Введение к работе
Актуальность темы исследования. Сельское хозяйство всегда было и остается базовой отраслью экономики, которая не имеет альтернативы в будущем и призвана обеспечить первоочередные потребности населения в продуктах питания. В силу определенных специфических особенностей аграрная сфера нуждается в государственной поддержке, что находит подтверждение в трудах отечественных и зарубежных ученых-экономистов. В этой связи эффективная аграрная политика рассматривается в качестве одного из главных условий поступательного и динамичного развития сельского хозяйства страны и ее регионов.
Для выработки эффективной аграрной политики необходимо использовать методы количественной оценки ее влияния на деятельность сельскохозяйственных производителей. Важной характеристикой таких методов является их способность учитывать весь комплекс мер государственного воздействия на сельскохозяйственных товаропроизводителей, а также на рынок сельскохозяйственной продукции в конкретном регионе, что продиктовано значимой ролью региональных органов управления в осуществлении государственной аграрной полигики.
В настоящее время в российской экономической науке продолжается дискуссия по вопросам необходимых объемов и направлений государственной поддержки аграрного сектора, не выработано единых подходов к оценке эффективности государственной поддержки сельского хозяйства на региональном уровне, а существующие методики охватывают в основном отдельные аспекты данного вопроса и не являются комплексными. Это, в конечном итоге, обуславливает актуальность темы исследования.
Состояние изученности проблемы. Вопросы государственной поддержки сельского хозяйства современной России рассматривались в трудах А.И. Алтухова, Г.В. Беспахотного, Н.А. Борхунова, А.В. Гордеева, СВ. Киселева, Э.Н. Крылатых, В.В. Кузнецова, В.А. Кундиус, П.М. Лукичева, О.Г. Мелюхиной, В.В. Милосердова, В.А. Назаренко, СБ. Огнивцева, А.Г. Папцова, П.М. Пер-шукевича, А.В. Петрикова, Е.С Савченко, Е.В. Серовой, В.Я. Узуна, И.Г. Уша-чева и других экономистов. Различные аспекты государственной поддержки сельского хозяйства на региональном уровне нашли свое отражение в трудах Н.Ф. Вернигор, Г.М. Гриценко, М.П. Гриценко, А.П. Задкова, В.П. Зотова, A.M. Зубахина, Л.Н. Калюк, П.Д. Косинского, И.В. Курцева, Р.В. Некрасова, Л.Р.
Поповой, Ю.И. Рыбакова, А.Н. Семина, А.Т. Стадника, В.П. Теплова, Л.В. Тю, СМ. Чемезова, Л.И. Эльмурзаева и др.
В их работах сформулированы научные основы и методология совершенствования государственной поддержки сельского хозяйства. Однако данная проблема требует дальнейшего изучения с точки зрения комплексной оценки всего спектра мер государственного воздействия на аграрный сектор в конкретном регионе.
Цель исследования. Целью работы является исследование теоретических подходов к вопросам государственной поддержки сельского хозяйства, разработка и применение методики оценки эффективности поддержки сельского хозяйства и обоснование практических рекомендаций по совершенствованию государственной поддержки сельского хозяйства на региональном уровне.
Исходя из цели, были поставлены и решены следующие задачи:
-
Систематизированы теоретические подходы к государственному воздействию на экономику в целом и сельскохозяйственный сектор на основе изучения концепций зарубежной и российской экономической мысли.
-
Дана классификация форм государственной поддержки сельского хозяйства по двум направлениям: поддержки доходов и поддержки технико-экономического развития сельских товаропроизводителей.
-
Представлены этапы разработки и реализации государственной поддержки сельского хозяйства, обобщен зарубежный опыт и дана сравнительная характеристика мер государственного воздействия на аграрный сектор в разных странах.
-
Разработан методический подход к оценке эффективности государственной поддержки сельского хозяйства на уровне региона и дана оценка эффективности государственной поддержки сельского хозяйства в Кемеровской области.
-
Выявлены проблемы развития аграрного сектора Кемеровской области и выделены этапы осуществления государственной поддержки сельского хозяйства на федеральном уровне и Кемеровской области.
-
Дан прогноз себестоимости и рассчитаны целевые цены на основные виды сельскохозяйственной продукции с учетом предполагаемого уровня рентабельности.
7. Дан прогноз развития животноводства с учетом и без учета госу-
дарственной поддержки, а также разработаны практические рекомендации по совершенствованию государственной поддержки сельского хозяйства в Кемеровской области.
Объект исследования - система государственной поддержки сельского хозяйства на региональном уровне.
Предмет исследования - методы оценки эффективности и пути совершенствования государственной поддержки сельского хозяйства на региональном уровне.
Объекты наблюдения - сельскохозяйственное производство, рынки сельскохозяйственной продукции и система господдержки аграрной сферы Кемеровской области.
Область исследования. Диссертационное исследование соответствует п. 15.33. «Государственная поддержка и регулирование агропромышленного производства, предприятий и отраслей сельского хозяйства» Паспорта номенклатуры специальностей научных работников (экономические науки).
Теоретической и методологической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам государственной поддержки аграрной сферы. В диссертации использованы Постановления правительства, законодательные акты, нормативно-правовые документы, утвержденные на федеральном и региональном уровне. Основным источником информации являются материалы Федеральной службы государственной статистики, территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кемеровской области, Департамента сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Кемеровской области, справочно-мегодическая литература и другие источники.
Работа выполнялась с использованием сравнительно-исторического, комплексного, структурно-функционального, экономико-статистического, абстрактно-логического, монографического методов исследования.
Научная новизна проведенного исследования заключается в следующем:
1. Представлены этапы разработки и реализации государственной
поддержки сельского хозяйства, включающие выбор форм государственной поддержки, классифицированных в отличие от существующих классификаций
по двум направлениям: поддержки доходов и поддержки технико-экономического развития сельских товаропроизводителей.
-
Выполнена модификация международной методики Организации экономического сотрудничества и развития с целью оценки эффективности государственной поддержки сельского хозяйства на региональном уровне, учитывающая ценовую и прямую бюджетную поддержку, где в качестве справочных цен предлагается использовать средние цены на сельскохозяйственную продукцию в соответствующем федеральном округе. Исходная методика дополнена показателями уровня бюджетных трансфертов по двум направлениям поддержки: доходов и технико-экономического развития. Произведена оценка эффективности государственной поддержки сельского хозяйства в Кемеровской области, которая позволила выявить рассогласованность ценовой и бюджетной поддержки производства, как отдельных видов, так и всей сельскохозяйственной продукции в целом.
-
Предложена методика обеспечения сопоставимости показателей себестоимости сельскохозяйственной продукции, учитывающая рост цен отдельно по каждому элементу затрат, результаты расчетов по которой легли в основу прогноза себестоимости основных видов сельскохозяйственной продукции Кемеровской области. Рассчитаны целевые цены с учетом предполагаемого уровня рентабельности сельскохозяйственной продукции.
-
Дан прогноз производства мяса крупного рогатого скота с учетом бюджетной поддержки и предложены рекомендации по совершенствованию государственной поддержки сельского хозяйства в Кемеровской области до 2013 г. с обоснованием необходимых объемов и источников финансирования.
Теоретическая и практическая значимость работы заключается в том, что диссертация содержит теоретические и практические разработки и выводы, способствующие решению вопросов повышения эффективности государственной поддержки сельского хозяйства на региональном уровне. Основные теоретические и методические положения диссертации целесообразно использовать в учебном процессе сельскохозяйственных вузов при подготовке студентов по экономическим специальностям, в системе подготовки кадров государственного и муниципального управления.
Результаты диссертационного исследования используются Департаментом сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Кемеровской области, Союзом крестьянских (фермерских) хозяйств Кузбасса, а также при подготовке студентов экономического факультета Кемеровского государственного сельскохозяйственного института по дисциплине «Государственное регулирование экономики».
Апробация результатов исследования. Диссертационная работа выполнена в соответствии с планом научно-исследовательской работы Кемеровского государственного сельскохозяйственного института. Автор является исполнителем научных разработок по теме «Оценка эффективности государственного регулирования и поддержки сельского хозяйства на региональном уровне (регистрационный номер 01200964863). Основные положения, выводы и рекомендации, изложенные в диссертации, были отражены в докладах, представленных на аспирантских семинарах кафедры экономической теории и правовых отношений Кемеровского государственного сельскохозяйственного института; на Всероссийской научной конференции молодых ученых «Наука. Технологии. Инновации» (Новосибирск, 2005); на IV Международной научно-практической конференции молодых ученых, посвященной 70-летию НГАУ, «Современные тенденции развития аграрной науки в России» (Новосибирск, 2006); VII Научно-практической конференции «Влияние приоритетного национального проекта - Государственной программы «Развитие АПК» на сельское хозяйство Сибири» (Кемерово, 2008); VIII Международной научно-практической конференции «Инновации - приоритетный путь развития агропромышленного комплекса» (Кемерово, 2009); Международной научно-практической конференции, посвященной 35-летию ФГОУ ВПО «Смоленская ГСХА» (Смоленск, 2010).
Публикации. Основные результаты исследования опубликованы в 11 печатных работах общим объемом 3,19 п.л., в т.ч. авторских 3,0 п.л., из которых 2 работы объемом 0,93 п.л. опубликованы в журналах, рекомендованных ВАК.
Структура и объем работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, выводов и рекомендаций, библиографического списка, включающего 185 источников, и приложений. Работа изложена на 213 страницах машинописного текста, включая 57 таблиц и 21 рисунок.
