Содержание к диссертации
Введение 4
1. Теоретические аспекты экономической безопасности 15
1.1. Природа и сущность экономической безопасности 15
1.2. Институты и механизмы обеспечения экономической безопасности региона 28
1.3. Методологические подходы к диагностике экономической безопасности региона 44
2. Исследование экономической безопасности Калининградской области 59
2.1. Анализ особенностей Калининградской области как объекта экономической безопасности 59
2.2. Диагностика состояния экономической безопасности Калининградской области 77
2.3. Угрозы экономической безопасности эксклавного региона и рекомендации по их локализации 98
3. Совершенствование механизма управления процессами обеспечения экономической безопасности Калининградской области 111
3.1. Приоритетные направления обеспечения экономической безопасности Калининградской области в едином экономическом пространстве РФ 111
3.2. Основные инструменты управления процессами обеспечения экономической безопасности эксклавного региона 119
3.3. Программный подход к обеспечению экономической безопасности Калининградской области в новых геополитических условиях 129
Заключение и выводы 141
Список использованных источников 146
Приложения 159
Введение к работе
Неизбежные ошибки в процессе реформирования политической и социально-экономической системы привели к обострению многих проблем и ослаблению экономической безопасности региона.
Актуальность постановки проблемы обеспечения экономической безопасности (ЭБ) Калининградской области убедительно просматривается через призму нового геостратегического положения региона, для которого экономическая безопасность является основой выживания и развития в условиях стремления соседних государств интегрировать свои экономики со странами Западной Европы.
Очевидно, что в сложившейся ситуации необходима оценка состояния экономической безопасности Калининградской области; выявление причин, детерминирующих это состояние; выработка мер и механизмов повышения уровня обеспечения экономической безопасности эксклавного региона в новых геополитических условиях и едином экономическом пространстве Российской Федерации.
Целью диссертационной работы является разработка методических основ и обоснование практических рекомендаций по совершенствованию управления процессами обеспечения экономической безопасности Калининградской области. В соответствии с поставленной целью сформулированы основные задачи работы:
• исследовать теоретические аспекты экономической безопасности региона;
• проанализировать особенности управления процессами обеспечения экономической безопасности Калининградской области;
• экономической безопасности эксклавного региона;
• выявить угрозы экономической безопасности Калининградской области и выработать рекомендации по их локализации;
• определить пороговые значения индикаторов экономической безопасности по основным сферам жизнедеятельности эксклавного региона;
• предложить основные инструменты управления процессами обеспечения экономической безопасности Калининградской области;
• обосновать программный подход к обеспечению экономической безопасности Калининградской области в новых геополитических условиях.
Объектом исследования выступают внешние и внутренние социально-экономические и геополитические процессы, оказывающие деструктивное воздействие на развитие экономики Калининградской области.
Предметом исследования является управление процессами обеспечения экономической безопасности эксклавного региона в едином экономическом пространстве Российской Федерации.
Теоретической и методологической основой исследования послужили концептуальные положения и выводы, представленные в исследованиях отечественных и зарубежных авторов, которые посвящены рассмотрению проблем обеспечения экономической безопасности разноуровневых объектов экономической системы региона.
Теоретико-методологическим аспектам экономической безопасности посвящены работы В.К. Сенчагова, СЮ. Глазьева, А.И. Архипова, В.Л. Там-бовцева, А.А. Пороховского, Л.А. Иванченко, Е.М. Ведуты, К.Х. Ипполито-ва, A.M. Асалиева, СВ. Бороздина, Л.А. Брагина и других. Региональные аспекты экономической безопасности отражены в исследованиях ученых: Г.В. Гутмана, Ю.Н. Лапыгина, А.И. Приленского, B.C. Бильчака, А.И. Татар кина, О.А. Романова, А.А. Куклина, В.И. Яковлева, В.В. Котилко, Г.М. Фёдорова, Б.В. Губина, и других.
Информационной базой исследования послужили законодательные и нормативные акты Российской Федерации и Калининградской области, данные Калининградского областного комитета государственной статистики, статистические и аналитические материалы государственных органов, министерств и ведомств.
Для реализации поставленных в исследовании задач использовались методы функционального, экономико-статистического, сравнительного, струк-турно-уровнего, квалиметрического анализа, графические интерпретации. Обработка полученных данных проводилась с использованием современных прикладных программных продуктов, включая Excel, Access для среды Windows.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующих основных положениях.
1. Раскрыто содержание и выявлены особенности управления процессами обеспечения экономической безопасности эксклавного региона Российской Федерации.
2. Определено значение экономической безопасности для развития Калининградской области и реализации национальных интересов России в условиях расширения Европейского Союза и НАТО на восток.
3. Разработана и апробирована методика диагностики состояния экономической безопасности региона, включающая в себя систему индикаторов экономической безопасности и их пороговые значения, которая может послужить базой для создания системы мониторинга безопасного развития региона.
4. Выявлена природа и причины формирования внешних и внутренних деструктивных процессов на макро- и мезоуровнях, исследовано их влияние на экономическую безопасность региона.
5. Определены приоритетные направления обеспечения экономической безопасности Калининградской области в едином экономическом пространстве Российской Федерации.
6. Разработаны предложения по совершенствованию механизма управления процессами обеспечения экономической безопасности Калининградской области.
7. Разработана программа (основные направления) обеспечения экономической безопасности Калининградской области в новых геополитических условиях.
Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что полученные результаты исследования ориентированы на решение актуальной проблемы обеспечения экономической безопасности эксклавного региона России в новых геополитических условиях. Они могут быть применены для совершенствования деятельности государственных органов в области управления процессами обеспечения экономической безопасности Калининградской области. Прежде всего, предлагаемые автором рекомендации, могут быть учтены при формировании стратегии безопасного экономического развития Калининградской области; при разработке комплексной программы обеспечения экономической безопасности региона в новых геополитических условиях и при создании информационно-аналитической системы мониторинга безопасного развития области. Отдельные положения диссертации целесообразно использовать в учебном процессе вузов.
Ключевой проблемой исследования является управление процессами обеспечения экономической безопасности Калининградской области в новых геополитических условиях, при неукоснительном соблюдении требования сохранения единого экономического пространства Российской Федерации. К числу важнейших вопросов, рассмотренных в работе, относятся проблемы оценки состояния экономической безопасности Калининградской области и её компенса ционного потенциала; заблаговременного выявления экзогенных и эндогенных деструктивных процессов, порождающих угрозы экономической безопасности региона; формирования эффективного механизма обеспечения экономической безопасности эксклавного региона и инструментов его реализации.
В работе определено значение экономической безопасности для развития Калининградской области и реализации национальных интересов Российской Федерации в Балтийском регионе.
Состояние экономической безопасности эксклавного региона детерминировано сложной совокупностью факторов, которые могут оказывать на неё как положительное, так и отрицательное влияние. Важнейшей задачей управления процессами обеспечения экономической безопасности Калининградской области является усиление позитивного влияния факторов и нейтрализация их отрицательного воздействия. Для обеспечения экономической безопасности калининградской области важен не только высокий уровень развития экономики, но и способность институтов власти создавать механизмы реализации и защиты экономических интересов разноуровневых объектов социально-экономической системы региона. Таким образом, очевидна необходимость целенаправленного, комплексного подхода к управлению процессами обеспечения экономической безопасности эксклавного региона России.
Эксклавное положение территории усложняет задачу обеспечения её экономической безопасности. Соответственно, обеспечения экономической безопасности Калининградской области требует особых усилий и специфических подходов на всех уровнях управления: федеральном, региональном, муниципальном.
Деятельность по обеспечению экономической безопасности Калининградской области имеет свои особенности, связанные, в первую очередь, с оторванностью региона от основной территории Российской Федерации.
Сложность же управления процессами обеспечения экономической безопасности эксклавного региона обусловлена отсутствием нормативно закреплённого механизма и инструментов его реализации, а также отсутствием чёткого регламентированного распределения функций по обеспечению экономической безопасности Калининградской области между федеральными и местными органами власти.
В целях совершенствования механизма управления процессами обеспечения экономической безопасности региона и в рамках реализации стратегии обеспечения экономической безопасности РФ на территории Калининградской области разработана и апробирована методика диагностики состояния экономической безопасности региона, основой которой является метод сопоставления фактических и пороговых значений индикаторов, а также метод локализации региональных коэффициентов. Методика даёт возможность оценить глубину деструктивных процессов, формирующих угрозы экономической безопасности региона и компенсационный потенциал, позволяющий предотвратить либо локализовать кризисные явления за счёт внутренних резервов области.
В соответствии с предложенной методикой в ходе работы исследованы внешние и внутренние деструктивные процессы и факторы, формирующие угрозы экономической безопасности Калининградской области.
В первую очередь, речь идёт о процессе деиндустриализации региональной экономики. Уже сами масштабы спада производства представляют серьёзную угрозу экономической безопасности области (глубина спада промышленного производства за период с 1990 по 2001 годы составила 62%). Усугубляет ситуацию структурная деформация экономики: доля обрабатывающей промышленности, имеющей ключевой значение для жизнеобеспечения населения и полноценного развития экономики региона, в 2001 году составила 20% в промышленном производстве (в среднем по РФ - 75%, порог 70%). Доля машиностроения, в котором сосредоточены высокотехнологические производства, в 2001 году составляла 13,5% в промышленном производстве (порог - 20%).
Следствием процесса снижения инновационной активности (расходы на науку в 2001 году составили 0,12% от ВРП, что в 1,6 раз меньше предельно допустимого значения) и разрушения научно-технического потенциала Калининградской области (из 43 крупных научно-исследовательских организаций области функционирует меньше половины) является сокращение доли новых видов продукции в промышленном производстве (в 2001 году доля новых видов продукции в промышленном производстве составила 1,1%, при пороге - 6%, причем этот показатель в среднем по РФ равен 6,8%; доля в экспорте высокотехнологичных видов продукции - 2%, при пороге 10%), а в среднем по РФ - 8%).
Продолжающийся процесс деградации сельского хозяйства области (спад производства в сельском хозяйстве за период с 1990 по 2001 годы составил 70%, уровень рентабельности сельского хозяйства в 2001 году равнялся лишь 0,05%) порождает угрозу продовольственной безопасности (по основным продуктам питания сельское хозяйство Калининградской области обеспечивает население региона в среднем на 60%), способствует росту импортной зависимости (доля импортных продуктов питания в 2001 году составила 60%, в среднем по РФ - 30%, пороговое значение индикатора - 25%), отрицательно влияет на уровень жизни населения сельских районов области.
Деструктивные процессы в реальном секторе экономики отражаются на состоянии социальной сферы. Последствия ухудшение условий жизнедеятельности большинства населения области многогранны: ослабление физического и психического здоровья людей; сокращение продолжительности жизни; люмпенизация малообеспеченных слоев населения; потеря квалифика ции; рост социальной напряжённости; формирование сепаратистских тенденций и другие.
Концентрированным выражением снижения жизненного уровня населения является процесс депопуляции региона, начавшийся в 1999 году. Несмотря на положительное сальдо миграции, сокращение населения области за 1999 - 2002 годы составило 0,5%.
Особое беспокойство вызывает процесс вступления в 2003 году Литвы и Польши в Европейский Союз. Наиболее значимыми угрозами, требующими первоочередного предотвращения, являются юридические и экономические ограничения свободы передвижения на основную территорию России грузов и пассажиров; административные, экономические и технические ограничения обеспечения области энергоресурсами и продовольствием; ущемление экономических интересов хозяйствующих субъектов Калининградской области, в первую очередь, занимающихся внешнеэкономической деятельностью.
Основополагающими причинами, усугубившими состояние экономической безопасности Калининградской области по сравнению с другими регионами РФ, являются: эксклавное положение; геополитические изменения в Балтийском регионе; несовершенство нормативно-правовой базы, регламентирующей функционирование Особой экономической зоны.
Предотвращение и локализация угроз экономической безопасности во многом зависит от внутренних резервов региона. Калининградская область обладает определённым компенсационным потенциалом для обеспечения экономической безопасности за счёт собственных резервов, к которым, в первую очередь, относятся отрасли: транспорт и связь; торговля и общественное питание; топливная промышленность. В работе сформулированы рекомендации по проведению экономической политики в области реструктуризации экономики, направленной на укрепление экономической безопасности региона.
В ходе диссертационного исследования были определены приоритетные направлениями обеспечения экономической безопасности Калининградской области в условиях расширения Европейского Союза и НАТО на восток.
Реализация приоритетных направлений обеспечения экономической безопасности Калининградской области неразрывно связана с необходимостью совершенствования механизма управления процессами обеспечения экономической безопасности региона. Основополагающим элементом механизма управления процессами обеспечения экономической безопасности региона является разработка научно обоснованных критериев и параметров экономической безопасности Калининградской области. Далее, на основе утверждённых критериев и параметров, создаётся система мониторинга экономической безопасности региона, призванная заблаговременно отслеживать формирование внешних и внутренних деструктивные процессы, порождающих угрозы экономической безопасности области. Следующим важным звеном является оценка компенсационного потенциала Калининградской области и выработка механизмов его реализации. На основе широкой, научно проработанной аналитической информации, требуется разработка, согласование и принятие управленческих решений в области обеспечения экономической безопасности эксклавного региона. Сформулированные решения требуют организации работы в целях реализации комплекса мер по локализации или предотвращению угроз экономической безопасности региона. Заключительным этапом механизма выступает контроль, оценка и корректировка деятельности в области обеспечения экономической безопасности калининградской области.
В целях совершенствования механизма и инструментов управления процессами обеспечения экономической безопасности эксклавного региона разработан ряд предложений.
В области совершенствования организационного инструментария управления процессами обеспечения экономической безопасностью в работе предлагается создать орган, координирующей и направляющей деятельность субъектов экономической безопасности региона различных уровней в целях её эффективного обеспечения. В соответствии с положительным опытом ряда субъектов РФ таким органом может стать Совет экономической безопасности региона, возглавляемый Губернатором области. В работе предлагается проект положения «О Совете экономической безопасности Калининградской области».
Рекомендовано создание экспертно-аналитического центра, суть деятельности которого будет заключаться в подготовке и предоставлению Совету экономической безопасности области аналитической информации о внутренних и внешних процессах и факторах, влияющих на жизнедеятельность региона, и о порождаемых ими угрозах безопасному развитию Калининградской области.
В соответствии с Указом Президента РФ «О государственной стратегии экономической безопасности РФ (Основных положениях)» от 29.04.96 г. №608 предлагается создать экспертную комиссию по оценки управленческих решений с позиции обеспечения экономической безопасности региона и национальной безопасности РФ, разработать и нормативно закрепит спектр вопросов, требующих экспертной оценки и процедуру экспертизы.
Для повышения эффективности формирования и реализации экономической политики, направленной на обеспечение экономической безопасности Калининградской области предлагается ввести в управленческую практику систему индикативного планирования социально-экономического развития региона, которое включает планирование развитие отраслей экономики и планирование обеспечения ЭБ региона.
В диссертационном исследовании разработаны предложения по совершенствованию информационной, методической, правовой, финансовой со ставляющих механизма управления процессами обеспечения экономической безопасности Калининградской области.
В ходе диссертационного исследования разработана программа (основные направления) обеспечения экономической безопасности Калининградской области в новых геополитических условиях, позволившая определить приоритетные направления обеспечения экономической безопасности, а также меры по локализации и предотвращению угроз в ключевых сферах жизнедеятельности региона. Предлагаемая программа может послужить основой для формирования программно-целевого подхода к управлению процессами обеспечения ЭБ области.
