Содержание к диссертации
Стр.
Введение 3
1. Государственный заказ как теоретико-экономическая категория 12
Понятие государственного заказа и его роль в экономической 12 теории
Анализ мирового опыта использования государственного заказа 17
Практика государственного заказа в России 24
2. Роль государственного заказа в управлении
природопользованием 55
Государственный заказ как инструмент управления 55
Особенности государственного заказа в сфере природопользования 61
Оценка эффективности размещения государственного заказа 69
3. Совершенствование механизма государственного заказа 84
Понятие «итерации» в применении к алгоритму реализации 84 государственного заказа
Методика разработки полиитерационного механизма 88 государственного заказа
3.3. Оценка эффективности модифицированного алгоритма 93
государственного заказа
Заключение 99
Список используемых источников и литературы 104
Приложения 117
Введение к работе
В настоящее время вновь возрастает роль государства в регулировании экономики страны и регионов. С этой целью используется широкий спектр инструментов, среди которых одним из наиболее действенных является государственный заказ.
Во времена командно-административной экономики действовал такой принцип ведения хозяйства, который включал плановое выделение фондов на государственные нужды и размещение на предприятиях гарантированного государственного заказа. В начале 90-х годов с распадом СССР и появлением элементов рыночной экономики произошло нарушение цепочки народнохозяйственных связей. Становление и развитие рыночной экономики заставило по-новому оценивать и использовать привычные средства государственного регулирования экономического процесса, в том числе и инструмент государственного заказа. Возрастание удельного веса государственного заказа в текущих расходах Российской Федерации связано с его действенностью в решении различных социально-экономических задач. Ранжирование и определение видов продукции (товаров, работ и услуг) - это сейчас один из ключевых вопросов в принятии бюджета на текущий год.
Значимостью государственного заказа в развитии и регулировании экономики государства определяется актуальность темы исследования.
Инструмент государственного заказа активно используется в государственном регулировании экономики ряда стран с различной степенью экономического развития, и эта тема широко освещена в работах как зарубежных авторов: Д. Кейнса, К. Маркса, А. Смита, К.Фридмана, так и отечественных: Л. Абалкина, Д. Абдрахимова, Л. Андреева, М. Афанасьева, Т. Дорошенко, М. Кныша, Д. Кузнецова, А. Мерсиянова, Н. Нестеровича,
4 А. Ноздрачев, Ю. Панибратова, К. Петрова, В. Понамарева, А. Рассадина, В. Смирнова, П. Тамарова, В. Федоровича, И. Чибисова, Е. Чистякова и др.
Экономический аспект механизма государственного заказа рассмотрен в теоретических концепциях меркантилизма, классической школы политической экономии, теории Д. Кейнса, монетаризма и в современных исследованиях.
Правовые основы государственного заказа обеспечены нормативно-правовыми актами Российской Федерации и субъектов Федерации в области государственных закупок.
Вместе с тем недостаточно изученными остаются вопросы функционирования института государственного заказа на региональном уровне, а также оценка эффективности инструмента государственных закупок.
Вышеизложенное определяет цель и задачи диссертационного исследования.
Целью диссертационной работы является разработка методических предложений и практических рекомендаций по повышению эффективности системы государственного заказа на уровне субъекта Федерации.
В соответствии со сформулированной целью поставлены следующие задачи:
- провести анализ государственного заказа как теоретико-экономической категории в контексте исторических и современных тенденций государственного регулирования экономики на региональном уровне, в том числе в сфере природопользования;
-выявить современные тенденции развития системы государственных закупок в России на федеральном и региональном уровне;
5 -провести оценку работы системы государственного заказа на стадиях формирования, размещения и исполнения на примере управления сферой природопользования регионом;
-выявить и исследовать особенности, преимущества и недостатки института государственного заказа на региональном уровне на примере сферы природопользования;
- разработать более эффективный алгоритм государственного заказа на уровне региона;
-разработать методику оценки эффективности модифицированного алгоритма государственного заказа;
-провести оценку эффективности модифицированного алгоритма государственного заказа на примере управления региональным природопользованием;
-разработать рекомендации по совершенствованию процедуры отбора субъектов-исполнителей государственного заказа на уровне региона.
Предметом исследования является государственный заказ как инструмент социально-экономических отношений в регионе.
Объектом исследования является система управления государственным заказом на региональном уровне, в том числе в сфере природопользования.
Теоретической и методологической основой исследования являются труды отечественных и зарубежных ученых в области теории и практики государственного управления, закупок для государственных нужд, управления социально-экономическими процессами в регионе, региональной экономики, теории государственного и муниципального управления, системного экономического анализа, экономико-математического моделирования, оценки эффективности управленческой деятельности.
В диссертации использовались методы экономико-статистического анализа, методы сравнения и группировок.
Информационной базой стали законодательные и нормативно-правовые документы, справочные и статистические материалы Госкомстата Российской Федерации, комитета по природным ресурсам и охране окружающей среды Ленинградской области, а также материалы по исследуемой проблематике, полученные соискателем самостоятельно.
Положения, выносимые на защиту:
Выявлена специфика и уточнен состав системы «прокьюримент» на основе зарубежного опыта, и даны рекомендации по ее внедрению в отечественную практику.
Предложен полиитерационный алгоритм государственного заказа для региона на основе итерационного подхода.
3. Оценена эффективность использования бюджетных средств в
полиитерационом алгоритме государственного заказа.
4. Разработаны альтернативные многокритериальные стратегии выбора
заказчиком предложений на государственную закупку и рекомендации по
совершенствованию процедуры отбора субъектов-исполнителей
государственного заказа.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке новых методик, позволяющих значительно повысить эффективность использования бюджетных средств.
К числу основных результатов, определяющих новизну, относятся следующие:
На основе анализа зарубежного опыта выявлена специфика и уточнен состав системы «прокьюримент», и даны рекомендации по ее внедрению в отечественную практику.
На основе критического анализа практики государственного заказа предложен новый алгоритм его организации в регионе и оценена эффективность его использования на примере сферы природопользования.
На основе итерационного подхода к системе государственного заказа предложен полиитерационный алгоритм его реализации в регионе.
Разработаны альтернативные многокритериальные стратегии выбора заказчиком предложений на государственную закупку и рекомендации по совершенствованию процедуры отбора субъектов-исполнителей государственного заказа.
Практическая значимость диссертационной работы определяется возможностью использования результатов и рекомендаций для совершенствования системы государственного заказа в регионе, а также при разработке региональных программ и планов в сфере природопользования.
Отдельные положения диссертации могут быть использованы для совершенствования нормативно-правовой базы по государственному заказу в регионе.
Материалы диссертации могут быть использованы в учебном процессе учреждений высшего профессионального и послевузовского образования при чтении курсов «государственное и муниципальное управление», а также специальных учебных курсов, освещающих вопросы государственного заказа в Российской Федерации.
Реализация работы. Результаты диссертационного исследования были использованы при разработке региональной целевой программы «Охрана окружающей среды Ленинградской области на 2004-2006 годы», утвержденной областным законом от 18.05.2006 № 35-оз и региональной целевой программы «Охрана окружающей среды Ленинградской области на 2007-2010 годы», утвержденной областным законом от 06.09.2006 № 107-оз.
Рекомендации, предложенные в исследовании, нашли применение в работе Конкурсной комиссии Правительства Ленинградской области.
Апробация результатов работы. Результаты диссертационного исследования докладывались на:
Ежегодной всероссийской научно-практической конференции «Экономическая психология: современные проблемы и перспективы развития» (г. Санкт-Петербург, СПбГУЭФ, 2004 г.);
междисциплинарной аспирантской конференции СЗАГС-РАГС «Власть и управление в современном мире» (г. Санкт-Петербург, СПбСЗАГС, 2005 г);
Междисциплинарной аспирантской конференции РАГС-СЗАГС «Россия: тенденции и перспективы развития» (г. Москва, СПбРАГС, 2005 г.);
Научной конференции института региональной экономии Российской Академии наук г. Санкт-Петербург, ИРЭ РАН, 2006 г.);
5. VIII межвузовской конференции «Теория и практика
финансов и банковского дела на современном этапе»
(г. Санкт-Петербург, СПбГИЭУ, 2006 г).
По теме диссертационного исследования автором опубликовано 5 работ общим объемом 1,4 п.л.
Структура работы. Цели и задачи определили структуру диссертационной работы, которая состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы. Объем работы - 144 страницы машинописного текса, включая 15 рисунков и 19 таблиц.
Во введении обоснована актуальность выбранной темы диссертационного исследования, сформулирована цель и основные задачи, определена теоретико-методологическая основа, объект и предмет исследования, научная новизна и практическая значимость.
В первой главе государственный заказ рассмотрен как теоретико-экономическая категория в концепциях меркантилизма, классической школы, теории Д. Кейнса, монетаристов и в современном подходе.
Проанализирован мировой опыт использования государственного заказа, который заключается в обязательном использовании системы «прокьюримент».
Опыт использования государственного заказа в России рассмотрен со времен царствования Петра I и до наших дней включительно.
Проведены исследования современного механизма государственного заказа, которые позволили уточнить понятия «государственный заказ», «государственные закупки» и «государственные нужды», а также особенности государственных закупок на различных уровнях государственного и муниципального управления.
Автором проведен анализ государственных закупок для нужд Российской Федерации и на уровне субъекта Российской Федерации, результаты которого подтверждают значение государственного заказа как инструмента регулирования экономики.
Во второй главе государственный заказ рассмотрен в механизме управления сферой охраны окружающей среды и природопользования на уровне субъекта Российской Федерации. Автором выявлено, что государственный заказ в сфере природопользования используется как финансово-кредитный инструмент программного финансирования, относящийся к экономическим методам управления.
Автором проведен анализ объемов государственных закупок в сфере природопользования и охраны окружающей среды в Ленинградской области, а также анализ объемов закупок в Ленинградской области и для других сфер государственного заказа.
Проведен критический анализ государственного заказа в сфере природопользования на региональном уровне по трем стадиям: формирование, размещение и исполнение государственного заказа, на основе которого обоснована необходимость совершенствования института государственного заказа.
В третьей главе диссертантом предложена модификация существующего алгоритма государственного заказа.
Вместо существующего одноступенчатого (моноитерационного) процесса проведения торгов, а затем организации корректировки бюджета, предложено ввести многоступенчатый . (полиитрерационный) процесс организации государственных закупок, где предусмотрена возможность использования сэкономленных в ходе торгов бюджетных средств.
Разработана методика оценки эффективности полиитерационного алгоритма государственных закупок и дана оценка эффективности полиитерационного алгоритма государственных закупок.
Разработаны рекомендации по совершенствованию процедуры отбора субъектов-исполнителей государственного заказа.
Результаты диссертационного исследования обсуждались на:
1. Ежегодной всероссийской научно-практической конференции
«Экономическая психология: современные проблемы и перспективы
развития» 26-29 октября 2004 года.
Междисциплинарной аспирантской конференции РАГС-СЗАГС «Власть и управление в современном мире» 13-14 мая 2005 года.
Междисциплинарной аспирантской конференции РАГС-СЗАГС «Россия: тенденции и перспективы развития» 21-25 декабря 2005 года.
4. Научной конференции института региональной экономии
Российской Академии наук 5-7 декабря 2006 года.
5. VIII межвузовской конференции «Теория и практика финансов и банковского дела на современном этапе» 12 декабря 2006 года.
По теме диссертационного исследования автором опубликовано 5 работ общим объемом 1,4 п.л.
Похожие диссертации на Организация и механизм государственного заказам на уровне региона
