Содержание к диссертации
Введение 3
Глава I. Теоретические и методические аспекты изучения региональных
социально-экономических проблем 8
1.1. Теоретические и методические подходы к изучению развития аграрно-
промышленного комплекса, как финансово-экономической основы местного
самоуправления 8
Повышение уровня жизни сельского населения, как главная цель развития аграрно-промышленного комплекса 15
Природно-климатические особенности ведения сельского хозяйства в регионе 23 Глава II. Состояние и проблемы сельскохозяйственного производства в Республике Саха (Якутия) 29
2.1. О ходе реализации «Президентской программы социально-
экономического развития села Республики Саха (Якутия) на 2002-2006 годы» 29
Роль и место аграрно-промышленного комплекса в условиях местного самоуправления в сельскохозяйственных улусах республики 42
Кооперация и интеграция как фактор стабилизации и повышения экономической эффективности сельскохозяйственного производства 55 Глава III. Пути развития аграрно-промышленного комплекса региона в условиях местного самоуправления 76
Государственное и муниципальное регулирование развития аграрно-промышленного комплекса в условиях местного самоуправления. 76
Муниципальный заказ - как механизм поддержки местного товаропроизводителя и заготовителя 92
Осуществление товарной интервенции для стабилизации рынка сельскохозяйственной продукции в Республике Саха (Якутия) 100
Механизмы регулирования земельных отношений в условиях местного самоуправления 110
Основные направления развития семейной экономики в регионе 124 Выводы и предложения 133 Список использованной литературы 138 Приложении
Введение к работе
Актуальность исследования. С принятием Федерального Закона от 6 октября
г. «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» было положено начало формированию законодательной системы, при которой полномочия по решению важнейших вопросов жизнеобеспечения населения, а также ответственность за их реализацию, четко разграничиваются между уровнями государственной власти и местным самоуправлением. В Законе Республики Саха (Якутия) «О местном самоуправлении в Республике Саха (Якутия)» от 30 ноября 2004 г. 3 №350-111 определен большой круг полномочий экономического характера. Но их нельзя считать исчерпывающими, так как проблем, возникающих перед местным самоуправлением и требующих решения на месте, значительно больше. В этой связи в Республике Саха (Якутия) была проведена целенаправленная работа по переходу на двухуровневое местное самоуправление, разработан и принят пакет нормативно-правовых актов, которые закрепили его структуру. Проведены референдумы, а затем сформированы органы местного самоуправления, выбраны их главы. В
г. Президентом Республики Саха (Якутия) утвержден план совместных действий органов государственной власти и органов местного самоуправления Республики Саха (Якутия), одобренный на Совете по местному самоуправлению по реализации вышеназванного закона. Важной особенностью большинства муниципальных формирований местного уровня (наслеги и поселки) в республике является то, что они мелкие по размерам. Так, в настоящее время в республике имеется 34 муниципальных района, 2 городских округа, 13 городов, 51 поселок городского типа, 366 сельских наслегов и 592 сельских населенных пунктов. Таким образом, создана территориальная основа организации системы муниципальных образований на уровне поселений.
В данной ситуации в целях реализации федеральных и региональных законов по формированию субъектов местного самоуправления, а также повышения уровня благосостояния сельского населения, стабилизация и рост экономической эффективности отраслей агропромышленного комплекса становится первоочередной задачей исполнительных органов власти. В этой связи перед главами муниципальных образований совместно с научными учреждениями, министерствами и ведомствами встала проблема разработки программ социально-экономического развития наслегов республики, без принятия которых развитие местного самоуправления на посе-
ленческом уровне встретит большие трудности. Решение существующих проблем села - это вопрос не только политический, но и экономический. Успешное развитие местного самоуправления в сельских поселениях Республики Саха (Якутия) во многом будет зависеть от повышения экономической эффективности развития агропромышленного комплекса.
Исследования показали, что внедрение в 2003 г. местного самоуправления в Республике Саха (Якутия) на уровне районов (улусов) создало твердую основу для образования муниципальных районов, согласно новому федеральному закону, что существенно облегчило первый этап его реализации в части создания муниципальных районов и перехода к организации муниципальных образований поселенческого уровня. Вместе с тем, имеется ряд вопросов законодательного и правового характера в области территориальной организации и государственным стандартам поселений по плотности населения. Для разрешения этих и многих других сопутствующих вопросов необходимо осуществить комплекс мероприятий как на федеральном, так и региональном уровнях.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является исследование региональных особенностей агропромышленного комплекса и обоснование развития его как экономической основы местного самоуправления.
Для достижения этой цели поставлены и решены следующие задачи:
исследование и анализ теоретических и методических аспектов изучения социально-экономических проблем агропромышленного комплекса региона;
выявление региональных проблем и определение роли и места агропромышленного комплекса в рамках реализации «Президентской программы социально-экономического развития села Республики Саха (Якутия) на 2002-2006 годы»;
выработка предложений по государственному и муниципальному регулированию развития агропромышленного комплекса в условиях местного самоуправления;
разработка механизмов размещения муниципального заказа на сельскохозяйственную продукцию и товары народного потребления в условиях местного самоуправления;
осуществление товарной и закупочной интервенции для стабилизации и регулирования рынка сельхозпродукции;
- регулирование механизма земельных отношений в муниципальных образованиях,
как главной экономической основы местного самоуправления.
Объектом исследования являются агропромышленный комплекс Республики Саха (Якутия) в составе кооперативов, крестьянских (фермерских), личных подсобных хозяйств, государственных и муниципальных унитарных предприятий и муниципальных образований республики.
Предметом исследования выступают социально-экономические отношения в сельскохозяйственных улусах Республики Саха (Якутия) в условиях развития местного самоуправления.
Теоретической и методической основой исследования явились научные труды отечественных и зарубежных экономистов в области аграрной науки. Вопросами экономики агропромышленного комплекса в 20-х годах прошлого столетия занимались А.В. Чаянов, Н.Д. Кондратьев, А.Н. Челинцев и другие. В современных условиях проблемы сельского хозяйства рассматривались такими российскими учеными, как А.А. Никонов, И.Н. Буздалов, A.M. Емельянов, а также региональными учеными-аграрниками Н.Н. Тихоновым, Е.А. Борисовым, В.Р. Дарбасовым, И.А. Матвеевым, И.О. Пахомовым, В.А. Уваровым и другими. В работе использованы законы Российской Федерации, Республики Саха (Якутия) и другие нормативно-правовые акты, специальная литература, материалы научно-практических конференций, методические и статистические данные соответствующих министерств и ведомств. В процессе исследования использовались экономико-статистический метод, а также методы группировок и вариантных расчетов автора.
Научная новизна диссертации заключается в том, что в результате исследований:
- предложены экономические механизмы регулирования агропромышленного ком
плекса в условиях местного самоуправления на основе внедрения муниципального
заказа на продукцию местных товаропроизводителей на районном и поселенческом
уровнях, за счет средств бюджета муниципалитетов для обеспечения муниципаль
ных нужд на закуп продукции и товаров народного потребления, в отличие от ранее
существовавшего государственного заказа на уровне региона в целом, что в конеч
ном итоге позволит дальнейшему стимулированию производства местной продук
ции, открытию новых рабочих мест в сельской местности и улучшению финансово-
хозяйственной деятельности предприятий агропромышленного комплекса;
- разработаны положения и правила проведения товарной и закупочной интервен
ции на говядину, оленину, свинину, рыбу и масло животное, определен механизм их
осуществления для стабилизации рынка сельскохозяйственной продукции, удовле-
тг?ср?иігя потребности жителей республіки r пролуктах местного проіпподства, регулирования рыночных цен в целях поддержки местного товаропроизводителя, в отличие от ранее существовавшей по стране интервенции, проводившейся на уровне региона через посредников и только в отношении зерна с целью предупреждения глубокого падения цен на рынке. Организатор проведения товарной интервенции должен выступить в едином лице - в роли заготовителя и продавца, минуя посредников, что позволит прямому финансовому вливанию бюджетных средств местным товаропроизводителям, стимулировать местное производство, и окажет плодотворное влияние на расширение сбыта экологически чистой местной продукции; - предложена методика кадастровой оценки земель городских и сельских поселений на уровне муниципалитетов, определены условия и порядок регулирования использования сельскохозяйственных угодий и арендных платежей земельных участков на основе установления гибких ставок, с учетом платежеспособности разных социальных групп населения, экономической эффективности и финансово-хозяйственной деятельности каждого землепользователя. В отличие от ранее существовавших твердых ставок на аренду земель под поселение и сельскохозяйственные угодья, она позволит более рациональному использованию земельных ресурсов, обеспечению правовых, экономических, организационно-технологических и других условий для воспроизводства и повышения плодородия почв, управления и распоряжения муниципальной собственностью, как главной экономической основы местного самоуправления.
Практическая значимость и реализация работы состоит в том, что выводы и рекомендации, сделанные в результате проведенного исследования были использованы: при разработке «Программы социально-экономического развития муниципального образования «Хангаласский улус» на период 2002-2006 гг.», а также при разработке рекомендаций и предложений для глав муниципальных образований.
Некоторые механизмы субсидирования, муниципального заказа на сельхозпродукцию и товарная интервенция на поддержку местного сельхозтоваропроизводителя используются при разработке и введении второго этапа «Программы социально-экономического развития села Республики Саха (Якутия) на 2007-2011 годы». Результаты исследования по внедрению муниципального заказа и внедрение новых механизмов регулирования земельных отношений в условиях местного самоуправления внедрены в практической работе муниципального района «Хангаласский улус».
Результаты исследования могут быть использованы при подготовке нормативно-правовых актов муниципальными образованиями, сельскохозяйственными предприятиями, Министерством сельского хозяйства Республики Саха (Якутия) и агропромышленным комплексом других регионов. Внедрение результатов исследования позволит обеспечить рост объемов продукции сельского хозяйства и товаров народного потребления.
Апробация работы. Результаты и основные положения исследования прошли апробацию на республиканских, зональных, районных научно-практических конференциях, совещаниях и семинарах по вопросам развития местного самоуправления в регионе. В частности, основные положения исследований были доложены в 2004 г. на заседании Совета по местному самоуправлению при Президенте Республики Саха (Якутия), в 2004-2005 гг., на Парламентских слушаниях «О ходе реализации Президентской программы социально-экономического развития села Республики Саха (Якутия) на 2002-2006 годы».
Публикации. По теме исследования автором опубликовано 6 научных статей.
Структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, 49 таблиц, 5 схем и 3 рисунков, выводов и предложений, списка использованной литературы из 115 наименований и приложений. Основное содержание изложено на 135 страницах машинописного текста.
1 J
