Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РЕГИОНА 15
Экономическая безопасность региона: сущность и виды 15
Угрозы экономической безопасности региона 32
Криминализация экономики как одна из угроз экономической
безопасности региона 39
1.4 Методические основы оценки уровня экономической безопасности
региона 54
ГЛАВА 2. ОЦЕНКА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ КЕМЕРОВСКОЙ
ОБЛАСТИ 68
Экономический потенциал региона как основа его безопасного развития 68
Оценка факторов, влияющих на состояние безопасности социально-экономической сферы Кемеровской области 83
Оценка состояния преступности в экономической сфере региона (по материалам ГУВД по Кемеровской области) 98
ГЛАВА 3. УПРАВЛЕНИЕ РЕГИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМОЙ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ 117
Концептуальные основы совершенствования региональной политики в сфере обеспечения экономической безопасности 117
Механизм взаимодействия субъектов обеспечения экономической безопасности Кемеровской области 128
Организационно-экономические меры по совершенствованию деятельности органов внутренних дел и повышению уровня экономической безопасности в регионе 140
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 154
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 162
ПРИЛОЖЕНИЯ 174
Введение к работе
Региональный аспект как основа национального единства и эффективной реализации экономических программ в Российской Федерации имеет определяющее значение при решении задач обеспечения экономической безопасности на государственном уровне. Следование национальным интересам диктует необходимость своевременного и адекватного реагирования на проблемы регионального развития, распространяемые, в первую очередь, на процессы функционирования институтов регионального устройства государства и механизмов экономического регулирования его основных субъектов - регионов. В связи с этим в современных условиях дестабилизирующего воздействия на государство в целом и его территориальные образования негативных социально-экономических, техногенных, информационных, политических и иных факторов обеспечение экономической безопасности регионов принадлежит к числу важнейших национальных приоритетов.
Существенным фактором в обеспечении экономической безопасности региона является продуманное формирование его региональной экономической политики, учитывающей специфику региона в важнейших жизнеобеспечивающих отраслях и направленной на разрешение проблем, препятствующих экономическому развитию. В настоящее время среди основных проблем, влияющих на состояние экономической безопасности и, как следствие, на развитие региона, можно выделить монополизм крупного капитала, де-прессивность экономических субъектов различного уровня, безработицу, территориальную концентрацию бедности, наличие беженцев, криминализацию общественных и экономических отношений..
Региональные аспекты оценки состояния экономики региона, его экономической безопасности и социальной сферы, координации деятельности властных, силовых, правоохранительных и контролирующих структур как субъектов обеспечения экономической безопасности к настоящему времени
4 недостаточно изучены. В частности, неоднозначно определены позиции региональных правоохранительных структур в области обеспечения экономической безопасности, а также противодействия налоговой и экономической преступности. Практика свидетельствует о недостаточном применении правоохранительными и контролирующими органами имеющихся у них полномочий и средств, с целью противодействия экономическим преступлениям. Вследствие этого и других факторов криминализация экономики на региональном уровне приобретает характер системной угрозы социально-экономическому развитию территорий и государства в целом.
Учитывая сложившиеся условия в регионах, проблемы обеспечения их экономической безопасности, предупреждения новых вызовов и угроз экономической стабильности приобретают существенное значение не только на практике, но и в теории экономической безопасности. Данное обстоятельство предопределяет необходимость дальнейшего развития направлений региональной политики и теоретических положений в области обеспечения экономической безопасности, включая административное управление процессами обеспечения экономической безопасности региона, методологию выявления угроз на региональном уровне, механизм управления региональной экономической безопасностью. Все это обусловливает объективную необходимость и актуальность настоящего исследования.
Степень разработанности темы исследования. Проблемам обеспечения экономической безопасности посвящены работы многих отечественных и зарубежных ученых. Сущность экономической безопасности рассмотрена в трудах Л.И. Абалкина, В.Н. Анищенко, А.А. Возженикова, СЮ. Глазьева, Л.П. Гончаренко, А.Е. Городецкого, В.А. Манилова, Е.А. Олейникова, А.А. Прохожева, Б.А. Райзберга, В.К. Сенчагова, К.В. Сомика, СВ. Степашина, А.В. Шестакова и др. В работах этих авторов особое внимание уделено разработке категориально-понятийного аппарата, мониторингу факторов-угроз, методам оценки экономической безопасности, определению пороговых значений индикаторов экономической безопасности.
" 5
В зарубежной экономической литературе исследование вопросов в области экономической безопасности представлено в трудах Н. Боттома, Г. Виленского, Р. Галлати, X. Кейта, У. Кинга, Д. Клэланда, Д. Лейцела, М. Питера, Г. Ханта, М. Хэрандера, Э. Юна и др.
В настоящее время сформирована методологическая база для проведения исследований прикладного характера, позволяющая выходить на уровень концептуальных положений и методических рекомендаций по определению функций управления в области обеспечения экономической безопасности региона. Исследования, относящиеся к области региональной экономической безопасности, содержатся в работах Г.С. Вечканова, Г.В. Гутмана, Д.А. Кононова, А.А. Куклина, Ю.Н. Лапыгина, А.И. Д.С. Львова, А.И. При-лепского, А.В. Тарасова, А.И. Татаркина, А.Ц. Хатаева и др.
Проблемам криминализации экономической сферы с акцентом на изучение теневой экономики, ее структуры, причин возникновения, а также воздействия на общество посвящены работы Б.О. Блашенцева, С.Д. Голов-нина, А.И. Гурова, Н.Б. Егорова, Т.И. Заславской, Н.И. Ильина, В.О. Исправ-никова, В.В. Колесникова, В.Ю. Кондрашовой, Т.И. Корягиной, А.А. Крылова, В.В. Куликова, Ю.В. Латова, Д.Г. Макрова, А.В. Нестерова, О.В. Осипенко, П.А. Ореховского, К.В. Привалова, В.В. Радаева, А.Ю. Сметанина, А.Е. Шеншина и др.
В работах А.А. Анищенко, М.Г. Бушинской, Н.Ф. Кузнецовой, Н.Н. Калининой, В.А. Кутылкина, Н.В. Краснова, Е.Ф. Откидач, В.Е. Эминова, Н.П. Яблокова и др. исследованы методы и инструменты противодействия криминализации отдельных сфер экономики и предложены некоторые направления их совершенствования.
Оценка значимости органов внутренних дел в системе обеспечения экономической безопасности в различных сферах экономики дана в исследованиях О.С. Белова, И.Б. Кардашовой, Р.В. Зайцева, СВ. Наливайко, А.В. Сокола, Л.Я. Смирновой и др.
Изучение специализированной литературы названных выше авторов
дает основания сделать вывод о том, что в большинстве источников решение проблем обеспечения экономической безопасности на региональном уровне рассматривается в рамках национальной безопасности России. Некоторые аспекты развития регионов в научной литературе представлены с точки зрения типологии регионов, их сравнительного анализа и методов оценки кризисных ситуаций в регионах. Вместе с тем, существующие исследования в области обеспечения региональной экономической безопасности с позиций противодействия экономической преступности немногочисленны.
Недостаточно разработанными, остаются вопросы теории и практики, построения целостной системы^ управления региональными* социально-экономическими системами, которые должны базироваться на особенностях каждого отдельного региона с учетом постоянного противодействия факторам-угрозам и кризисным ситуациям. Не в полной мере изучен управленческий аспект экономической безопасности на региональном уровне. Как показывают исследования, региональные органы власти не располагают достаточной научно-методической базой и не имеют достаточных эффективных практических механизмов управления социально-экономическими процессами в регионе.
Необходимы разработка системы мер и формирование стратегии обеспечения экономической безопасности региона, направленных на повышение уровня жизни в регионе, противодействие криминализации экономики и общества. Требует дополнительных исследований проблема количественной и качественной оценки состояния экономической безопасности региона. Состояние экономической безопасности в регионах с точки зрения их способности сопротивляться угрозам и другим негативным воздействиям как внутреннего, так и внешнего характера, сложившееся к настоящему времени, нельзя признать удовлетворительным.
Сложность, многоплановость и недостаточная разработанность основ обеспечения региональной экономической безопасности обусловливают актуальность и своевременность обозначенной проблематики. Вышеизло-
7 женное предопределило выбор темы, постановку цели, задач и содержание диссертационной работы.
Объектом исследования является региональная социально-экономическая система Кемеровской области, представленная как совокупность самостоятельно развивающихся отраслей экономики и социальной инфраструктуры.
Предмет исследования составляют управленческие отношения между
органами государственной власти региона и хозяйствующими субъектами в
процессе формирования механизма обеспечения экономической безопасно
сти. '
Цель исследования состоит в усовершенствовании структуры теоретически обоснованного и методически подкрепленного организационно-управленческого механизма обеспечения экономической безопасности региона и предложении организационно-экономических мер по совершенствованию деятельности органов внутренних дел и повышению уровня экономической безопасности в регионе.
Реализация поставленной цели предопределила постановку и решение следующих задач:
исследовать теоретические основы экономической безопасности региона как составной части национальной и экономической безопасности России;
систематизировать внешние и внутренние угрозы, влияющие на уровень экономической безопасности Кемеровской области, на основе анализа последствий кризисных ситуаций и роста социально-экономической дифференциации регионов;
раскрыть сущность, причины и последствия криминализации жизненно важных сфер экономической деятельности региона как одной из наиболее существенных угроз состоянию его экономической безопасности;
дать оценку состоянию экономической безопасности Кемеровской области на основе системного исследования экономического потенциала
8 региона, определяемого совокупностью его природных и экономических ресурсов;
установить ключевые предпосылки возникновения угроз и развития кризисных ситуаций в регионе путем применения авторского варианта оценки состояния экономической безопасности региона, основанного на обобщении существующих методик в данной области;
дать оценку состоянию экономической преступности в регионе на основе анализа способов совершения преступлений, а также величины наносимого ими материального ущерба в целях постоянного мониторинга экономических преступлений;
рассмотреть концептуальные основы совершенствования региональной политики в сфере обеспечения экономической безопасности региона как составной части политики государственных органов управления и обеспечения экономической безопасности России;
разработать Концепцию обеспечения экономической безопасности Кемеровской области, задающую стратегические приоритеты для развития системы экономической безопасности региона;
предложить меры организационно-экономического характера по совершенствованию деятельности органов внутренних дел и повышению уровня экономической безопасности в регионе.
Методология и методика исследования. Многоплановость рассматриваемой проблемы обусловила использование совокупности общенаучных и специальных методов исследования, включая анализ и сравнение концепций экономической безопасности, системный анализ экономики и социальной сферы региона, статистические методы обработки и анализа данных по региону, экономико-математическое моделирование. При решении конкретных задач рассматривались элементы теории управления. В работе использован диалектический подход к изучаемым явлениям, позволяющий рассматривать их в динамике, целостности и взаимосвязанности структурно организованных элементов.
Исследования, проведенные в первой главе, базируются на диалектическом методе познания, в рамках которого использовались и другие приемы: системно-структурный, анализа и синтеза, индукции и дедукции, экономико-математического моделирования, абстрагирования. При определении понятий «экономическая безопасность региона», «региональная экономическая система» использованы аналитический и формально-логический методы. Во второй главе применены научные приемы статистического анализа, синтеза, сравнения. В третьей главе использованы специальные методы теории управления и принятия решений, наблюдения.
Научная новизна исследования заключается в повышении уровня научных знаний по управлению обеспечением экономической безопасности региона за счет:
уточнения понятия «экономическая безопасность региона» на основе детализации внутреннего содержания и выделения базовых компонентов безопасного социально-экономического развития по уровням и составляющим региональной системы;
структурирования организационно-управленческого механизма обеспечения экономической безопасности региона посредством определения его основных составляющих — субъектов и объектов, управленческих отношений между ними, а также регулирующих инструментов, применяемых с целью предупреждения, нейтрализации и устранения угроз различного характера;
дополнения организационно-управленческого механизма обеспечения экономической безопасности региона включением в объекты мониторинга региональной социально-экономической системы институтов государственного управления;
применения авторского варианта оценки состояния экономической безопасности региона, основанного на обобщении существующих методик в данной области, с целью выявления угроз, оказывающих разрушительное влияние на социально-экономические процессы в ключевых сферах жизнедеятельности Кемеровской области;
определения специфики и современной тенденции изменения экономических преступлений в Кемеровской области, связанных с сырьевой ориентацией экономики региона, наиболее существенными из которых (исходя из величины наносимого материального ущерба), являются преступления в угольной отрасли;
дополнения комплекса показателей, характеризующих текущее состояние экономической безопасности региона, количественным показателем криминализации региональной экономики, отражающим изменение объема криминализации экономики за единицу времени.
Основные положения диссертации, выносимые на защиту:
Определение экономической безопасности региона, трактуемое как состояние экономики и институтов государственной власти в регионе, при котором обеспечиваются стабильность, устойчивость и поступательность социально-экономических процессов, а также создается потенциал, обеспечивающий конкурентоспособность региональной экономики, гарантированную защиту социально-экономических интересов региона в целом, в том числе проживающего на его территории населения от разрушающего воздействия внешних и внутренних деструктивных факторов.
Уточненная структура организационно-управленческого механизма обеспечения экономической безопасности региона, представленного в виде системы элементов, управленческих отношений между ними, организационно-экономических инструментов, включая меры по предотвращению, нейтрализации и устранению реальных и потенциальных угроз экономической безопасности по всем сферам и отраслям экономики.
Авторский вариант оценки состояния экономической безопасности Кемеровской области, позволивший выделить угрозы в ключевых сферах жизнеобеспечения региона, основанный на обобщении существующих методик оценки в данной области и включающий три этапа:
- отнесение фактических значений социально-экономических показа
телей к определенному классу по степени кризисности;
анализ основных тенденций изменения показателей;
определение наличия угрозы.
4. Современная тенденция, состоящая в увеличении доли налоговых
преступлений в общем количестве экономических преступлений, и специфи
ка, обусловленная сырьевой ориентацией экономики региона, проявляющая
ся в преступлениях, совершаемых в угольной отрасли, наиболее актуальны
ми из которых являются:
неуплата налогов на добычу полезных ископаемых и на землю;
отсутствие лицензий на пользование недрами с целью добычи подземных вод;
добыча полезных ископаемых без утверждения земельных и горных отводов, за пределами установленных границ с превышением объема добычи, установленного лицензионным соглашением;
неуплата налогов и сборов углеобогащающими предприятиями путем внесения заведомо ложных сведений в бухгалтерские и иные документы или не предоставление деклараций;
вывод денежных средств из-под налогообложения, с использованием оффшорных механизмов.
Характеристика количественного показателя криминализации региональной экономики, необходимого для более достоверной оценки состояния экономической безопасности региона и отражающего изменение объема криминализации региональной экономики за единицу времени.
Концепция обеспечения экономической безопасности Кемеровской области, задающая стратегические приоритеты для развития системы экономической безопасности региона, представляющая собой систему взглядов, требований и условий организации мер по обеспечению экономической безопасности на различных этапах и уровнях экономической деятельности, включающая в себя шесть базовых составляющих:
анализ проблем в области экономической безопасности;
формирование целей и стратегий обеспечения экономической безо-
12 пасности;
разработку системы экономической безопасности региона;
разработку методологического инструментария оценки экономической безопасности региона;
расчет сил и средств, необходимых для обеспечения экономической безопасности;
разработку мер по реализации основных положений концепции экономической безопасности региона.
7. Меры организационно-экономического характера по совершенствованию деятельности органов внутренних дел и повышению уровня экономической безопасности в регионе, наиболее важными из которых являются:
усиление взаимодействия органов внутренних дел и других правоохранительных и контролирующих органов между собой для создания эффективной информационно-аналитической структуры по сбору данных о динамике и тенденциях изменения теневой экономики, о размерах ущерба, причиняемого экономическими правонарушениями;
повышение уровня подготовки кадров для органов внутренних дел, связанных с решением задач по противодействию экономической преступности;
организация внедрения научных и аналитических разработок в практическую деятельность органов внутренних дел по борьбе с экономическими преступлениями;
— проведение работы по борьбе с коррумпированностью сотрудников
органов внутренних дел, чья деятельность непосредственно связана с проти
водействием экономической преступности.
Теоретическая значимость исследования состоит в том, что исследование развивает положения теории экономической безопасности в части преодоления криминализации экономики и общества; раскрывает механизм обеспечения экономической безопасности региона, с использованием которого возможно качественно и количественно охарактеризовать степень за-
13 щищенности региональной системы от факторов-угроз.
Практическая значимость исследования заключается в том, что рекомендации, изложенные в диссертации, позволяют установить зависимость между эффективностью использования внутреннего ресурсного потенциала и социально-экономическим состоянием территории; обеспечивают выявление наиболее подверженных кризису секторов региональной экономики; дают возможность оценить уровень сопротивляемости территории негативным воздействиям; способствуют разработке организационно-экономических основ обеспечения экономической безопасности, что позволит смоделировать развитие экономической безопасности региона. Результаты исследования могут быть использованы в учебном процессе, а таюке в практической работе органов внутренних дел, обеспечивающих экономическую безопасность в регионе.
Достоверность и обоснованность научных положений, выводов и рекомендаций, содержащихся в диссертационном исследовании, подтверждены следующим:
использованием в качестве теоретической и методологической основ диссертации фундаментальных и прикладных трудов отечественных и зарубежных ученых по проблемам экономической безопасности, экономической теории, теории управления социально-экономическими процессами, теории принятия решений и др.;
применением положений нормативных документов, регулирующих деятельность органов внутренних дел, других правоохранительных органов, органов государственной власти и хозяйствующих субъектов в сфере обеспечения экономической безопасности в России;
использованием аналитических и статистических данных, характеризующих состояние экономики России, Кемеровской области, других регионов России, а также данных главного информационно-аналитического центра МВД России, материалов органов внутренних дел и контрольных органов Кемеровской области за период с 2003 по 2007 гг.;
- применением результатов научных исследований Финансовой акаде
мии при Правительстве РФ, Института экономики РАН, Санкт-
Петербургского университета МВД России, Академии управления МВД Рос
сии и ряда других институтов, вузов и научных центров.
Апробация результатов исследования. Диссертация обсуждалась и одобрена на заседании кафедры экономики и управления социально-экономическими процессами Санкт-Петербургского университета МВД России. Основные положения и результаты исследования:
представлены в опубликованных автором научных статьях;
внедрены и используются в практической деятельности Управления по борьбе с экономическими преступлениями ГУВД по Кемеровской области;
докладывались и обсуждались на двух научно-практических конференциях в Международном банковском институте и Государственной полярной академии;
- внедрены в учебный процесс при чтении курса «Криминализация
экономических отношений» в Санкт-Петербургском университете МВД Рос
сии.
