Введение к работе
Актуальность темы исследования.
Одним из центральных моментов рыночной трансформации экономики России и ее регионов является реформирование естественных монополий и, в частности, одной из базовых отраслей народнохозяйственной инфраструктуры, «основы функционирования экономики и жизнеобеспечения»1 - электроэнергетики - крупнейшей в мире по обслуживаемой территории электроэнергетической системы.
Главной причиной ее реструктуризации является необходимость в новых условиях обеспечить развитие отрасли на основе самообеспечения, а также как эффективного источника доходов бюджетной системы. Для этого в РФ использован либеральный подход к реформированию отрасли, применение которого привело к образованию естественно-монопольного ядра - транспортной составляющей и на этой основе монопродуктовой монополии, а также конкурентных структур в сферах генерации и сбыта.
Предпринятое в работе исследование рыночно-трансформа-ционных процессов в электроэнергетике на региональном и местном уровнях содержит теоретико-методологическое обоснование предпосылок, основных характеристик, динамики, целей и перспектив ее реформирования.
Актуальность исследования заключается в постановке и разрешении крупной макро- и мезоэкономической проблемы реализации системной реформы электроэнергетики на региональном и местном уровнях. Специфичность позиции автора состоит в народнохозяйственном подходе к характеристике эффективности электроэнергетики. Речь идет об обеспечении стратегической безопасности и конкурентоспособности национальной экономики в качестве определяющих критериев реформирования отрасли.
1 ФЗ «Об электроэнергетике» //Российская газета.
?.1ни -Nbtjnrcmi -ел.
РОС. НАЦИОНАЛЬНАЯ БИБЛИЄТЕКА С.Петервург »л 03 TOOj тУЖ
Исследование в региональном аспекте институциональных проблем развития электроэнергетики актуализирует необходимость выработки и реализации широкого комплекса мер в современной политике реформирования электроэнергетики, направленных на приведение ее в русло общенациональных экономических и социальных интересов, обеспечение их доминирующей роли по отношению к собственным интересам отраслевой и региональных элит.
Теоретические и практические проблемы, накопившиеся в российской электроэнергетике на пути ее реструктуризации и конкурентно-рыночного реформирования, особенно на региональном и местном уровнях, недостаточная степень их изученности, а также необходимость выработки подходов к разрешению существующих здесь противоречий обусловили актуальность проблематики и выбор направлений диссертационного исследования.
Степень разработанности проблемы.
Исследование проблематики рыночного реформирования электроэнергетики России как средства стабильного обеспечения народного хозяйства и населения электрической энергией, а также повышения экономической эффективности работы отрасли характеризуется многообразием аспектов и направлений и изучается значительным числом ученых и специалистов в России и за рубежом.
В мировой науке функционирует ряд сложившихся авторитетных школ, посвятивших исследования теории естественной монополии. Наиболее значимый вклад в создание и развитие этого научного направления внесли выдающиеся зарубежные ученые Баумоль В., Бехлин Б., Виллинг Р., Демсец Г., Кан А., О'Салливан А., Познер Р., Портер М. Рамсей Р., Филдстейн М, Фридмен М, Шмалензи Р.
Этими учеными была осуществлена модернизация классической теории естественных монополий, дана характеристика их развития в современных условиях, разработаны модели конкурентно-рыночного реформирования данных структур в хозяйственной практике, реализуемые в развитых странах.
В отечественной научной литературе, представленной значительным количеством монографий, брошюр, статей в периодической печати, проблема конкурентно-рыночного реформирования российской электроэнергетики отнесена к числу наиболее актуальных. Однако, как следует из публикаций, наработка исходной научной основы в данном случае сочетается с недостаточной изученностью ряда важнейших аспектов проблематики, высокой теоретической и практической востребованностью, что открывает возможность научного поиска.
Эти обстоятельства привлекли к проблеме внимание многих видных ученых, среди которых выделяются работы Авдашевой С, Азоева Г., Белоусова В., Белоусовой Н., Васильевой Е., Дремовой Л., Илькевич И., Иншакова О., Кныша М., Корольковой Е., Кузницыной В., Ланскова А., Лившица В., Лукьянчиковой Н., Львова Д., Розановой Н., Рубина Ю., Сидоровича А., Студенцова В., Тотьева К., Юда-нова А., Янковского К.
Проблемам анализа условий функционирования и нахождения путей оптимизации, повышения экономической и социальной эффективности реформирования отрасли, а также работе региональных энергетических комплексов, энергопредприятий посвящены труды Бохмата И., Браниса А., Васильева Г., Воронежской Н., Воропай Н., Дьякова А., Завадникова В., Иванова И., Коробова Ю., Кудрявого В., Кузнецова Ю., Кузовкина А., Лапицкой Л., Лебедева Г., Маевского В., Макарова А., Мастепанова А., Матушкиной О., Мургунова Е., Накорякова В., Неки-пелова А., Некрасова А., Нигмагулина Б., Никитиной Е., Пешковой Е., Рабиновича В., Рунгвиста Д., Саенко В., Синюгина В., Слепакова С, Смирновой Т., Стародубровской И., Строилова Ю., Фотина В., Цапелика В., Чернявского С, Чернавского С, Чубайса А., Шаронова А., Шафраника Ю., Яковлева А., Яркина Е.
Вместе с тем ряд существенных аспектов реализации конкурентно-рыночной реформы электроэнергетики в регионах и на местах не получили должного освещения в научной литературе. В связи
с этим, проблема корректировки и системного регулирования рыноч-но-трансформационных процессов в электроэнергетике, реализуемых на региональном и местном уровнях в аспектах концептуального анализа, выработки стратегического подхода, а также механизма реализации, как направление научного исследования, характеризуется высокой теоретической и практической значимостью, острой актуальностью, недостаточной степенью научной разработки, чем и определены выбор темы, постановка цели и задач диссертационного исследования.
Цель и задачи исследования.
Целью диссертационного исследования является анализ преобразования экономических отношений и конкурентной среды в ходе реформирования российской электроэнергетики для выработки концептуального подхода к вопросам стратегии и механизма углубления рыночной трансформации в этой отрасли на региональном и местном уровнях при их согласовании с народнохозяйственными процессами.
Реализация поставленной цели определила необходимость решения следующих взаимосвязанных задач:
теоретическое обоснование системы доминирующих социально-экономических факторов и предпосылок структурной реформы электроэнергетики в России и за рубежом;
анализ организационно-правового и экономического преобразования структуры отрасли, как фактора формирования конкурентно-рыночных отношений в электроэнергетике России;
характеристика конкурентных отношений между хозяйствующими субъектами различных уровней на региональных сегментах рынка электроэнергии в аспекте выявления предпосылок развития, а также создания условий формирования и реализации моделей конкуренции;
оценка влияния конкурентно-рыночного реформирования электроэнергетической отрасли в России на динамику и показатели
ее экономической и социальной народно-хозяйственной эффективности;
аналитическая оценка современного финансового положения электроэнергетики в аспекте формирования инвестиционного потенциала, необходимого для обновления и модернизации основного капитала отрасли;
исследование механизма разрешения противоречий и согласования экономических и политических интересов субъектов на местных рынках электроэнергии средствами повышения социально-экономической эффективности коммунальной энергетики, модернизации ее хозяйственного механизма и условий формирования финансового потенциала.
Объект исследования - содержание и результаты конкурентно-рыночного реформирования электроэнергетики на народно-хозяйствен-ном, региональном и местном уровнях.
Предмет исследования - стратегии, концепции и механизмы системного реформирования российской электроэнергетики в аспекте разрешения противоречий и согласования интересов субъектов макро-, мезо- и микроуровней на региональных рынках электроэнергии.
Теоретико-методологической основой диссертационного исследования послужили концептуальные программные и прогнозные разработки государственных органов власти и научно-исследовательских центров, выводы и рекомендации в области структурной конкурентно-рыночной трансформации естественных монополий в России и за рубежом, теории факторов производства и экономического роста в регионах и на местах, воспроизводства электроэнергетических систем, реструктуризации локальных монополий на макро- и мезо- экономических уровнях анализа, характеристики и оценки эффективности конкурентных отношений в российской электроэнергетике, проблем их регулирования в связи с необходимостью укрепления производственно-экономического потенциала отрасли на
региональном уровне представленные и обоснованные в классических и современных исследованиях отечественных и зарубежных ученых. ,
Системно-функциональный подход к исследованию содержания и особенностей современного развития российской электроэнергетики потребовал характеристики ее места, роли, структуры, особенностей функционирования в дореформенный период. При этом автором был изучен опыт развития ЮС, а также коммунальной электроэнергетики в СССР.
Одной из определяющих методологических основ исследования явилось изучение и обобщение теории и практики конкурентно-рыночной трансформации, реструктуризации и дерегулирования естественных монополий в электроэнергетике развитых стран. Эти разработки послужили определению необходимости реформирования, оценке экономической и социальной эффективности моделей и подходов, применяемых на макроэкономическом, региональном и местном уровнях.
Инструментарно-методический аппарат исследования
В рамках базового системно-функционального подхода к исследованию в работе применялись: структурный, сравнительный, монографический методы анализа, аппарат статистических группировок, графической интерпретации, логического моделирования и прогнозирования. Были использованы такие частные приемы экономического анализа, как: динамические ряды, сравнительное сопоставление, экспертные оценки, в соответствии с их функциональными возможностями и разрешающими способностями в ходе научной разработки проблем на различных этапах исследования. Использование данных инструментов и методов исследования послужило обеспечению достоверности оценок и аргументированности выводов в диссертационном исследовании.
Информационно-эмпирическая база исследования формировалась на основе официальных данных федеральных, региональных
и местных органов Госкомстата России, статистических сборников, ежегодников, ведомственных справочников, содержащих фактические материалы по Северному Кавказу, Южному Федеральному округу, входящих в них субъектов Российской Федерации, материалов, содержащихся в монографических исследованиях и периодических изданиях отечественных и зарубежных ученых, творческих разработках научных коллективов РАН РФ и высшей школы, документов первичной отчетности, справочных материалов, аналитических докладов и записок, а также личных многолетних наблюдений и обобщений автора.
Эмпирической базой для обоснования концептуальных положений и обеспечения достоверности предложений и рекомендаций послужили нормативно-правовые акты и материалы субъектов РФ и муниципальных образований, материалы исследований, выполненных в региональных и местных образованиях по проблематике реформирования и развития электроэнергетики (в Ставропольском крае), данные научных учреждений, справочные и отчетные документы предприятий электроэнергетики, выводы ведущих специалистов отрасли.. Значительная часть этих эмпирических данных впервые проанализирована, обобщена, экономически интерпретирована и вовлечена в научный оборот в процессе диссертационного исследования.
Нормативно-правовая база исследования представлена Законами РФ, Постановлениями и решениями Федерального Правительства, министерств и других его структурных подразделений, документами Государственной Думы РФ, отчетной информацией о современных проблемах развития региональных и местных энергосистем, а также микроэкономических структур электроэнергетической отрасли федерального, регионального и местного уровней.
В работе также использована Директива Европейского Союза от 14 января 1996 года, появление которой является отправным мо-
ментом развития в Европе єдиного рынка электроэнергии.
Логика исследования состоит в движении познавательного процесса от осмысления специфики конкурентно-рыночного развития электроэнергетики в России в сравнении с мировым опытом подобной трансформации, к определению сущности и системному анализу природы социально-экономической формы российской электроэнергетики, переходящей к рынку, оценке ее экономической и социальной эффективности, конкурентных преимуществ, трансформационного потенциала в развитии воспроизводственных комплексов ме-зоуровня, в разработке системы средств научного аппарата, обеспечивших выработку концептуального и практического подходов к формированию и реализации эффективного рыночного потенциала развития электроэнергетики в воспроизводственных комплексах регионального и местного уровней в процессе современного реформирования.
Работа выполнена в соответствии с паспортом специальности 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика (п.5.18. Разработка проблем функционирования и развития предприятий, отраслей и комплексов в регионах; п.5.19. Эффективность использования факторов производства; организация и управление производством на предприятиях, отраслях и комплексах в регионах, особенности и закономерности; исследование проблем производственной, социальной и рыночной инфраструктуры в регионах; п.15.19. Методологические и методические подходы к решению проблем в области экономики, организации, управления отраслями и предприятиями топливно-энергетического комплекса; п. 15.29. Проблемы реструктуризации отраслей и предприятий промышленности).
Концепция диссертационного исследования состоит в теоретико-методологическом обосновании закономерного характера повышения энергоемкости ВВП в условиях системного экономического кризиса и в определении подходов к формированию и регули-
рованию конкурентных отношений в реформируемой электроэнергетике как к процессу, отправным пунктом и определяющими условиями развития которого являются: выработка и реализация комплекса мер, обеспечивающих создание на местном и региональном уровнях конкурирующих субъектов и реальной конкурентной среды в сферах генерации и сбыта электроэнергии; ограничение монополистической деятельности структур, блокирующих конкурентные процессы; создание условий равного доступа субъектов конкуренции в регионах и на местах к естественно-монопольному ядру (сетям) и к федеральному оптовому рынку электроэнергии.
Положения диссертации, выносимые на защиту
По специализации «Региональная экономика»
Рынки электроэнергии, сформированные на уровне региональных и муниципальных образований в электроэнергетике России, являются олигополистическими и находятся в полной зависимости от естественной монополии транспорта электроэнергии и холдинга РАО «ЕЭС России». Организация конкуренции между компаниями, генерирующими электроэнергию, за право первоочередного заключения договоров с потребителями, по сути, служит укреплению сложившейся в отрасли олигополии.
Доминирующая роль естественной монополии и олигополии в электроэнергетике на региональном уровне при фактическом отсутствии косвенной конкуренции по предложению и неэластичном спросе на электроэнергию служит фактором, обусловливающим рост удельных затрат и тарифов опережающими темпами по сравнению с отраслями, в которых функционирует конкурентный рынок.
Дифференциация тарифов на электроэнергию, вызванная существенными межрегиональными различиями в условиях ее генерации и потребления, не может характеризоваться в качестве фактора развития конкуренции, поскольку конкурентные преимущества в этом случае не являются определяющими, будучи ограничены рынком локальной монополии - контролирующей в регионе уровень производства и сбыт
электроэнергии.
Либерализационные процессы в электроэнергетике должны иметь своим исходным пунктом региональные рынки, обладающие избытком конкурентного предложения электроэнергии над спросом и необходимой пропускной возможностью электросетей. Внедряемые директивно единовременные общесистемные меры по формированию национального рынка электроэнергии, в силу существенной межрегиональной дифференциации условий производства, передачи и потребления электроэнергии не могут быть эффективны ни экономически, ни социально.
Конкурентно-рыночное реформирование электроэнергетики возможно лишь при наличии в регионах альтернативных поставщиков электроэнергии, способных предложить более выгодные условия ее приобретения в сравнении со сложившимися. Такого рода поставщиками должны стать, прежде всего, новые высокоэффективные генерирующие предприятия. Деятельность перепродавцов на региональных рынках высокозатратна, в силу чего такие альтернативные поставщики неизбежно будут реализовывать электроэнергию по более высоким тарифам, чем традиционные, возможность договорных отношений с которыми будет ограничена.
На региональном и местном уровнях в электроэнергетике получило развитие противоречие интересов региональных структур РАО «ЕЭС России» и предприятий коммунальной энергетики, углубляющееся вследствие юридически и экономически необоснованного стремления РАО «ЕЭС России» к присвоению имущества и функций коммунальных электросетевых предприятий и с целью монополизации энергоснабжения на местах. Нахождение оптимальной модели взаимодействия энергетических организаций общенационального, регионального и местного уровней требует стимулирования конкуренции разноуровневых электроэнергетических структур посредством создания необходимых условий вывода на оптовый рынок электроэнергии крупных промышленных предприятий, а также комму-
нальных электросетей.
7. Экономическая эффективность тарифной политики, как фактор рыночного реформирования коммунальной энергетики, возможна лишь на основе согласованных подходов к ценообразованию федеральной и региональных энергетических комиссий. Этому препятствуют проявляющиеся в работе ФЭК и РЭК противоречия между ведомственными интересами РАО «ЕЭС России» и региональными интересами. Тем самым актуализируется проблема устранения влияния ведомственных и местнических интересов и обеспечения определяющей роли объективных условий и обстоятельств в выработке тарифной политики на макро- и мезоуровнях.
По специализации «Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (промышленность)»
1. Необходимость трансформации электроэнергетики в России
из чистой монополии в отрасль с естественно-монопольной и конку
рентно-рыночной компонентами, требует всестороннего обоснова
ния в категориях социальной и экономической эффективности пре
образований на макро-, мезо- и микроуровнях, поскольку базовые
отрасли народно-хозяйственной инфраструктуры, и электроэнерге
тика в их числе, представляют собой ограниченно-либеральный сек
тор экономики.
2. Ограничивающий характер технико-технологических и
социально - экономических предпосылок внедрения рыночных основ
в электроэнергетике в сочетании с организационно-директивным
характером ее реформирования имеет результатом дробление отрасли,
которое нельзя признать тождественным процессу углубления
общественного разделения труда и производства, поскольку оно не
способно создать эффект наращивания потенциала производительной
силы отрасли. Приоритетность приватизации и реструктуризации
собственности в ходе реформирования российской электроэнергетики
в современных условиях не ориентирована на становление социально
и экономически эффективных собственников.
В принципе, объективными причинами перехода отрасли из состояния естественной монополии к конкурентно-рыночной структуре могут явиться: потеря отраслью преимуществ эффекта масштаба, низкая экономическая и социальная эффективность ее функционирования в прежнем виде. Однако это не было доказано ни в дореформенный период, ни при переходе к реформированию российской электроэнергетики.
3. Основными факторами роста электроэнерготарифов в Рос
сии являются:
существенное (с 1992 г. более чем в 1,6) увеличение числа субъектов хозяйственной деятельности в электроэнергетике, а также численности промышленно-производственного персонала (в 1,8 раза), которые не были вызваны повышением уровня производства электроэнергии, а явились следствием дробления отрасли;
реализуемая в отрасли концептуальная идея, согласно которой рентабельность и цены в электроэнергетике должны расти соответственно показателям промышленности в целом без какого-либо учета фактора естественно-монопольной составляющей и эффекта масштаба в ценообразовании;
переориентация отрасли от исполнения функции всеобщего гаранта электроснабжения на удовлетворение платежеспособного спроса и, соответственно, присвоение монопольной прибыли и реализацию бюджетообразующей функции;
трансформация государственной монополии в электроэнергетике в олигополистическую структуру, которая в своей монополистической деятельности служит препятствием развитию в отрасли конкурентного рынка;
затратный подход к ценообразованию, реализующийся в сочетании использования механизма формирования инвестиционной составляющей и нецелевого расходования инвестиционных ресурсов.
4. Несоответствие рыночного реформирования электроэнерге
тики в России теории и практике соответствующих трансформаци-
онных процессов в развитых странах состоит в том, что за рубежом рынок выступает как организационно-экономическая форма интеграции производственной и коммерческой деятельности хозяйствующих субъектов в отрасли, а интегрирующим началом служит конкурентный механизм формирования их доходов. В России в целях снижения финансовой нагрузки и обеспечения бюджетных доходов государства, а так же реализации интересов отраслевой элиты электроэнергетики произошли реструктуризация и дезинтеграция успешно функционировавшей в течение длительного периода единой национальной энергосистемы.
Трансформация собственности, развитие которой в электроэнергетике РФ в 90-х гг. XX в. происходило более интенсивно, чем в целом по промышленности, послужила основой: исключения возможности ее возврата к планово-директивной модели развития, ограничения условий экономически эффективного самофинансирования, реализации народнохозяйственных интересов в процессе формирования доходов бюджетной системы и регулирования инфляционных процессов.
Существующий в современных условиях подход к характеристике концентрации производства в электроэнергетике рассматривает каждую компанию, функционирующую в отрасли, в качестве субъекта общенационального рынка электроэнергии, игнорируя реальность существования локальных рынков (региональных, муниципальных, районных). При таком подходе показатели уровня концентрации производства и развития собственности в электроэнергетике демонстрируют полное отсутствие предприятий, занимающих на данном рынке доминирующее положение. Тем самым границы рынка предприятий электроэнергетики оцениваются неадекватно, что препятствует развитию внутриотраслевой конкуренции.
В связи с тем, что электроэнергетика для внешних инвесторов не обладает необходимой привлекательностью, в сложившихся условиях инвестиционные ресурсы в отрасль будут поступать глав-
ным образом из внутренних источников (инвестиционная составляющая в абонплате, амортизационные отчисления, капитализация прибыли). При этом определяющее значение принадлежит фактору повышения эффективности использования ресурсов.
8. Будучи для российских электроэнергетических компаний инвестиционной составляющей, для потребителей данная форма обязательного платежа фактически представляет собой косвенный налог. При этом «налогоплательщики» (социум), несмотря на название платежа, фактически лишены прав инвесторов, инвестиции же, в данном случае не эффективны, поскольку не дают обновления, экономического роста, увеличения поступлений в бюджет.
Научная новизна результатов исследования
Научная новизна проведенного исследования состоит в анализе экономических отношений регионального и местного уровней, в их взаимосвязи с федеральным, по поводу системного реформирования электроэнергетики, в результате чего, на основе критической оценки сложившейся практики, выработаны стратегические подходы, концепции и представление об экономическом механизме обеспечения эффективности функционирования этой отрасли.
По специализации {(.Региональная экономика»
Установлено несоответствие уровней воспроизводства ВРП и электроэнергии по экономическим районам, обусловливающее необходимость общесистемных регулирующих действий государства по перераспределению данного ресурса из районов энергоизбыточных в энергодефицитные с целью обеспечения всех категорий потребителей. Механизм решения данной проблемы на основе внедряемого конкурентного рынка в настоящее время не разработан.
Выявлен низкий уровень развития конкурентно-рыночных отношений в электроэнергетике регионов, а также несоответствие организационно-экономических условий на местах возможностям ее развития. На мезоуровне, за редкими исключениями, действует монополия единого продавца электроэнергии, к которому директивно прикреплены все
покупатели. Развитию конкурентного рынка в регионах препятствует также несоответствие народно-хозяйственной и региональной моделей реформирования электроэнергетики, что требует согласования трансформационных процессов в центре и на периферии.
3. Аргументировано, что в современных условиях сферой
наиболее глубоких противоречий между субъектами экономических
и политических интересов в электроэнергетике является распределе
ние доходов, в котором участвуют РАО «ЕЭС России» (общество,
холдинг, группа), генерирующие энергетические предприятия и сис
темы, не входящие в ее состав, предприятия коммунальной энергети
ки, а также органы власти центрального, регионального и местного
уровней.
Обоснована необходимость в целях ограничения монополии энергокомпаний на региональных и местных рынках при заключении договоров поставки электроэнергии, принятия на основании п.4 ст. 426 Гражданского Кодекса РФ нормативного документа, устанавливающего правила заключения и исполнения публичных договоров электроэнергетическими компаниями (типовые договоры, положения).
Выработаны контраргументы позиции, согласно, которой коммунальные электросети (КЭС) - это экономически неэффективные посредники-перепродавцы местного уровня, которых необходимо ликвидировать, а их имущество и функции передать региональным структурам и дочерним предприятиям РАО «ЕЭС России». Они состоят в том, что КЭС это промышленные предприятия, преобразующие электроэнергию, обеспечивающие работу местных электросетей, обслуживающие наиболее рисковые группы потребителей. Функции КЭС не могут быть сведены исключительно к перепродаже энергии.
Доказано, что проблемы бесхозяйственного использования электроэнергоресурсов на местах не могут быть решены превращением предприятий коммунальной энергетики в структуры РАО «ЕЭС
России». Их решение требует развития конкурентных структур на местном уровне, широкого внедрения энергетического аудита, а также комплекса мер, стимулирующих потребителей к энергосбережению, модернизации отношений коммунальных электросетей с бюджетными организациями.
Установлено, что обеспечение эффективности РЭК требует формирования и внедрения механизма привлечения на профессиональной основе к работе в комиссиях квалифицированных специалистов в области экономики электроэнергетики, создания условий административной ведомственной и финансовой независимости РЭК и ее сотрудников от влияния ведомственных и местнических интересов.
Сформулированы предложения по повышению эффективности порядка регулирования тарифов на региональном уровне. При этом обосновано, что функции РЭК, состоящие сегодня в признании или непризнании затрат, представленных электроснабжающими организациями, и ограничении их рентабельности (на основе затратного подхода) должны быть дополнены необходимостью, учета при формировании тарифов ряда других существенных факторов: уровня спроса; адаптационного использования прогрессивных методик тарифообра-зования в развитых странах, стимулирующих предложение и спрос; регулирования вывода на оптовый рынок предприятий КЭС; пресечения дискриминирующих методик расчета абонплаты за пользование региональными сетями.
Дана критическая оценка влияния действующей методики та-рифообразования на инвестиционные возможности предприятий элек-трообеспечивающей сферы в коммунальном хозяйстве, состоящая в том, что затратный подход не побуждает предприятия в экономии затрат, стимулирует КЭС к необоснованному повышению рентабельности, при этом занижается прибыль эффективных и завышается неэффективных предприятий.
10. Предложены основанные на рыночном подходе к тарифо-образованию внутренние и внешние источники инвестиционных ресурсов коммунальной электроэнергетики. К основным внутренним источникам относятся амортизационные отчисления и капитализация прибыли коммунальных предприятий. Внешние (заемные) инвестиционные ресурсы могут быть мобилизованы посредством привлечения банковских кредитов, использования инструментов фондового рынка. При этом погашение кредитных обязательств может производиться из амортизационных фондов, а оплата процентов из прибыли. Данный, по сути, не тарифный способ инвестирования должен стимулировать капитализацию в электроэнергокомпаниях, на предприятиях-инвесторах.
По специализации «Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (промышленность)»
Обоснован рентный характер дохода, который создается и присваивается собственниками предприятий электроэнергетики вследствие безальтернативного характера потребления социально-значимого блага (электроэнергии) массового спроса (неэластичности электроэнергии по спросу); монопольного характера присвоения и использования природного, технико-технологического, транспортно-географического, организационного, производственно-экономического, политико-правового факторов производства и реализации населению электрической энергии.
Доказано, что поскольку повышение энергоемкости ВВП в условиях общего экономического спада явление закономерное предположение о том, что реструктуризация отрасли и введение в ней конкурентных отношений в условиях общего спада производства ВВП могли бы воспрепятствовать повышению энергоемкости экономики теоретически не состоятельны. Потери могут в определенной мере быть компенсированы рациональным хозяйствованием, мерами государственной поддержки, но не реструктуризацией отрасли и конкуренцией между структурами, возникшими в результате ее
дробления.
3. В целях определения реального состояния рынка
электроэнергии введено определение категории «конкурентность
рынка», которая означает его многовариантность, обеспечивающую
возможность свободного выбора товара, продавца, покупателя,
условий сделки, характеризует безопасность и реальную
смыслотворческую составляющую внедрения и развития
конкуренции, служит необходимой компонентой для оценки рисков,
связанных с рыночной трансформацией экономической системы.
При этом доказано, что рынок, формируемый в ходе рест
руктуризации электроэнергетики в России, свойствами
конкурентности обладает лишь в незначительной степени.
Обосновано, что эффект масштаба, как определяющее условие существования естественной монополии, может действовать не только в области транспорта электроэнергии, но и в сферах ее генерации и сбыта (однородное оборудование и технологии, общая экономическая и технологическая политика, возможность перераспределения ресурсов). При этом отрицательные или положительные значения показателей масштаба не являются критерием определения его наличия или отсутствия. Предел эффекту масштаба может быть положен лишь становлением в отрасли конкурентного рынка на основе развития комплекса реальных производственно-технических, социальных, организационно-экономических условий, то есть когда в сфере генерации и сбыта монополия предложения сменяется возможностью выбора, а прежнему масштабу генерации составляет альтернативу новый масштаб, который реализуется на иной социально-экономической основе и в новых организационно-экономических формах.
Выявлен определяющий критерий характеристики структуры собственности в отрасли, в том числе и в электроэнергетике -распределение Уставного капитала ее предприятий по акционерам (учредителям), интересы которых (фактических владельцев) в разви-
тии как отдельных структур, так и отрасли в целом играют доминирующую роль.
Предложено определение эффекта либерализации инфраструктурных отраслей, развивающихся в условиях взаимодействия естественной монополии с олигополистическими структурами при отсутствии косвенной конкуренции, состоящего в развитии мощного фактора ограничения внутри- и межотраслевой конкуренции.
Теоретически осмыслено развитие генерации и сбыта электроэнергии в условиях конкурентного рынка, реализующего альтернативу преимуществ и потерь эффектов специализации и роста удельных затрат, связанных с их фокусировкой. Соотношение между преимуществами и потерями и определяет эффективность конкурентной стратегии. Доказано, что в электроэнергетике России эффект фокусировки затрат проявляется в повышении уровня издержек, что обусловливает возрастание электроэнерготарифов.
Аргументирована позиция, согласно которой концепция реформы основывается на неоправданно суженном подходе к определению сферы конкуренции, формируемой в электроэнергетике. Речь идет о внутриотраслевой конкуренции в сферах генерации и сбыта. Однако, фактически конкуренция в электроэнергетике является по своему охвату не только внутри-, но и межотраслевой, национально-хозяйственной, включая так же транспорт и диспетчеризацию.
Доказано, что электроэнергетика России как в 90-х годах XX века, так и в настоящее время не была и не является низкодоходной отраслью. Это подтверждено результатами анализа динамики показателей валовой добавленной стоимости, а также электроэнерготарифов (при затратной модели их формирования) промышленности и электроэнергетики, тарифов на энергоносители, используемые в электроэнергетике, доли электроэнергетики в поступлениях по налоговым платежам в бюджетную систему и другими показателями.
10. Обоснована позиция, согласно которой, используя ресурс
инвестиционной составляющей, электроэнергетика в России основ-
ную часть финансовых средств получает не посредством эффективного использования рыночных механизмов и источников: из амортизационных фондов, от капитализации прибыли или внешних инвесторов; а в результате присвоения общенациональных по своим масштабам, и, по сути, налоговых платежей, что не имеет ничего общего с конкурентным рынком.
Теоретическая и практическая значимость работы. Содержащиеся в работе системная характеристика и осмысление стратегий, концепций и механизмов структурного реформирования электроэнергетики в России на региональном и местном уровнях, представленные в аспектах: выявления его социально-экономических предпосылок и особенностей; определения масштабов и форм трансформации собственности; содержания конкурентно-рыночных процессов; анализа их мезоэкономической специфики и эффективности; обоснования экономических условий модернизации электроэнергетики в единстве народно-хозяйственного и мезоуровневого подходов - характеризуются значимостью, в качестве теоретической базы при разработке научных подходов к современному реформированию и регулированию мезоэкономических процессов в электроэнергетике России.
Научные положения, выводы и рекомендации диссертации обладают практической ценностью и могут быть полезны: представительным и исполнительным органам власти разных уровней при выработке и реализации мер реформирования и регулирования деятельности отраслей, представляющих естественные монополии, находящихся в процессе системного рыночно-трансформационного реформирования; отраслевым структурам электроэнергетики различных уровней при разработке и внедрении конкурентно-рыночных механизмов в практику хозяйственной деятельности.
Положения и концептуальные разработки диссертации целесообразно использовать в образовательных учебных курсах: «Государственное регулирование экономики», «Региональная экономика»,
«Экономическая теория», «Экономика городского хозяйства», «Муниципальный менеджмент», а также для обучения предпринимателей и руководителей бизнес-структур различного уровня. Отдельные результаты и выводы автора используются в учебном процессе в курсах «Государственное регулирование деятельности монополий», а также «Экономические и правовые основы конкурентной политики» в Северо-Кавказском государственном техническом университете, а также Северо-Кавказской Академии государственной службы.
Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования докладывались на международных, всероссийских, межвузовских научных и научно-практических конференциях в городах: Москва, Ростов-на-Дону, Волжский Волгоградской области, Сочи, Ставрополь, Пятигорск, а также на заседаниях кафедры «Экономика и менеджмент в городском хозяйстве» Пятигорского филиала Северо-Кавказского государственного технического университета.
Апробация рекомендаций и внедрение выводов диссертационного исследования осуществлены в деятельности представительных и исполнительных органов власти различных уровней.
Публикации. По теме диссертации опубликована 31 работа: 1 монография, 1 учебное пособие, 1 научный доклад, 18 научных статей, 10 тезисов докладов на научных конференциях общим объемом около 44,4 п.л.
Структура диссертации. Работа состоит из: введения, 5 глав, включающих 13 параграфов, заключения, списка использованных источников, 5 Приложений, и раскрывается в ее содержании.
Содержание
1 КОНЦЕПТУАЛЬНОЕ ОБОСНОВАНИЕ СТРУКТУРНОЙ РЕФОРМЫ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ: СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОБЪЕКТИВНЫЕ УСЛОВИЯ, ДОМИНИРУЮЩИЕ ФАКТОРЫ
Рыночная концепция структурной реформы в электроэнергетике России.
Социально-экономические предпосылки и особенности реформирования электроэнергетики.
Зарубежный опыт и обусловленность рыночной реформы электроэнергетики в России.
2.1 Приватизация как стартовый импульс рыночного
реформирования электроэнергетики.
2.2 Характеристика содержания конкурентных отношений в
реформируемой электроэнергетике России.
2.3 Отраслевые и региональные проблемы реализации
конкурентных отношений в российской электроэнергетике.
3 КОНКУРЕНЦИЯ ХОЗЯЙСТВУЮЩИХ СУБЪЕКТОВ НА
РЕГИОНАЛЬНЫХ СЕГМЕНТАХ РЫНКА ЭЛЕКТРОЭНЕРГИИ В
СОВРЕМЕННОЙ ЭКОНОМИКЕ: ПРЕДПОСЫЛКИ И ФАКТОРЫ.
Механизмы согласования экономических интересов субъектов «большой» и «малой» энергетики на региональном и местном уровнях в системе межрегиональной конкуренции.
Конкуренция монопольных структур мезо-уровней в городской электроэнергетике.
4 РЫНОЧНОЕ РЕФОРМИРОВАНИЕ ЕДИНОЙ ЭНЕРГО
СИСТЕМЫ (ЕЭС) РОССИИ ПО КРИТЕРИЮ НАРОДНОХОЗЯЙ
СТВЕННОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ.
Современное финансовое положение электроэнергетики: проблема обновления ее основного капитала.
Эффективность реформирования ЕЭС России в качестве базового сектора развития отечественной экономики.
Проблемы задолженности и экономии ресурсов в электрообеспечивающей сфере коммунального хозяйства.
Использование современных инструментов тарифной политики как фактор рыночного реформирования хозяйственного механизма коммунальной электроэнергетики.
5.3 Инвестиционное обновление коммунальной
электроэнергетики - потенциал ее рыночного развития и повышения
социально-экономической эффективности функционирования.
