Введение к работе
Актуальность темы исследования
В настоящее время вновь возрастает роль государства в регулировании экономики страны и регионов С этой целью используется широкий спектр инструментов, среди которых одним из наиболее действенных является государственный заказ
Во времена командно-административной экономики действовал такой принцип ведения хозяйства, который включал плановое выделение фондов на государственные нужды и размещение на предприятиях гарантированного государственного заказа В начале 90-х годов с распадом СССР и появлением элементов рыночной экономики произошло нарушение цепочки народнохозяйственных связей Становление и развитие рыночной экономики заставило по-новому оценивать и использовать привычные средства государственного регулирования экономического процесса, в том числе и инструмент государственного заказа Возрастание доли государственного заказа связано с его действенностью в решении различных социально-экономических задач
Значимостью государственного заказа в развитии и регулировании экономики государства определяется актуальность темы исследования
Степень разработанности проблемы.
Инструмент государственного заказа активно используется в государственном регулировании экономики ряда стран с различной степенью экономического развития, и эта тема широко освещена в работах как зарубежных авторов Д Кейнса, К Маркса, А Смита, К Фридмана, так и отечественных Л Абалкина, Д Абдрахимова, Л Андреева, М Афанасьева, Т Дорошенко, М Кныша, Д Кузнецова, А Мерсиянова, Н Нестеровича, А Ноздрачев, Ю Панибратова, К Петрова, В Понамарева, А Рассадина, В Смирнова, П Тамарова, В Федоровича, И Чибисова, Е Чистякова и др
Экономический аспект механизма государственного заказа рассмотрен в теоретических концепциях меркантилизма, классической школы политической экономии, теории Д Кейнса, монетаризма и в современных исследованиях
Правовые основы государственного заказа обеспечены нормативно-правовыми актами Российской Федерации и субъектов Федерации в области государственных закупок
Вместе с тем недостаточно изученными остаются вопросы функционирования института государственного заказа на региональном уровне, а также оценка эффективности инструмента государственных закупок
Вышеизложенное определяют цель и задачи диссертационного исследования
Целью диссертационной работы является разработка методических предложений и практических рекомендаций по повышению эффективности системы государственного заказа на уровне субъекта Федерации
В соответствии со сформулированной целью поставлены следующие задачи:
- провести анализ государственного заказа как теоретико-экономической категории в
контексте исторических и современных тенденций государственного регулирования
экономики на региональном уровне, в том числе в сфере природопользования,
-выявить современные тенденции развития системы государственных закупок в России на федеральном и региональном уровне,
-провести оценку работы системы государственного заказа на стадиях формирования, размещения и исполнения на примере управления сферой природопользования регионом, -выявить и исследовать особенности, преимущества и недостатки института государственного заказа на региональном уровне на примере сферы природопользования,
- разработать более эффективный алгоритм государственного заказа на уровне региона,
-разработать методику оценки эффективности модифицированного алгоритма
государственного заказа,
-провести оценку эффективности модифицированного алгоритма государственного заказа на примере управления региональным природопользованием,
-разработать рекомендации по совершенствованию процедуры отбора субъектов-исполнителей государственного заказа на уровне региона
Предметом исследования является государственный заказ как инструмент социально-экономических отношений в регионе
Объектом исследования является система управления государственным заказом на региональном уровне, в том числе в сфере природопользования
Теоретической и методологической основой исследования являются труды отечественных и зарубежных ученых в области теории и практики государственного управления, закупок для государственных нужд, управления социально-экономическими процессами в регионе, региональной экономики, теории государственного и муниципального управления, системного экономического анализа, экономико-математического моделирования, оценки эффективности управленческой деятельности
В диссертации использовались методы экономико-статистического анализа, методы сравнения и группировок
Информационной базой являются законодательные и нормативно-правовые документы, справочные и статистические материалы Госкомстата Российской Федерации,
5 комитета по природным ресурсам и охране окружающей среды Ленинградской области, а также материалы по исследуемой проблематике, полученные соискателем самостоятельно Положения, выносимые на защиту:
1 Выявлена специфика и уточнен состав системы «прокьюримент» на основе
зарубежного опыта, и даны рекомендации по ее внедрению в отечественную практику
Предложен полиитерационный алгоритм государственного заказа для региона на основе итерационного подхода
Оценена эффективность использования бюджетных средств в полиитерационном алгоритме государственного заказа
Разработаны альтернативные многокритериальные стратегии выбора заказчиком предложений на государственную закупку и рекомендации по совершенствованию процедуры отбора субъектов-исполнителей государственного заказа
Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке новых методик, позволяющих значительно повысить эффективность использования бюджетных средств
К числу основных результатов, определяющих новизну, относятся следующие
На основе анализа зарубежного опыта выявлена специфика и уточнен состав системы «прокьюримент», и даны рекомендации по ее внедрению в отечественную практику
На основе критического анализа практики государственного заказа предложен новый алгоритм его организации в регионе и оценена эффективность его использования на примере сферы природопользования
На основе итерационного подхода к системе государственного заказа предложен полиитерационный алгоритм его реализации в регионе
Разработаны альтернативные многокритериальные стратегии выбора заказчиком предложений на государственную закупку и рекомендации по совершенствованию процедуры отбора субъектов-исполнителей государственного заказа
Практическая значимость диссертационной работы определяется возможностью использования результатов и рекомендаций для совершенствования системы государственного заказа в регионе, а также при разработке региональных программ и планов в сфере природопользования
Отдельные положения диссертации могут быть использованы для совершенствования нормативно-правовой базы по государственному заказу в регионе
Материалы диссертации могут быть использованы в учебном процессе учреждений высшего профессионального и послевузовского образования при чтении курсов
«государственное и муниципальное управление», а также специальных учебных курсов, освещающих вопросы государственного заказа в Российской Федерации
Реализация работы. Результаты диссертационного исследования были использованы при разработке региональной целевой программы «Охрана окружающей среды Ленинградской области на 2004-2006 годы», утвержденной областным законом от 18 05 2006 № 35-03 и региональной целевой программы «Охрана окружающей среды Ленинградской области на 2007-2010 годы», утвержденной областным законом от 06 09 2006 № 107-03
Рекомендации, предложенные в исследовании, нашли применение в работе Конкурсной комиссии Правительства Ленинградской области
Апробация результатов работы Результаты диссертационного исследования докладывались на ежегодной всероссийской научно-практической конференции «Экономическая психология современные проблемы и перспективы развития» (г Санкт-Петербург, СПбГУЭФ, 2004 г ), междисциплинарной аспирантской конференции СЗАГС-РАГС «Власть и управление в современном мире» (г Санкт-Петербург, СПбСЗАГС, 2005 г), междисциплинарной аспирантской конференции РАГС-СЗАГС «Россия тенденции и перспективы развития» (г Москва СПбРАГС, 2005 г), научной конференции института региональной экономии Российской Академии наук (г Санкт-Петербург, ИРЭ РАН, 2006 г), VIII межвузовской конференции «Теория и практика финансов и банковского дела на современном этапе» (г Санкт-Петербург, СПбГИЭУ, 2006 г)
По теме диссертационного исследования автором опубликовано 5 работ общим объемом 1,4 п л
Структура работы. Цели и задачи определили структуру диссертационной работы, которая состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы Объем работы -147 страницы машинописного текса включая 15 рисунков и 28 таблиц
