Содержание к диссертации
Введение 4
Глава 1. Система управления государственной и муниципальной
собственностью в российской экономике: процесс
формирования и современное состояние 11
-
Государственная и муниципальная собственность как объект управления и рыночного оборота 11
-
Управление государственной и муниципальной собственностью в переходной российской экономике и его региональные особенности 29
-
Приватизация российских предприятий в системе управления государственной и муниципальной собственностью в регионе 40
-
Оценочная деятельность в механизме управления собственностью 56
Глава 2. Комплекс мероприятий по управлению государственной
и муниципальной собственностью на примере Костромской
области 68
-
Эффективность управления использованием и воспроизводством государственной и муниципальной собственности 68
-
Действующая система учета объектов государственной и муниципальной собственности и основные направления ее совершенствования 86
-
Арендные отношения в сфере использования государственного и муниципального недвижимого имущества 96
Глава 3. Совершенствование процесса управления государственной и
муниципальной собственностью на основе оценочной
деятельности 115
-
Совершенствование государственного регулирования оценочной деятельности 115
-
Методика определения платы за использование государственного и муниципального недвижимого имущества 131
-
Разработка и апробация программного обеспечения процесса управления передаваемым в аренду государственным и муниципальным недвижимым имуществом 145
Заключение 153
Список использованных источников 158
Приложения 172
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Обеспечение высоких темпов развития национальной экономики, решение стратегических задач в социальной сфере предполагает эффективное функционирование собственности. В системе отношений собственности значительный интерес представляют вопросы управления государственной и муниципальной (публичной) собственностью. Управление публичной собственностью лежит в основе государственного регулирования экономики всех промышлешю развитых стран. В той или иной степени именно право собственности государства используется для его прямого или косвенного воздействия на экономику в целом.
Деятельность российских органов законодательной и исполнительной власти до недавнего времени была ориентирована на создание частной экономики. В настоящее время, когда преодолена монополия государственной собственности, создана основа для развития рыночного хозяйства, российское государство столкнулось с необходимостью по-новому ставить задачи в сфере управления своей собственностью. В современных условиях, наряду с управлением преобразованием сложившихся форм собственности, не меньшую роль играет управление использованием объектов собственности, поскольку после массовой приватизации российское государство все же осталось самым крупным собственником. Органы управления государственной собственностью ответственны за ее эффективное использование, за определение се объективной стоимости на формирующемся рынке, принятие экономически обоснованных управленческих решений.
Однако в настоящее время нередко отсутствует полная объективная и достоверная информация о составе объектов государственной и муниципальной собственности в России, их стоимостных характеристиках, что не позволяет обеспечить ее эффективное функционирование.
Поскольку непосредственное управляющее воздействие на объекты государственной и муниципальной собственности оказывают региональные и местные органы власти, то именно они призваны обеспечить организацию эффективного управления объектами собственности, как в бюджетном (доходном), так и в социальном аспекте. Поэтому представляет значительный интерес разработка организационно-экономического обеспечения процесса управления государственной и муниципальной собственностью, включающего, в частности, инструменты ее рыночной оценки.
Степень изученности темы. В ходе трансформации социально-экономической ситуации в стране появилось значительное количество научных публикаций, посвященных исследованию различных аспектов российской приватизации, проблем развития государственного и муниципального управления, изменения механизмов управления предприятиями, национальной и региональной экономикой, государственной собственностью. Следует отметить работы таких отечественных ученых, исследующих аспекты управления на макороуровне как Л.И.Абалкин, С.Г.Беляев, В.И.Кошкин, Д.С.Львов, а также ученых, занимающихся проблемами развития на мезоуровне (Л.М.Бадалов А.Д.Радыгин, Б.А.Райзберг, В.М.Рутгайзер, С.Е.Савченко, Ю.А.Цьшкин, И.Л.Цуканов, В.М.Шупыро) и др. Становление российского института независимой оценки сопровождалось активизацией изучения авторами зарубежного опыта оценочной деятельности (Д.Фридман, КОрдуэй, Г.С.Харрисон, Ш.П.Пратт, Г.М.Десмоид, Р.Э.Келли и др.) и разработкой методических аспектов рыночной оценки различных видов собственности (С.В.Валдайцев, М.А.Федотова, Э.Б.Саприцкий, В.В.Григорьев, И.М.Островкин, Е.И.Тарасевич и др.).
Однако, в существующих научных публикациях наблюдается неоднозначность применяемой терминологии, не представлена целостная система управления собственностью на уровне субъекта Российской
Федерации. Эти обстоятельства предопределили постановку цели и задач диссертационного исследования в рамках избранной темы:
Цель диссертационного исследования - разработка организационно-экономического обеспечения, направленного на повышение эффективности процесса управления государственной и муниципальной собственностью в регионе.
В соответствии с данной целью были поставлены и решены следующие научные и прикладные задачи: определить сущность, структуру и особенности государственной собственности как объекта управления и рыночного оборота; обосновать роль и место оценочной деятельности в процессе совершенствования системы управления государственной и муниципальной собственностью; выявить особенности российской практики приватизации госпредприятий и механизма управления государственной и муниципальной собственностью, с учетом региональных особенностей; провести анализ действующей системы учета объектов государственной и муниципальной собственности и разработать предложения по ее совершенствованию; оценить эффективность управления государственной и муниципальной собственностью и выявить цели и приоритеты механизма его совершенствования в современных условиях; проанализировать особенности становления в России института независимой оценки и определить основные направления совершенствования государственного регулирования оценочной деятельности; разработать методический инструментарий совершенствования процесса управления государственной и муниципальной собственностью на основе оценочной деятельности.
Объект исследования - механизм регулирования социально-экономического развития на национальном, региональном и муниципальном уровнях, осуществляемого через управление государственной и муниципальной собственностью (на примере Костромской области).
Предмет исследования - совокупность организационно-экономических отношений, возникающих в процессе управления государственной и муниципальной собственностью в регионе, в частности при применении института рыночной оценки.
Теоретическую и методологическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных авторов по теории рыночной экономики, государственного регулирования и муниципального управления, оценке собственности, теории менеджмента; научные и научно-методические публикации в общей и специализированной периодической печати по изучаемой проблеме, законодательные и нормативные акты федеральных органов власти, органов власти Костромской области, ведомственные нормативные акты, материалы научных и научно-практических конференций и семинаров.
Информационной базой диссертационного исследования послужили материалы, опубликованные в монографической литературе, научных изданиях, иных специальных источниках. При выполнении диссертационной работы использованы официальные данные Госкомстата России, Минимущества России, Костромского областного комитета государственной статистики, Департамента имущественных отношений администрации Костромской области, а также собранные и обработанные автором сведения по рынку недвижимости города Костромы и Костромской области, характеристиках объектов государственной и муниципальной собственности, массивы информации по социально-экономическому развитию регионов РФ.
При решении теоретических и прикладных задач автором диссертации были использованы общенаучные методы исследования, включая методы логического, системного и сравнительного анализа, а также метод экспертных оценок, с применением программных пакетов: Microsoft Excel, Microsoft Word.
Основные элементы научной новизны, разработанные лично автором и выносимые на защиту: — предложена организационная схема процесса выделения тестовых объектов недвижимости для проведения массовой оценки стоимости объектов государственного и муниципального недвижимого имущества; определены основные направления совершенствования действующего порядка учета государственной и муниципальной собственности, в частности формирование реестров государственной и муниципальной собственности в обязательном, а не в заявительном порядке; отражение в реестрах рыночной стоимости объектов собственности; объединение реестров различных объектов государственной и муниципальной собственности, расположенной на территории региона (земельные участки, недра, водные объекты, здания, строения, сооружения, движимое имущество и т.д.) в единый кадастр; сформирован организационно-экономический механизм регулирования оценочной деятельности в субъектах Российской Федерации путем создания специализированного органа - Экспертного совета по оценочной деятельности, с разработкой типового положения о его функционировании; предложена усовершенствованная организационная модель процесса передачи в аренду государственной и муниципальной собственности, предусматривающая оценочную экспертизу при установлении арендной платы за использование объектов государственной и муниципальной собственности; разработана методика определения размера платы за использование государственного и муниципального недвижимого имущества на основе рыночной стоимости, предполагающая применение расчетного коэффициента капитализации, учитывающего норму возврата вложенного капитала и норму дохода на вложенный капитал; разработано и апробировано программное обеспечение процесса управления передаваемым в аренду государственным и муниципальным недвижимым имуществом, позволяющее учесть специфику прохождения денежных средств в оплату арендной платы, а именно установить электронный обмен данными арендодателя (органа по управлению собственностью) с получателем денежных средств (финансовым органом).
Соответствие темы диссертации требованиям паспорта специальности ВАК. Исследование выполнено в рамках специальности 08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)», п.5.8 «Региональные особенности трансформации отношений собственности, их влияние на структуру и эффективность функционирования и развития региональных экономических систем», п.5.15 «Региональная социально-экономическая политика; анализ особенностей и эффективности экономической политики на различных уровнях территориальной организации (национальном, в крупных экономических районах, субъектах Федерации, муниципальном)», п.5.16 «Управление экономикой регионов на национальном, региональном и муниципальном уровнях, функции и механизм управления; разработка, методическое обоснование, анализ, оценка эффективности организационных схем и механизмов управления» паспорта специальностей ВАК (экономические специальности).
Практическая значимость диссертации. Разработанные автором теоретические положения и практические рекомендации внедрены в Департаменте имущественных отношений администрации Костромской области.
Кроме того, результаты диссертационного исследования использованы Московской городской Думы при разработке закона города Москвы «Об основах управления собственностью города Москвы», а также в работе Комитета Государственной Думы ФС РФ по собственности при разработке нормативных документов по вопросам управления собственностью.
Предложения автора могут быть применены в практической оценочной деятельности, в учебном процессе вузов при изучении дисциплин «Государственное регулирование экономики», «Государственная социально- экономическая политика в регионе», «Оценка недвижимости», «Правовые основы оценочной деятельности» в процессе подготовки и переподготовки специалистов по оценке собственности и государственному и t муниципальному управлению.
Апробация результатов работы. Основные положения и результаты диссертационного исследования обсуждались и получили одобрение на ряде научных и научно-практических конференций, в том числе на научной конференции «Экономические проблемы развития России и Ярославской области» (Ярославль, 2001), научно-практической конференции «Современные аспекты управления объектами собственности в городе Москве» (Москва, 2003), Всероссийской научно-практической конференции «Россия в экономических системах всемирного хозяйства XXI века — диалектика содержания и формы собственности» (Ярославль, 2003), аспирантских семинарах в Костромском государственном технологическом университете и на международных научно-технических конференциях в КГТУ в 1999-2002 гг.
По теме диссертации опубликовано 7 работ общим объемом 3,15 п.л.
Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, 3 S, глав, включающих 10 параграфов, заключения, списка литературы и приложений. Общий объем работы составил 182 страницы печатного текста, в том числе 2 приложения на 11 страницах.
В тексте использовано 11 таблиц, 18 рисунков. Библиография включает 152 наименования.
