Информационной базой диссертационного исследования послужили статистические данные по масштабам форм собственности и их народнохозяйственной результативности на федеральном и региональном уровнях, публикации и монографии российских и зарубежных ученых, а также нормативно-правовые документы.
Научная новизна диссертационного исследования, выносимая на защиту:
Определен и систематизирован комплекс проблем управления объектами государственной собственности: выявлены проблемы в управлении государственными унитарными предприятиями и объектами с государственными пакетами акций в целом по РФ; выделены недостатки в системе управления собственностью при анализе факторов взаимодействия региона с внешней средой.
Обоснована система разработанных критериев экономической эффективности управления государственной собственностью. Основными из них являются: коэффициент качества управления, показывающий реальную отдачу каждого рубля вознаграждения по всем формам материального поощрения руководства субъекта государственной собственности; коэффициент эффективности управления, позволяющий судить о реальном вкладе высшего руководства государственного предприятия в пользу государства.
Сформулированы дополнения в Федеральный закон № 208-ФЗ «Об акционерных обществах», а также обоснована необходимость разработки дополнительных законодательных актов Владимирской области (в части управления собственностью) в целях защиты интересов субъекта федерации и государства в целом.
Разработана новая методика определения ставки арендной платы за пользование объектами государственного недвижимого имущества (зданиями, строениями, сооружениями и отдельными помещениями), базирующаяся на рыночной стоимости арендуемого имущества и доходности арендодателя.
Обоснована необходимость проведения мероприятий по повышению эффективности управления государственной собственностью. Основными из них являются: полная инвентаризация объектов государственной собственности и пакетов акций, находящихся в собственности государства; продажа пакетов акций акционерных обществ, в которых государство владеет менее чем 10 процентами; совершенствование системы планирования показателей финансово-экономического развития предприятий государственной собственности.
Теоретическая и практическая значимость диссертации. Теоретические положения диссертации используются при изучении учебной дисциплины «Система государственного и муниципального управления» студентами экономических специальностей, а также в смежных с ней учебных дисциплинах, включая разработку вопросов дипломного проектирования по тематике повышения эффективности использования объектов государственной собственности.
Автором разработаны проекты дополнений в действующее законодательство Российской Федерации и законодательство Владимирской области и направлены лицам, располагающим правами законодательной инициативы.
Показателями практической значимости положений диссертации служат положительные отзывы экономического управления администрации Владимирской области, Комитета по управлению государственным имуществом администрации Владимирской области.
Апробация работы проводилась путем выступлений и публикаций на региональных, межрегиональных и международных научных и научно-практических конференциях.
Рекомендации, разработанные в диссертационном исследовании, использовались при создании проекта региональной программы повышения эффективности использования государственной собственности.
По теме диссертационного исследования опубликовано 10 работ общим объемом 1,24 п.л.
Похожие диссертации на Факторы и пути повышения эффективности управления государственной собственностью на уровне региона
