Содержание к диссертации
Введение 4
1. Теоретические и методологические основы развития
организационно-экономического механизма управления
сельским хозяйством 9
1.1. Методологические подходы к формированию содержания
организационно-экономического механизма управления
сельским хозяйством 9
1.2. Особенности развития управления сельскохозяйственным
производством на районном уровне 29
1.3. Нормативно-правовое регулирование реформирования
управления сельским хозяйством 45
2. Уровень развития системы управления сельским
хозяйством района 60
Современное состояние сельскохозяйственного производства Саратовской области 60
Функциональный анализ деятельности специалистов
районного управления сельского хозяйства 85
2.3. Сложившаяся методика и практика формирования
структуры управления сельскохозяйственным производством
на уровне района 103
2.4. Тенденции развития экономики хозяйствующих субъектов
района 124
3. Направления развития организационно-экономического
механизма управления сельским хозяйством на уровне
административного района 138
3.1. Развитие хозяйственного управления на уровне района и
сельских поселений 138
3.2. Совершенствование функций государственного управления
на районном уровне 161
3.3. Оценка экономической эффективности совершенствования
управления сельским хозяйством на районном уровне 182
Выводы и предложения 200
Список литературы 203
Приложение 1 219
Приложение 2 237
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Не соответствие организационно-экономического механизма управления сельским хозяйством на районном уровне оказало негативное влияние на финансовое положение сельскохозяйственных товаропроизводителей и жизненный уровень большинства селян. Эту проблему обострила часто проходившая за последние 20 лет реорганизация системы управления отраслью, которая способствовала развитию многоукладной экономики, но нарушила эквивалентный обмен между отраслями АПК, что отрицательно сказалось на производстве сельскохозяйственной продукции, не решила проблемы государственного регулирования экономики хозяйствующих субъектов.
Вопросы развития организационно-экономического механизма управле
ния изложены в работах А.В. Антонова, Ю.Л. Ломидзе, В.Ф. Седнева, Н.Н.
Моисеева, А.Е. Романова, И.П. Воробьева, А.Т. Глаза, А. Симичева, Л.Д. За-
левского, которые раскрывали процессы формирования новых организацион- \
но-экономических отношений в основном на уровне предприятий, на уровне района были раскрыты некоторые функции и масштабы их выполнения. Практически не рассматривались вопросы развития хозяйственного управления на уровне района и создания соответствующих органов управления.
Проблемы развития организации управления сельским хозяйством были рассмотрены в работах В.В. Алексеева, Г.А. Баклаженко, В.Ф. Башмачнико-ва, Г.И. Будылкина, И.Н. Буздалова, И.П. Глебова, А.В. Голубева, Д.В. Гришина, Г.И. Гриценко, Б.З. Дворкина, Ю.Б. Королева, В.А. Клюкача, В. Крылова, В.В. Милосердова, В.П. Пелишенко, А.В. Петрикова, И.А. Ушачева, И.Ф. Хицкова, А.А. Черняева и др.
Однако в проведенных научных исследованиях вопросы организации управления АПК оставляют ряд нерешенных проблем. В частности, недостаточно освещены вопросы по организации управления сельским хозяйством именно на районом уровне в условиях многообразия форм собственности и
хозяйствования, разделения функций государственного и хозяйственного управления. Значительный отпечаток на формирование новой системы управления сельским хозяйством на районном уровне наложил ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», предполагающий взаимодействие местных органов власти с отраслевыми органами управления в вопросах развития сельского хозяйства и сельских территорий. Все это обусловило выбор темы исследования и подтверждает ее актуальность.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы являются обоснование научно-методических положений и разработка практических рекомендаций по организации государственного и хозяйственного управления сельским хозяйством на районном уровне в условиях развития местного самоуправления.
Поставленная цель предусматривает решение следующих задач:
обобщение теоретических основ организационного и экономического механизмов управления сельским хозяйством, выявление условий формирования функций и структуры государственного и хозяйственного управления на районном уровне, развития местного самоуправления;
проведение экономического анализа современного состояния производства и организации управления исследуемым объектом в условиях современной экономики и развития местного самоуправления;
проведение функционального анализа деятельности специалистов районного управления сельского хозяйства на предмет выявления избыточности, полноты, нормативно-правовой регламентации, применения аутсорсинга и ликвидации функций;
разработка основных предложений по совершенствованию государственного и хозяйственного управления в районе;
экономическая оценка эффективности внедрения предлагаемых мероприятий по совершенствованию управления сельским хозяйством на уровне района при взаимодействии районного управления сельского хозяйства, сельскохозяйственной палаты и местных органов власти.
Предметом исследования является система организационно-экономических отношений хозяйствующих субъектов района и органов управления, возникающих в процессе государственного, хозяйственного и местного самоуправления.
Объект исследования - районные Управления сельского хозяйства (РУСХ), сельскохозяйственные предприятия, крестьянские (фермерские) хозяйства (К(Ф)Х), личные подсобные хозяйства (JI1IX), предприятия производственной инфраструктуры Саратовской области. Более углубленные научные исследования и разработки выполнялись на примере хозяйствующих субъектов и сельских поселений Новобурасского и Озинского районов Саратовской области.
Методы исследования. Теоретической и методической основой исследования явились труды классиков экономической теории, российских и зарубежных ученых по исследуемой проблеме, законодательные и нормативные акты федеральных и местных органов власти.
В работе применялись методы: сравнительного анализа, расчетно-конструктивный, социологических исследований, абстрактно-логический, монографический, оценки пропорций роста.
В качестве необходимой информации были использованы данные областного, районного отделов статистики, годовые отчеты предприятий, выборки из первичной документации исследуемых объектов, справочные и нормативные материалы, разработки научно-исследовательских учреждений.
Научная новизна исследования заключается в следующем:
- уточнена и дополнена методология исследования организационно-
экономического механизма управления сельским хозяйством, включающая
рассмотрение его основных экономический категорий, принципов и законо
мерностей, теорий, методов, норм и ценностей;
- выделены основные направления развития управления сельским хозяйст
вом, включающие восстановление отраслевых органов управления, перераспре-
-ЇГ"
деление прав и ответственности между отраслевыми, хозяйственными органами управления сельским хозяйством и органами местного самоуправления;
предложены методические подходы к проведению функционального анализа содержания труда специалистов РУСХ, включающие определение и описание процесса управления, его декомпозицию на ряд частных функций, определение их количественных и качественных характеристик, критериев оценки, тестирование функций на предмет сохранения или аутсорсинга саморегулируемым организациям;
обоснована экономическая целесообразность сохранения районного Управления сельского хозяйства, как органа государственного управления отраслью, с наделением регулятивными, исполнительно-распорядительными, контрольными, обеспечивающими, международными и функциями оказания услуг, а также аутсорсинг несвойственных ему функций;
дополнена структура должностного регламента специалистов РУСХ с выделением паспорта должности, перечня вопросов его самостоятельного ведения, степени участия в подготовке иных вопросов, порядка согласования принятых решений, показателей эффективности и результативности труда специалиста;
предложены методические подходы к созданию в районе сельскохозяйственной палаты (СХП), включающие ее задачи, функции, структуру, условия учреждения и принципы функционирования, порядок создания, обязанности членов, а также механизм установления базовых и стимулирующих членских взносов в СХП, взаимодействия с РУСХ, областной СХП, представительными органами сельских поселений;
предложен новый подход к стратегической оценке эффективности управленческого труда, предусматривающий определение экономической и социальной эффективности государственного и хозяйственного управления по методу оценки пропорций роста, позволяющий прогнозировать развитие района в перспективе.
Практическая значимость исследования заключается в выработке конкретных методик и рекомендаций по проведению функционального анализа, разработке должностных регламентов специалистов РУСХ, созданию и функционированию сельскохозяйственной палаты, включая ее задачи, функции, структуру, условия учреждения, обязанности членов СХП, механизм функционирования, определение ставок базовых и стимулирующих членских взносов. Обосновано сохранение РУСХ как органа государственного управления отраслью, регламентации труда его специалистов в виде должностных регламентов. Определены перспектива развития районов и экономическая эффективность совершенствования управления.
Методика проведения функционального анализа и создания районной сельскохозяйственной палаты может быть использована в других сельскохозяйственных районах. Кроме того, материалы исследования могут применяться в учебном процессе при изучении курсов «Управление сельскохозяйственным производством», «Стратегический менеджмент», «Антикризисное управление» и др.
Апробация работы.
Результаты исследования и предложения по совершенствованию организационно-экономического механизма управления сельским хозяйством района были доложены на научно-практических конференциях профессорско-преподавательского состава и аспирантов СГАУ им. Н.И. Вавилова.по итогам научно-исследовательской и учебно-методической работы за 2004-2006 гг.; рассмотрены, одобрены и приняты к внедрению Управлениями сельского хозяйства Озинского и Новобурасского районов Саратовской области.
По материалам диссертационной работы опубликовано 6 печатных работ, общим объемом 1,49 п. л.
Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов, библиографического списка, включающего 168 источников, 2 приложений. Работа изложена на 202 страницах машинописного текста, содержит 38 таблиц и 35 рисунков.
