Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 3
1. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ДОРОЖНОГО ХОЗЯЙСТВА В РОССИИ И ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ 8
1.1. Функционирование и развитие сети автомобильных дорог в России 8
1.2. Целевые бюджетные дорожные фонды 19
1.3. Исполнение бюджетов дорожных фондов 31
2. РЕФОРМИРОВАНИЕ АВТОДОРОЖНОГО ХОЗЯЙСТВА В ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ 43
2.1. Обеспечение стабильного финансирования сектора автодорожной инфраструктуры региона 44
2.2. Разработка территориальных инфраструктурных проектов дорожного хозяйства 67
2.3. Проблемы коммерциализации автодорожного хозяйства в Тамбовской области 79
3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЕ ОРГАНИЗАЦИЕЙ ДОРОЖНОГО ХОЗЯЙСТВА НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ 91
3.1. Внедрение научно-технического прогресса в дорожное хозяйство Тамбовской области 91
3.2. Совершенствование форм собственности в дорожном хозяйстве 100
3.3. Природоохранные мероприятия в дорожном хозяйстве. Контроль качества дорог в Тамбовской области 110
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 116
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 118
ПРИЛОЖЕНИЯ 128
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Дороги являются национальным достоянием страны. По их протяженности и качеству можно судить об уровне экономического и социального развития государства и каждого из его регионов. Хорошие дороги - одно из базовых условий существования эффективной экономики.
Уровень обеспеченности сетью автомобильных дорог для перевозки грузов и пассажиров, качество дорог - одна из глобальных проблем Российской экономики сегодня.
Сложившаяся кризисная ситуация в дорожном хозяйстве России и Тамбовской области требует незамедлительного реформирования этой отрасли.
Кризис в дорожном хозяйстве, прежде всего на региональном уровне, вызван, в первую очередь, недофинансированием этой отрасли. Выделение целевых бюджетных (внебюджетных) фондов в консолидированный бюджет на федеральном и территориальном уровнях позволяют использовать средства дорожных фондов не по назначению.
Сегодня строительство и реконструкция автодорог - одна из приоритетных задач отечественной экономики. Для ее решения необходим поиск новых источников финансирования. Инвестирование средств в дороги дает ощутимый эффект. Каждый миллиард рублей, вложенный в эту отрасль позволяет увеличить ВВП на 13 - 16 млрд.рублей. Поэтому финансирование сектора автодорожной инфраструктуры на сегодняшний день является одной из актуальнейших проблем для России и каждого из ее регионов. Экономический эффект от дорожных работ превышает 100 млрд.рублей в год.
Однако не только изыскание финансовых ресурсов позволит решить проблемы автодорожного хозяйства в Тамбовской области. Необходимы и другие механизмы. Это, прежде всего, и коммерциализация сектора автодорожного хозяйства на уровне региона, внедрение новых принципов управления организацией сектора автодорожного хозяйства в регионе.
Рассмотрение этих вопросов и решение проблем требует научного обоснования, подходов, разработки схем, методик, обоснованных расчетов и выводов, что и определили актуальность и выбор темы исследования.
Состояние изученности проблемы. Актуальные вопросы, связанные с изучением отдельных сторон исследуемой проблемы, нашли свое отражение в научных трудах известных отечественных ученых-экономистов.
Наиболее значимыми в освещении сложившегося экономического состояния дорожного хозяйства в России в 1993-99 гг. стали труды Аксенова И.Я., Бабкова В.Ф., Барда B.C., Букина В.И., Вейцмана В.И., Гасилова В.В., Диметова Х.Н., Дударева М.С., Канторовича А.В., Каплгиска А.И., Руссмана И.Б., Лившица В.Н., Мачерета Д.А.
В дальнейшем исследования изменения структуры источников формирования дорожных фондов нашли свое отражение в работах Мандрикова М.Е., Самсонова Н.Ф., Макаренко М.М., Макарова А.И., Толстых Т.Н., Холопова К.В. и других.
Но по рассматриваемой проблеме существует довольно объемный резерв для научных изысканий, связанный главным образом, с разработкой практических организационно-экономических
инструментов реформирования автодорожного хозяйства на региональном уровне.
Цель и задачи исследования. Целью исследования является разработка организационно-экономического механизма реформирования автодорожного хозяйства на региональном уровне.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
рассмотреть функционирование и развитие сети автомобильных дорог в России, источники целевых бюджетных дорожных фондов и исполнение бюджетов дорожных фондов Тамбовской области;
выявить источники стабильного финансирования сектора автодорожного хозяйства в регионе;
раскрыть организационный механизм сопровождения инфраструктурных проектов на уровне региона;
обосновать необходимость введения предпринимательских принципов в дорожное хозяйство;
показать необходимость внедрения научно-технического прогресса в дорожное хозяйство;
проанализировать и предложить более совершенные формы собственности в дорожном хозяйстве Тамбовской области;
раскрыть проводимые природоохранные мероприятия в дорожном хозяйстве;
показать необходимость контроля качества дорог. Объектом исследования является автодорожное хозяйство Тамбовской области.
Предмет исследования: организационно-экономические механизмы при реформировании автодорожного хозяйства на региональном уровне. Теоретическую и методологическую базу исследования составили труды известных отечественных и зарубежных ученых по проблемам реформирования автодорожного хозяйства.
В процессе исследования использовались нормативные акты Российской Федерации и Тамбовской области, регулирующие исследуемые процессы или оказывающие на них опосредованное влияние; результаты авторских исследований; материалы периодической печати, научных семинаров и конференций.
Методологическую основу составили методы экономического анализа и синтеза, специфические методы исследования (монографический, абстрактно-логический); методы причинно-следственных связей, системного подхода и экономико-математического инструментария.
Содержание диссертационного исследования соответствует п.5.9 «Исследование развития региональных социально-экономических подсистем», п.5.16 «Управление экономикой региона, механизмы управления; разработка, методическое обоснование организационных схем и механизмов управления», п.5.17 «Региональные программы развития» паспорта специальности 08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика».
Информационная база исследования включает данные Госкомстата России, Комитета государственной статистики по Тамбовской области, отчеты, опубликованные в научной и периодической литературе.
Научная новизна исследования заключается в разработке системы научно-практических организационно-экономических инструментов реформирования автодорожного хозяйства на региональном уровне, что характеризуется следующими научными результатами: разработаны механизмы реформирования автодорожного хозяйства Тамбовской области, состоящие в обеспечении стабильного финансирования сектора автодорожного хозяйства, внедрении предпринимательских принципов и совершенствовании управления организацией дорожного хозяйства в регионе; предложены дополнительные источники целевых дорожных фондов, включающие помощь из федерального бюджета (отчисления, дотации в виде субсидий и субвенций, инвестиционная поддержка развития регионов), помощь территориальных бюджетов, собственные средства предприятий автодорожного хозяйства региона, иностранные инфраструктурные кредиты на проектное финансирование под гарантии регионов, частные инвестиции, развитие и доступ на внутренний региональный рынок ценных бумаг , лизинг;
- разработаны методы накопления собственных средств предприятий-подрядчиков Тамбовской области, включающие механизмы аккумулирования средств на специальных счетах (накопление, хранение, выплата процентов, освобождение от налогов, целевое назначение и жесткий контроль), освобождения реинвестируемой прибыли от налогов и систему рычагов в виде льгот;
- предложены схемы привлечения частного капитала через создание территориальной платежной системы для дорожного хозяйства Тамбовской области; разработаны механизмы привлечения средств (личные сбережения граждан, концессии (торги, аукционы); создание региональных банков дорожного хозяйства (безналичные расчеты, льготы, высокий процент); обоснована необходимость создания профессиональных региональных консалтинговых центров проектного финансирования с разработанными механизмами взаимодействия заемщика и банка по совместной деятельности, залогом интеллектуальной собственности, системой стимулирования предприятий, участием страховых компаний для финансового сопровождения инфраструктурных проектов в Тамбовской области; разработан механизм формирования цены на инфраструктурные проекты, отличающийся включением в модифицированный комплекс данных по оплате труда в отрасли дорожного хозяйства и по Тамбовской области, влияющий на выбор генподрядчика при организации регионального тендера на разработку и реализацию инфраструктурных проектов реконструкции автодороги «Воронеж-Тамбов» и «Каспий-Новоспасское»; - обоснованы и разработаны схемы введения в сектор автодорожной инфраструктуры для Тамбовской области предпринимательских принципов в виде платных объездов, мостов, платежей за нагрузку на ось, включающие механизмы их реализации; предложен механизм управления организацией дорожного хозяйства Тамбовского региона через совершенствование научно-технической базы дорожного хозяйства, инновационную деятельность, техническую оснащенность дорожного хозяйства, развитие информатизации и связи, изменение форм собственности, комплекс природоохранных мероприятий и контроль качества дорог.
Практическая значимость результатов исследования.
Теоретические выводы, методические разработки и практические результаты научного исследования могут быть использованы в деятельности органов региональной власти, управлений территориальных представительств дорожных фондов при формировании эффективной стратегии развития дорожного хозяйства и отрасли в Тамбовской области.
Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации получили положительную оценку на Международной научно-практической конференции (г.Белгород, г.Пенза, г.Брянск), Тамбовском государственном техническом университете, Тамбовском государственном университете имени Г.Р.Державина.
Отдельные положения диссертации использованы на предприятиях дорожного хозяйства: ОГУП «Тамбовдорстройсервис», ООО «Автодор».
Основные выводы и предложения диссертационного исследования предложены к использованию администрации Тамбовской области и представительствам в Тамбовской области дорожных фондов.
Отдельные положения диссертационного исследования используются в учебном процессе по дисциплине «Региональная экономика», «Организация управления производством», «Экономика и управление на предприятиях», «Менеджмент организации» Тамбовского государственного технического университета. Результаты исследования опубликованы в 6 научных работах общим объемом 7.55 п.л. (авторский объем- 5.65 п.л).
Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка используемой литературы, приложений.
Первая глава «Современное состояние дорожного хозяйства в России и Тамбовской области» посвящена вопросам функционирования и развития сети автомобильных дорог в России и Тамбовской области, целевым источникам формирования дорожных фондов, проблемам исполнения бюджетов различных уровней дорожных фондов.
Вторая глава «Реформирование автодорожного хозяйства в Тамбовской области» посвящена вопросам обеспечения стабильного финансирования сектора автодорожной инфраструктуры региона как элемента производственной и социальной инфраструктуры, территориальным инфраструктурным проектам дорожного хозяйства, предпринимательским принципам в дорожном хозяйстве региона.
В третьей главе «Совершенствование управления организацией дорожного хозяйства на региональном уровне» рассмотрены вопросы внедрения научно-технического прогресса в дорожное хозяйство региона, совершенствования форм собственности в дорожном хозяйстве Тамбовской области, проведения комплекса природоохранных мероприятий в дорожном хозяйстве и контроля качества дорог.
В заключении обобщены основные результаты проведенного исследования.
