Введение к работе
Управление лесным комплексом в любой стране мира сталкивается с рядом проблем, связанных с многообразными (экономическими, экологическими и социальными) функциями лесов. Проблема согласования этих функций в зарубежных странах, как и в России, решается путем создания различных органов управления лесным комплексом, с четким разделом полномочий. На фоне перехода лесного хозяйства России на рыночные механизмы и рычаги, в настоящей диссертации предлагается система управления лесным хозяйством на уровне района. Данная система основана на продаже древесины на корню или лесных торгах при государственной собственности на лесной фонд.
Актуальность темы
Совершенствование управления лесным хозяйством в России осуществляется через реформирование лесных экономических отношений на законодательном уровне и имеет целью создать эффективную систему государственного управления лесным хозяйством на трех уровнях: федеральном, субъектов Федерации и районном.
Система государственного управления лесным хозяйством на уровне района должна включать:
- установление субъектов лесных отношений на районном уровне,
принимающих решения в управлении лесным хозяйством;
- установление финансовой системы, позволяющей районному
органу государственного управления лесным хозяйством обеспечивать
выполнение государственных функций;
распределение компетенций (функций) государственного управления лесным хозяйством между субъектами лесных отношений на уровне района;
- создание на уровне района у органов управления лесным
хозяйством и лесопользователей экономических и экологических
интересов к эффективному и неистощительному лесопользованию,
обеспечивающему сохранение окружающей природной среды и
биологического разнообразия;
- вовлечение в государственное управление лесным хозяйством на
уровне района местного населения, общественных движений и партий.
Актуальность организации государственного управления лесным хозяйством на уровне района определяется формированием структур государственного управления лесным хозяйством на этом уровне, адаптированных к условиям становления рыночной экономики, а также требованиям и положениям - Лесного кодекса РФ.
Цель и задачи исследования
Целью диссертационной работы явилась разработка методических рекомендаций для реформирования структур государственного управления лесным хозяйством на уровне района в условиях становления рыночной экономики для малолесных районов Европейской части России с высокой плотностью населения и уровнем реформирования экономики.
Поставленная цель реализуется через решение следующих задач:
1. Анализ развития системы управления лесным хозяйством в
России.
2. Анализ Основ лесного законодательства, Лесного кодекса и других
нормативных актов, касающихся регулирования лесных отношений через
распределение управленческих функций по субъектам лесных отношений.
3. Изучение по литературным источникам опыта управления
государственными лесами в зарубежных странах.
-
Анализ законодательных и нормативных актов по регулированию лесных отношений в Московской области.
-
Классификация функций государственного управления лесным хозяйством на районном уровне.
-
Установление принципов распределения управленческих функций по субъектам лесных отношений на уровне района.
-
Исследование показателей лесных ресурсов Солнечногорского лесхоза.
-
Исследование показателей лесопромышленной деятельности в Солнечногорском лесхозе.
-
Исследование взаимодействий лесхоза и лесничеств с одной стороны, и органа местного самоуправления, муниципальных образований и охраны окружающей природной среды с другой.
10. Исследование показателей лесохозяйственного производства в
Солнечногорском лесхозе.
11. Обоснование функций лесхоза по управлению лесами без
промышленной деятельности.
-
Установление функций и роли лесничества как подразделения лесхоза.
-
Обоснование структуры государственного управления лесным хозяйством на районном уровне.
14. Рекомендации по определению численности работников, занятых в государственной лесной службе на районном уровне.
Связь с планом научно-исследовательских работ.
Диссертационное исследование является составной частью комплекса работ, выполненных ВНИИЛМом, ВИПКЛХ по проблемам создания механизма рыночных отношений в лесном хозяйстве. Автор работы является аспирантом ВНИИЛМа с 1993 года.
Теоретической и методической основой исследования явились:
законодательные и нормативные акты Российской Федерации, формирующие правовую основу рыночных экономических отношений (Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс и другие);
законодательные и нормативные акты, регулирующие лесные отношения (Основы Лесного законодательства 1993 г., Лесной кодекс 1997 г. и др.);
передовые зарубежные издания по проблемам управления лесами;
научные работы ВНИИЛМа (акад., проф. Н.А. Моисеев ; д. э. н., проф. А.Э. Клейнхов, к. э. н. П.Т. Воронков), ВИПКЛХ (акад., проф. А.П. Петров), МГУЛ (акад., проф. Н.И. Кожухов) и другие.
Научная новизна - новые научные результаты
В диссертации разработаны и предложены:
1. Классификация функций государственного управления лесным
хозяйством на уровне района.
2. Установление принципов распределения функций
государственного управления лесным хозяйством на уровне района.
3. Обоснование функций лесхоза по управлению лесами без
промышленной деятельности.
4. Установление функций и роли лесничества как подразделения
лесхоза.
5. Обоснование структуры государственного управления лесным хозяйством на районном уровне, потребного количества специалистов.
Достоверность результатов и выводов исследования
Обеспечивается экономическими расчетами, выполненными на основе данных статистического учета Солнечногорского лесхоза Московского управления лесами за 1995 и 1996 гг. с применением методов статистического анализа.
Практическая значимость работы
Диссертация представляет собой обобщение результатов исследований автора по реформированию лесных отношений в России на
уровне района за период с 1992 по 1997 гг. в целях применения этих результатов для реформирования лесных отношений в России и Конго на уровне региона.
Апробация работы
Основные положения диссертации ежегодно докладывались на заседаниях лаборатории экономики и управления лесным хозяйством ВНИИЛМа (Москва, 1993-1997 гг.).
Диссертационная работа вынесена на заседание научно-методической секции Ученого Совета ВНИИЛМа по вопросам экономики и управления лесным хозяйством, таксации леса и лесоустройству, которое состоится 3 апреля 1997 г.
По диссертационной теме имеется одна публикация, находящаяся в печати. Выполненное диссертационное исследование было ограничено поставленными целями и возможностями автора.
Структура и объем работ
Диссертация состоит из введения, четырех глав, списка использованной литературы. Объем работы: 116 страниц машинописного текста. Диссертация содержит 12 рисунков, 18 таблиц. Список использованной литературы представлен 117 наименованиями на русском и французском языках.
