Содержание к диссертации
Введение 4
Глава I. Оценка современного состояния государственного регулирования и
поддержки малого предпринимательства в регионе 10
Федеральный уровень регулирования и поддержки малого предпринимательства 10
Стратегия регионального регулирования малого предпринимательства... 24
Модель региональной поддержки малого предпринимательства 40
Глава П. Механизмы регулирования малого предпринимательства в регионе.. .56
Финансово-кредитные механизмы регулирования деятельности малого предпринимательства : 56
Обеспечение инвестиционной привлекательности малого предпринимательства 69
Система налогообложения малого бизнеса: государственная политика и интересы регионального предпринимательства 83
Глава III. Основные показатели эффективности государственной поддержки
малого предпринимательства в регионе 93
3.1. Критерии эффективности государственной поддержки малого
предпринимательства в регионе 93
Основные пути повышения и эффективного использования потенциала малого бизнеса в регионе с целью формирования в стране необходимых условий экономического роста 104
Совершенствование правового регулирования регистрации и лицензирования малого бизнеса: процедурные и правоприменительные аспекты 121
Заключение 136
Библиография 142
Введение к работе
Актуальность проблемы исследования. Становление рыночной
экономики в нашей стране требует новых концептуальных подходов к проблемам развития регионов. Одной из них является поддержка малого предпринимательства на региональном уровне. Малое предпринимательство как новое, адекватное современным российским реалиям явление общественной и хозяйственной жизни обладает огромным созидательным потенциалом: придает рыночной экономике необходимую гибкость, мобилизует финансовые, трудовые и производственные ресурсы, решает вопросы занятости.
Изучение опыта стран с высоким уровнем развития малого предпринимательства свидетельствует о наличии существенной многосторонней и целенаправленной государственной поддержки данного вида деятельности. В России законодательная база для развития малого предпринимательства еще до конца не сформирована, и ее реализация наталкивается на множество препятствий, таких, как отсутствие опыта ведения бизнеса в рыночной экономике, слабую материально-техническую базу вновь создаваемых предприятий, ограничение доступа к экономической информации и высоким технологиям, сложность формирования первоначального капитала и т.д. В этих условиях важное значение приобретает всесторонняя поддержка функционирования малого предпринимательства органами власти всех уровней управления.
Особенно важна эта поддержка для регионального уровня, поскольку
взаимосвязь малого предпринимательства с хозяйством этого уровня наиболее
тесна и основана на взаимных интересах. Сформированы институты региональной
поддержки и развития малого предпринимательства, однако до настоящего
времени еще не создан совершенный механизм, воздействующий на
функционирование предпринимательства. Также не достигнута
сбалансированность интересов предпринимателей и региона, особенно в сфере
производства. Кредитно-финансовая, налоговая, инвестиционная,
технологическая, информационная, кадровая, методическая и иная государственная поддержка предпринимательства в стране и регионах во многих случаях осуществляется нерационально и неэффективно, либо не осуществляется совсем. Существующие программы поддержки малого предпринимательства не всегда достигают нужного результата, в большей степени из-за недостаточной степени научной разработанности. В результате тормозится вовлечение в
хозяйственный оборот колоссальных неиспользованных ресурсов, затягивается формирование полноценной конкурентной рыночной среды, не решается важнейшая социально-экономическая задача формирования среднего социального слоя - основы дальнейшего реформирования общества.
Отсутствие целостной концептуальной разработки теоретических и практических проблем малого предпринимательства в условиях становления новой хозяйственной системы в нашей стране, а также необходимость конкретных экономических мер по созданию действенного механизма поддержки малого предпринимательства органами государственной власти регионального уровня выдвигают диссертационную проблему в ряд наиболее значимых и актуальных в теории и практике переходной экономики.
Степень изученности проблемы характеризуется тем, что в проводившихся ранее исследованиях основное внимание уделялось признакам малого предпринимательства, его доле в общем объеме производства и занятости, в продукте отдельных отраслей, его подчиненном положении по отношению к крупному бизнесу. Создан солидный задел при изучении форм и методов поддержки МП.
Исследованию проблем развития малого предпринимательства посвящены многочисленные работы таких видных западных экономистов, как, А.Хоскинг, Г.Форд, Дж.-Б.Сэй, Дж.М.Кейнс, Д.Смоллбоун, И.Кирцнер, И.Г.Тюнен, Й.Пиасецки, 3. Роман, К. Хультман, М. Бейтмэн, М. Сорг, П.Друкер, П.Самуэльсон, Р. Лумисте, Р.Кантильон, Ф.Х.Найт и др.
Что касается опыта исследований, проведенных в нашей стране, преимущественно уже в 90-е годы, то они велись по двум тесно взаимосвязанным направлениям. Одно направление продолжало осмысление зарубежного опыта политики в области МП и соответственно новым условиям ориентировалось на практические возможности его использования в России. Другое направление проводит анализ первых шагов в области отечественной государственной политики поддержки МП на федеральном и региональном уровне, определяются факторы экономической и социальной результативности осуществляемых в этой связи целевых программ. В связи с этими направлениями исследований МП, а также с актуальными для данной темы проблемами большое значение имеют труды таких исследователей, как Л.И. Абалкин, А.В. Афанасьев, Г.В. Баткилина, А.О. Блинов, Е.М. Бухвапьд, С.Д. Виленский, А.Г. Воронин, М.И. Гельвановский, Э.П. Горбунов, А.Е. Городецкий, Л.Б. Декельман, В.А. Лапин, Н.П. Лушина, В.Ш.
Каганов, Я.Б. Кваша, Т.И. Корягина, М.Г. Лапуста, Л.В., Орлов, В.В. Радаев, И.И. Разумнова, В.Ю. Фадеев, А.Г. Цыганов, А.Ю. Чепуренко, А.Н. Широков и др.
Проведенные ранее исследования позволяют говорить о наличии отдельных блоков теоретико-методологической базы взаимодействия федерального и регионального уровней политики поддержки МП. В ранее осуществлявшихся разработках основной акцент делался на бюджетный аспект политики государственной поддержки МП и финансирования реализуемых в этом направлении целевых программ, что не отвечает нынешней финансово-бюджетной ситуации. Радикально меняющиеся сегодня тенденции социально-государственного развития России требуют серьезно расширить спектр исследований в области государственной поддержки МП. Необходимо тесно увязать эти исследования с формированием целостной стратегии рыночных реформ, с формированием современной и адекватной рыночному хозяйству системы государственной власти и местного самоуправления.
Объектом диссертационного исследования является система
регулирования и поддержки малого бизнеса в регионе.
Предметом исследования являются взаимоотношения субъектов хозяйствования с федеральными и региональными органами управления в сфере развития малого бизнеса.
Цель диссертационной работы состоит в разработке научно обоснованной концепции функционирования устойчивой системы государственной поддержки малого бизнеса на региональном уровне, учитывающей особенности социально-экономического развития данного региона.
Цель исследования определило необходимость постановки и решения следующих задач:
разработка принципов разграничения и взаимодействия региональных и
федеральных органов управления в целостной системе государственной
поддержки малого предпринимательства;
определение места, роли и функций малого предпринимательства в
решении задач социально-экономического развития региона и
общества;
обоснование необходимости создания механизма государственной
региональной поддержки малого предпринимательства, рассмотрение
особенностей его функционирования и адаптации к существующим
условиям;
выявление основных противоречий существующей системы поддержки малого бизнеса в регионе в сфере финансов, налогообложения, правовой поддержке;
выявление факторов, влияющих на формирование взаимоотношений предпринимательских структур с хозяйством региона, а также установление характера их воздействия;
выделение критериев эффективности проведения региональной политики по поддержке малого предпринимательства, оценка эффективности функционирования существующего механизма государственной поддержки малого предпринимательства региона; разработка рекомендаций по применению конкретных мер, стимулирующих развитие малого предпринимательства. Теоретической основой настоящего диссертационного исследования явились законодательные акты, целевые программы Правительства РФ, соответствующие документы Центробанка РФ и другие официальные документы, труды известных отечественных и зарубежных экономистов по проблемам развития малого предпринимательства, создания необходимых экономических, финансовых и законодательных предпосылок экономической поддержки этого вида деятельности, а также материалы периодической печати, научно-практических конференций, статистическая и финансовая отчетность о деятельности малых предприятий в РФ. В ходе проведенного исследования были использованы нормативно-правовые документы, данные официальной статистики зарубежных стран, Госкомстата РФ, Мосгоркомстата, документы Правительства РФ, Правительства г. Москвы, Фондов и территориальных агентств поддержки малого предпринимательства, результаты социологических исследований, материалы исследований, проведенных автором в ряде предприятий малого бизнеса.
Научная методология исследования. Поставленные в работе задачи реализованы с помощью использования таких общенаучных методов, как ретроспективный и структурно-логический анализ, методы социально-экономического, финансово-экономического анализов, теоретическое обобщение и прогнозирование, а также методы социологических исследований и экспертных оценок. В качестве дополнительных инструментов исследования использовались приемы и методы экономической диагностики, сравнительного статистического и ситуационного анализа, социологические опросы (формализованное интервью,
экспертный опрос и оценка специалистов, беседы, наблюдение, сравнительный анализ документов, вторичный анализ) и др.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в обосновании и разработке на основе обобщения большого фактического материала рекомендаций по формированию эффективной системы поддержки и развития малого предпринимательства органами государственной власти регионального уровня. В ходе исследования автором получены новые научные результаты:
обоснованы роль и значение малого предпринимательства как одной из социально-экономических основ регионального образования, как важной сферы регионального хозяйства, в развитии которой объективно должны быть заинтересованы органы власти и управления регионального уровня. Предложения автора о способах поддержки малого предпринимательства строятся, прежде всего, исходя из возможностей привлечения собственных экономических ресурсов органов региональной власти;
на основе анализа зарубежного опыта, несмотря на многообразие моделей государственного устройства, при построении системы поддержки малого предпринимательства обоснованы необходимость и эффективность передачи соответствующих полномочий и ресурсов от центра на региональный уровень в силу того, что малое предпринимательство рассматривается, как локализованное социально-экономическое явление, неотъемлемое от специфики той территории, на которой оно функционирует;
предложен методологический подход к формированию целей и задач политики поддержки малого предпринимательства в регионах;
классифицированы факторы, определяющие специфику развития малого предпринимательства на региональном уровне; обоснована необходимость применения региональных критериев функционирования малого предпринимательства;
обоснована необходимость комплексного решения задач децентрализации политики поддержки малого предпринимательства и проблем организационного обособления регионального самоуправления;
предложен комплекс мер экономического и организационного характера для нейтрализации негативного влияния сдерживающих факторов развития малого предпринимательства;
- предложена комплексная оценка эффективности воздействия региональных органов управления на малое предпринимательство.
Теоретическая и практическая значимость проведенного исследования заключается в разработке методических рекомендаций системного регулирования развития малого предпринимательства, новых методов регионального воздействия на процессы развития малого бизнеса, в формировании действенного механизма региональной поддержки малого предпринимательства и стимулирования развития тех их отраслей и сфер, деятельность которых обеспечивает наибольший социально-экономический эффект.
Предлагаемые в диссертации основные направления правовой, кредитно-инвестиционной, налогово-бюджетной, инновационно-информационной, научной и кадровой поддержки малого предпринимательства и соответствующие предложения по совершенствованию его организационно-экономического механизма могут быть использованы органами исполнительной и законодательной власти любых регионов РФ при формировании системы регионального регулирования малого бизнеса.
Особое практическое значение могут иметь выводы диссертации, касающиеся основных показателей и критериев эффективности государственной поддержки малого предпринимательства в регионе.
Материалы исследования могут быть использованы в преподавании курсов «Экономика и организация малого бизнеса», «Основы бизнеса», «Экономика предпринимательства» в высших учебных заведениях, школах бизнеса и на различных курсах повышения квалификации.
Апробация работы. Основные положения и выводы диссертации обсуждались на заседаниях кафедры организации управления Государственного университета управления, различных семинарах, конференциях, в т.ч. и на международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы управления - 2003» в г. Москве.
Публикации по теме исследования. По теме диссертации опубликовано 5 работ общим объемом 3,4 п.л.
Структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, заключения и библиографии. Работа содержит 159 страниц основного текста, 6 таблиц, 5 рисунков, 1 схему.
Похожие диссертации на Организация управления и механизмы поддержки малого предпринимательства в регионах России
