Содержание к диссертации
Введение 4
ГЛАВА 1. НАУЧНЫЕ ОСНОВЫ МОНИТОРИНГА СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ В МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ
1.1. Муниципальные образования как региональные системы 11
1.2.Методические особенности проведения мониторинга социально-экономического развития на уровне муниципального образования 25
1.3. Определение направлений совершенствования мониторинга социально-экономического развития муниципальных образований 39
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ, СОСТОЯНИЕ МОНИТОРИНГА СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКИХ ТЕНДЕНЦИЙ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
2.1. Организационные аспекты мониторинга социально-экономических тенденций на территории муниципальных образований различных субъектов РФ 44
2.2. Исследование вопроса организации мониторинга социально-экономического развития муниципальных образований Мурманской области 65
2.3. Оценка социально-экономического развития муниципальных образований Мурманской области посредством применения Унифицированной системы статистических показателей 76
ГЛАВА 3. ОРГАНИЗАЦИЯ МОНИТОРИНГА КАК ФАКТОР ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
3.1. Основные направления проведения мониторинга на территории муниципальных образований 96
3.2. Модель муниципальной информационно-аналитической службы 113
3.3. Оценка эффективности организации мониторинга на территории муниципальных образований Мурманской области 120
Заключение 125
Список использованной литературы 128
Приложения 1
Введение к работе
В ходе новейших кардинальных общественных преобразований и трансформаций города, в связи с принятием нового Федерального закона №131 от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и в связи с этим возросшей ролью местного самоуправления в решении вопросов местного значения городской сектор экономики занял особое место в системе национальной экономики. Получив достаточно прав и возможностей для самостоятельного хозяйствования и развития, органы местного самоуправления столкнулись с проблемой разработки и осуществления контроля за реализуемыми стратегиями и программами социально-экономического развития муниципальных образований. Эффективность проводимой на муниципальном уровне политики, ее своевременная корректировка, объективно зависят от оперативности и достоверности поступающей информации, которая должна реально отражать все изменения, происходящие в экономической и .социальной сферах муниципальных образований. Наличие полной, своевременной и достоверной информации о процессах, происходящих в различных отраслях и сферах жизнедеятельности муниципального образования, является необходимым условием организации эффективного управления его развитием. Решение данной проблемы обеспечивает организация в муниципальном образовании системы мониторинга социально-экономического развития. Ситуация осложняется тем, что в большинстве регионов РФ мониторинг на уровне муниципальных образований носит поверхностный характер и не удовлетворяет в полной мере потребности органов местного самоуправления в информации о ходе социально-экономических процессов. В современных условиях исследования в области организации мониторинга экономического и социального развития в сфере региональной экономики являются важными и своевременными, поскольку проблемы оценки экономической деятельности муниципальных образований решаются в России выборочно (в лучшем случае на отраслевом уровне. В связи с этим методологическое и организационно-методическое обеспечение мониторинга на муниципальном уровне по существу отсутствует.
Актуальность работы состоит в том, что в исследовании предлагаются методологическая основа и основные направления организации мониторинга экономического и социального развития региона на уровне муниципальных образований для реализации положений Стратегии экономического развития Мурманской области на период до 2015 года на уровне городских округов и муниципальных районов.
Актуальность темы определяет цель исследования.
Целью исследования является разработка научных подходов к организации мониторинга экономического и социального развития муниципальных образований.
Достижение поставленной цели предполагает решение следующих основных задач:
1. Изучение методологических подходов к организации муниципальных образований и определение специфики их развития.
2. Исследование теоретических и методологических основ мониторинга социально-экономического развития муниципальных образований.
3. Определение возможностей применения Унифицированной системы статистических показателей в процессе организации мониторинга социально экономического развития муниципальных образований.
4. Проведение типологизации муниципальных образований, расчет уровня социально-экономического развития групп муниципалитетов при использовании индекса локализации и определение показателей в большей степени влияющих на изменение уровня развития этих групп.
5. Разработка рекомендаций к организации мониторинга на уровне муниципальных образований на базе определения специфических особенностей развития- муниципальных образований и выделения специальных (локальных) муниципальных показателей.
Объектом исследования является совокупность муниципальных образований в процессе социально-экономического развития региона.
Предметом исследования является организация мониторинга экономического и социального развития муниципальных образований на региональном уровне.
Исследование выполнено в соответствии с п. 5.13. Паспорта специальностей ВАК «Проблемы устойчивого развития регионов разного уровня; мониторинг экономического и социального развития регионов разного уровня».
Степень разработанности проблемы. В целях исследования были изучены и использованы работы российских и зарубежных ученых по следующим направлениям:
Исследования организации городского мониторинга, который входит в состав функциональных подсистем системы местного самоуправления: А.Е. Когут[36,37], B.C. Рохчин [81,82,83,84].
Исследования организации регионального мониторинга: А.И: Шишкин [118], В.Н. Лексин [40,41], В.Е. Селиверстов [40], А.Н. Швецов [40,41]. Авторы сходятся во мнений, .что решение региональных проблем начинается на муниципальном уровне, и система постоянного, хорошо организованного в регионе мониторинга на уровне муниципальных образований позволяет определять приоритетные, направления развития и следить за результатами принимаемых решений.
Исследования проблемы- разработки системы социально-экономических показателей: М.Д. Флекс [127], Д.Ж. Стюарт [129], Р.Д. Хьюз [130], В Кон [128].
Исследования специфики социально-экономического пялзит " регионов и частично муниципальных образований Севера: В.Н. Ла,;;енцеи [38], Г.П. Лузин .[44,111], А.В. Истомин [31], B.C. Селин-[90,91], А.И. Шишкин, Г.Н. Шиян [119].
Тем не менее, анализ литературы показал, что, несмотря на интерес исследователей к вопросам организации мониторинга в настоящее время решение проблемы социально-экономического мониторинга на уровне муниципальных образований находится в начальной стадии. Слабо разработаны теоретические проблемы социально-экономического мониторинга, рекомендации носят фрагментарный характер и не доведены до уровня практического применения.
Методология исследования основывается на базовых принципах системного подхода к исследованию процессов регионального развития и организации мониторинга экономического и социального развития-муниципальных образований, функционирующих как составляющие региональной социально-экономической системы.
Теоретические исследования посвящены проблемам научной организации мониторинга экономического и социального развития региона1 на уровне муниципальных образований для целей формирования региональной социально-экономической системы.
Аналитические разработки диссертации основываются на методах социального, экономического и статистического анализа.
К защите предлагаются следующие научные положения, составляющие стратегическую идею диссертации.
1. Система организации мониторинга экономического и социального развития региональных хозяйственных систем (на уровне субъекта РФ) не учитывает местную специфику развития муниципальных образований, которая проявляется- в меньшей инертности социальных и экономических процессов на территории муниципалитетов, а также более быстрой реакции на динамику внешней среды. Отсутствие учета специфики развития муниципальных образований в процессе организации мониторинга препятствует эффективному выполнению региональных стратегий и программ на муниципальном уровне и реализации управленческих решений в сфере муниципального хозяйства.
2. Социально-экономическое содержание выделения муниципальных образований как основы реализации стратегического выбора региона, предполагает организацию непрерывного мониторинга уровня экономического и социального развития муниципальных образований с учетом особенностей их социально-экономического развития.
3. Тенденции и особенности локального характера, выявленные в результате непрерывного мониторинга уровня экономического и социального развития муниципальных образований, предполагают определение социально-экономического потенциала их развития, разработку показателей, характеризующих специфические особенности развития муниципалитетов и дополняющих «Унифицированную систему показателей», что позволит диверсифицировать региональную социально-экономическую политику в отношении муниципальных образований.
Научная новизна исследования определяется) следующими результатами теоретического и прикладного характера:
1. Выявлена специфика функционирования муниципальных» экономических систем в аспекте реализации стратегического выбора региона, которая зависит от" приоритетов в обеспечении жизнедеятельности населения в сферах социальной инфраструктуры, жилищно-коммунального хозяйства, владения и управления муниципальной собственностью.
2. Предложена типология муниципальных образований северного субъекта РФ по основным функциональным направлениям развития, обеспечивающим жизнедеятельность населения на муниципальном уровне, состоящая из пяти групп.
3. На основании предложенной типологии муниципальных образований, выполнена группировка (ранжирование) показателей муниципального развития для каждой группы; экономическое содержание ранжирования состоит в выделении наиболее и наименее значимых, показателей для конкретных групп.
4. Разработаны рекомендации к организации мониторинга на уровне муниципальных образований. Сущность4 этих рекомендаций состоит в определении социально-экономического потенциала развития муниципальных образований, разработке показателей, характеризующих специфические особенности развития городов и дополняющих «Унифицированную систему показателей», что позволит учесть муниципальную специфику при реализации региональной социально-экономической политики.
Элементы новизны содержатся в обосновании базовых подходов к организации мониторинга в муниципальных образованиях в целях улучшения информационно-аналитического обеспечения органов местного самоуправления.
Апробация работы и практическая значимость исследования.
Результаты исследования были представлены на международной научно практической конференции «Темпы и пропорции социально экономических процессов в регионах Севера» (Апатиты, 2005) и VI
Региональной аспирантско-студенческой конференции (Апатиты, 2006), а также использовались в лекциях на предприятиях и в организациях.
Основные положения и выводы диссертации докладывались в Администрациях Мурманской области, в исследовательских подразделениях Кольского научного центра РАН.
Предложенные в работе методы и оценки нашли применение при-подготовке нормативных документов по обеспечению экономической политики в части реализации стратегии экономического развития Мурманской области на период до 2015 года на уровне муниципальных образований.
Практические рекомендации автора использованы в Администрап.. І Мурманской области при организации информационно-аналитическою обеспечения органов местного самоуправления субъекта РФ в целях учета местной специфики экономического и социального развития муниципальных образований при реализации и разработке Программы социально-экономического развития Мурманской области на период 2005 - 2008 гг.
По теме диссертации опубликовано 6 печатных работ с авторским участием 2,5 п.л., одна работа опубликована в журнале, рекомендуемом ВАК РФ.
Объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы из 130 наименований, 2 приложения, содержит 145 страниц, в том числе 9 рисунков и 17 таблиц.
