Содержание к диссертации
СОДЕРЖАНИЕ 2
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. НАУЧНЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ СЕЛЬСКОГО
ХОЗЯЙСТВА В УСЛОВИЯХ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ 10
Государственная поддержка сельского хозяйства в системе государственного регулирования развития аграрного сектора 10
Цели и основные направления поддержки сельского хозяйства в Российской Федерации 19
Государственная поддержка сельского хозяйства в зарубежных странах 36
Трансформация форм и методов государственной поддержки сельского хозяйства в связи с вступлением России в ВТО 49
ГЛАВА 2. СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА
В АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ 58
Особенности сельскохозяйственного производства 58
Виды государственной поддержки сельского хозяйства в Архангельской области 73
Эффективность государственной поддержки сельского хозяйства в Архангельской области '. 85
ГЛАВА 3. ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ
СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА В АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ 105
Концептуальные основы государственной поддержки на уровне региона 105
Содействие развитию сельскохозяйственной кооперации Ill
Поддержка системы распространения инноваций в сельском хозяйстве 116
Содействие развитию альтернативной деятельности на селе 122
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 130
ЛИТЕРАТУРА 134
ПРИЛОЖЕНИЯ 151
Введение к работе
является важнейшей частью экономики, его развитие в значительной мере определяет состояние всего хозяйственного потенциала страны, уровень продовольственной безопасности государства и социально-экономическую ситуацию в обществе. Однако значительная часть сельхозтоваропроизводителей находится в кризисном положении, связанном с неблагоприятными условиями внешней среды и недостаточным уровнем государственной поддержки.
В настоящее время повышено внимание государства к проблемам сельского хозяйства: приняты Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства» и Государственная программа «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы»; действует приоритетный национальный проект «Развитие АПК», предварительные результаты которого показывают высокую степень отзывчивости отрасли на финансовую поддержку. Вместе с тем, бюджетные средства могут быть использованы неэффективно, если на уровне субъекта Российской Федерации не будет создан соответствующий механизм, обеспечивающий стимулы к сельскохозяйственной деятельности.
Особенно значима государственная поддержка для сельхозтоваропроизводителей, осуществляющих свою деятельность в северных регионах, т.е. в условиях, не вполне благоприятных для ведения сельского хозяйства. Сельскохозяйственные угодья этих территорий отличаются сложностью конфигурации, мелкоконтурностью участков, переувлажненностью земель, что затрудняет применение сельскохозяйственной техники.
Более выгодные природно-климатические и экономические условия соседних субъектов Российской Федерации определяют низкую конкурентоспособность сельскохозяйственной продукции, произведенной в северных регионах, прежде всего, по ценовому фактору. Себестоимость произ-
4 водства основных продуктов сельского хозяйства здесь заметно выше, чем в среднем по России.
Недостаточно благоприятные природные условия северных регионов негативно сказываются на эффективности сельскохозяйственного производства, что обуславливает необходимость усиления мер государственной поддержки сельских товаропроизводителей.
Степень научной разработанности проблемы. Вопросы государственной поддержки сельского хозяйства нашли отражение в научных трудах Н.Г. Барышникова, Г.В. Беспахотного, Н.А. Борхунова, И.Н. Буздало-ва, В.А. Добрынина, А.П. Зинченко, М.А. Коробейникова, А.И. Костяева, Э.Н. Крылатых, В.В. Кузнецова, В.В. Милосердова, А.С. Миндрина, В.И. Назаренко, Е.О. Никифоровой, Г.Н. Никоновой, Г.А. Папцова, П.М. Пер-шукевича, А.В. Петрикова, Н.П. Радугина, А.Ф.Серкова, И.Г. Ушачева, И.Ф. Хицкова, А.А.Черняева, Д.Б. Эпштейна и др. По проблемам государственного регулирования агропромышленного производства защищены кандидатские и докторские диссертации М.А. Сиротиной, А.Н. Рассказо-вым, О.Г. Буряк, Л.А. Кошолкиной, Т.М. Эльдиевой, Ю.И. Рыбаковым, И.В. Кондратьевой, О.Н. Самойловой, Т.Н. Мишустиной, С.А. Шелковни-ковым и др.
Однако взгляды исследователей на масштабы и способы государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей расходятся, а вопросы оценки эффективности бюджетной поддержки сельского хозяйства в условиях северных территорий России практически не изучены, что и обусловило выбор темы исследования.
Целью исследования является обоснование приоритетных форм, методов, направлений и механизмов государственной поддержки сельского хозяйства применительно к условиям северного региона России.
В соответствии с поставленной целью были определены и решены следующие задачи:
- обобщены научные подходы к проблеме государственного регули-
5 рования развития сельского хозяйства в современных условиях рыночной среды;
исследован зарубежный опыт государственной поддержки сельскохозяйственного производства и определены перспективы его использования в отечественной практике в связи с предстоящим вступлением России в ВТО;
дана научная оценка уровня эффективности существующей практики использования бюджетных средств в сельском хозяйстве;
проведен анализ сложившихся тенденций и перспектив развития сельского хозяйства Архангельской области;
определены наиболее перспективные формы и методы бюджетной поддержки сельскохозяйственного производства в регионах Европейского Севера;
обоснованы приоритетные направления и механизмы государственной поддержки сельского хозяйства на региональном уровне.
Объектом исследования является система государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей в Российской Федерации и на уровне ее субъектов.
Предметом исследования выступают формы, методы, направления и механизмы государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей в Архангельской области.
Теоретической и методологической основой исследования являются труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов, посвященные проблемам государственного регулирования и государственной поддержки сельского хозяйства.
При проведении исследования применялись следующие методы: экономико-статистических группировок, сравнительного и логического анализа, анкетного опроса, монографического изучения, SWOT-анализа и другие.
Информационную основу исследования составили законодательные акты и нормативные документы Российской Федерации и Администрации Архангельской области, статистические данные Федеральной службы государственной статистики России, Минсельхоза РФ и Архангельскстата; программные и прогнозные разработки федеральных и региональных органов власти, отчеты Департамента АПК Архангельской области; специальная литература и собственные разработки автора.
Научная новизна результатов исследования заключается в том, что формы и методы государственной поддержки рассмотрены применительно к особенностям ведения сельского хозяйства в условиях северного региона и с учетом современного этапа усиления государственного регулирования развития аграрного сектора. Это позволило оценить эффективность государственной поддержки сельского хозяйства на региональном уровне и обосновать приоритетные формы, методы, направления и механизмы поддержки отрасли на примере Архангельской области. К основным результатам исследования, содержащим научную новизну, могут быть отнесены следующие:
обоснованы содержание и необходимость государственной поддержки сельского хозяйства в современных условиях рыночных отношений и ее основные функции: защитная, стимулирующая и социальная;
выявлена специфика ведения сельскохозяйственного производства в Архангельской области;
определен совокупный показатель эффективности бюджетной поддержки сельского хозяйства Архангельской области;
применительно к особенностям современного этапа развития сельского хозяйства северных регионов обоснованы наиболее эффективные формы, методы и направления государственной поддержки аграрного сектора, способные оказать положительное влияние на рост объемов производства продукции сельского хозяйства и повышение уровня жизни сельского населения: создание условий для развития сельскохозяйственной
7 кооперации, поддержка системы распространения инноваций в сельском хозяйстве, развитие альтернативной деятельности на селе;
предложена схема организации сельскохозяйственной кооперации на уровне региона, предусматривающая создание при Департаменте агропромышленного комплекса Архангельской области областного фонда развития кооперации, содействующего деятельности областных союзов кооперативов и районных кооперативных объединений по отраслям сельского хозяйства (растениеводство, производство и переработка молока, производство и переработка мяса);
разработана схема управления инновационным процессом в регионе, основными звеньями которой являются осуществляющий общую координацию областной Центр инноваций и Информационно-консультационный центр, выступающие в качестве связующего звена между потребителями (сельхозтоваропроизводителями) и поставщиками инновационных продуктов. Предложена схема отбора и финансирования инновационных проектов на региональном уровне;
обоснованы меры по поддержке развития альтернативных видов деятельности на селе как фактора повышения уровня жизни сельского населения и развития сельских территорий.
Практическая значимость работы состоит в том, что обоснованные в ней предложения создают научную базу для совершенствования системы государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей в регионе на основе выбора новых и перспективных ее направлений. Основные положения диссертации были представлены в Департамент агропромышленного комплекса Архангельской области и могут быть использованы при разработке региональных целевых программ в области сельского хозяйства для других субъектов РФ.
Апробация результатов исследования осуществлялась в научных докладах и выступлениях на научно-практических конференциях: «Человек в информационном обществе» (Архангельск, Институт управления,
8 2001), «Роль высшего образования в развитии малого и среднего бизнеса» (Архангельск, Институт управления, 2003), «Человек в системе государственно-правовых и экономических отношений в начале XXI века: инновационный аспект» (Архангельск, Институт управления, 2004), «Вузовская наука — региону» (Вологда, Вологодский государственный технический университет, 2005), «Молодежь и экономика» (Ярославль, Военная финансово-экономическая академия, 2008). Предложенные автором программы поддержки хозяйств населения и сельскохозяйственных кооперативов были рассмотрены в Администрации муниципального образования «Верхне-тоемский район» Архангельской области и получили положительную оценку специалистов, что подтверждается справками о внедрении. Результаты диссертационной работы отражены в 10 публикациях, в том числе в журнале, рекомендованном ВАК России.
Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введе
ния, трех глав, заключения, списка использованной литературы и двух
приложений. Работа изложена на 150 страницах компьютерного текста,
включает 36 таблиц и 12 рисунков. Список использованной литературы
составляет 177 наименований. т
Во введении обосновывается актуальность темы исследования, определены объект, предмет, цель и задачи исследования, показана апробация результатов.
В первой главе «Научные основы государственной поддержки сельского хозяйства в условиях рыночной экономики» рассмотрены необходимость, содержание и функции государственной поддержки сельского хозяйства, ее место в системе регулирования развития аграрного сектора; проведен анализ отечественного и зарубежного опыта государственной поддержки сельского хозяйства; определена необходимость трансформации форм и методов государственной поддержки сельского хозяйства в связи с вступлением России в ВТО.
Во второй главе «Система государственной поддержки сельского
9 хозяйства в Архангельской области» показаны особенности ведения сельского хозяйства в условиях северного региона; проанализированы региональные нормативные документы, регламентирующие вопросы поддержки сельского хозяйства; дана оценка уровня эффективности государственной поддержки отрасли на региональном уровне.
В третьей главе «Приоритетные направления государственной поддержки сельского хозяйства Архангельской области» обоснованы концептуальные основы государственной поддержки на уровне региона; разработана схема организации сельскохозяйственных кооперативов в регионе; предложен механизм поддержки системы распространения инноваций; определены перспективы развития альтернативной деятельности на селе.
В заключение обобщены основные результаты работы.
