Содержание к диссертации
ВВЄДЄНИЄ; 4
I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ
И УПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ИНФОРМАЦИОННО-
КОНСУЛЬТАЦИОННОЙ СЛУЖБЫ (ИКС) 10
1.1. Понятие, основные принципы и формы информационно-консультационной деятельности 10
1.2. Мировой опыт организации и функционирования ИКС 23
1.3. Проблемы организации и развития ИКС в России 41
1.4. Теоретические аспекты формирования системы управления ИКС и оценки эффективности информационно-консультационной деятельности 74
П. АГРОПРОМЫШЛЕННЫЙ КОМПЛЕКС
МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ КАК ОБЪЕКТ ИНФОРМАЦИОННО-
КОНСУЛЬТАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 84
2.1. С остояние и динамика развития АПК Московской области 84
2.2. Анализ кадрового обеспечения АПК Московской области 89
2.3. Анализ потребности в информации сельских товаропроизводителей области '. 94
2.4. Анализ потенциала развития ИКС АПК Московской области 99
Ш. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ И УПРАВЛЕНИЯ
ИКС АПК МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ 113
3.1. Методологические подходы к формированию региональной ИКС
и организации ее функционирования. 113
3.2. Выбор организационной структуры и структуры управления ИКС области 126
3.3. Оценка эффективности отдельных видов деятельности региональной ИКС на базе вуза 138
Выводы и предложения 161
Список литературы 165
Приложения 179
Введение к работе
В результате аграрной реформы в сельском хозяйстве и других отраслях агропромышленного комплекса России произошли значительные социально-экономические преобразования. Радикально изменились экономические, финансовые и правовые условия хозяйствования предприятий и организаций, осуществлен переход от административной планово-распределительной к рыночной системе экономики. Однако, за годы проведения данной реформы аграрный сектор России оказался в состоянии глубокого кризиса.
Так, за период времени с 1992 по 2002 гг. объемы капитальных вложений в АПК (в сопоставимой оценке) уменьшились в 20 раз. Парк основных видов сельскохозяйственных машин сократился более чем на 40%. Почти на одну треть уменьшились посевные площади сельскохозяйственных культур. Более чем в 6 раз сократилось применение органических и минеральных удобрений, поголовье крупного рогатого скота уменьшилось на 51%. Производство зерна сократилось в 1,8, молока - в 1,7 , мяса - в 2,2, яиц - в 1,4 раза.
Общий объем валовой продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств снизился на 39%. Удельный вес отрасли в валовом внутреннем продукте страны сократился с 16,5 до 6,4 процента.
Наряду с этим, большинство организаций АПК после реструктуризации стали независимыми от государства хозяйствующими субъектами. Получили широкое развитие личные подсобные хозяйства, играющие заметную роль в самообеспечении населения продуктами питания. В связи с переходом к рыночным отношениям возникла объективная необходимость в изменении части функций органов управления АПК.
Несмотря на некоторое улучшение экономических показателей в 1999-2002 гг. в настоящее время финансовое состояние сельскохозяйственных производителей остается очень сложным. Тенденция роста валовой продук 5
ции сельского хозяйства остается неустойчивой. Практически прекратилось развитие фермерского сектора.
К тому же общий уровень государственной поддержки АПК значительно снизился. Удельный вес расходов на сельское хозяйство и рыболовство в расходной части бюджетов всех уровней сократился с 9,8% в 1991 году до 2,9% в 2001 году, а в валовом внутреннем продукте страны соответственно - с 2,5% до 0,9%. Одной из основных причин кризиса аграрной реформы стало отсутствие всесторонне обоснованной аграрной политики.
Одновременно резкие изменения наблюдаются в социальном секторе и инфраструктуре АПК. Наблюдается рост безработицы, отток молодежи из села, а уровень оплаты труда работников отрасли остается самым низким среди других отраслей экономики. Ухудшается кадровое обеспечение аграрного сектора, в том числе квалифицированными специалистами руководящего звена, а также работниками массовых профессий. Разрушена система передачи знаний, опыта и достижений научно-технического прогресса.
В то же время информационные потребности сельских товаропроизводителей резко возросли. Необходим постоянный приток информации рыночного характера, ощущается недостаток знаний и опыта принятия хозяйственных решений в изменяющихся условиях. Поэтому, к настоящему времени, возникла острая потребность в новой системе, которая могла бы объединить в своей деятельности и распространение информации, и передачу новых знаний, а также оказание помощи в решении проблем товаропроизводителей. Решение всех этих вопросов и призвана обеспечить информационно-консультационная служба АПК (ИКС АПК).
Процесс воссоздания ИКС АПК России начался еще в середине 1990-х годов, но он носил эмпирический характер, отдельные успехи остались эпизодами и не приобрели системного характера. Сельские товаропроизводители не обеспечиваются полной и достоверной информацией и знаниями, необходимыми для эффективной деятельности. Таким образом, в практическом и научном плане вопросы создания и функционирования ИКС в сельском хозяйстве являются актуальными и требуют исследования. Современный опыт развития ИКС показывает, что рациональные решения для условий России еще не найдены, не используются инструменты экономической науки.
Целью исследования является разработка методических подходов к рациональной организации и управлению деятельностью информационно-консультационной службы на региональном уровне.
Задачи исследования. Для достижения поставленной цели предусмотрено решение следующих задач:
- изучение теоретических и методологических вопросов организации и управления информационно-консультационной службой, обобщение зарубежного и отечественного опыта по теме данного исследования;
- анализ специфики АПК Московской области как объекта информационно-консультационной деятельности;
- анализ кадрового обеспечения АПК Московской области;
- анализ потребности в информации работников АПК и их осведомленности о деятельности ИКС;
- анализ современного состояния информационно-консультационной службы АПК Московской области;
- распределение функций информационно-консультационной службы по уровням управления с выделением функций региональной ИКС Московской области;
- разработка методических подходов к выбору приоритетных направлений деятельности региональной ИКС;
- разработка организационной структуры и структуры управления ИКС АПК Московской области с учетом особенностей региона;
- оценка способности разработанной системы управления региональной ИКС обеспечить выполнение конкретных функций службы; - разработка одной из приоритетных программ ИКС с оценкой ее экономической эффективности.
Предмет исследования - организация и управление деятельностью информационно-консультационной службы АПК региона.
Объект и методы исследования. Объектом исследования является информационно-консультационная служба АПК Московской области.
Теоретической и методологической основой исследования являются труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные изучению вопросов организации и эффективности АПК (A.M. Гатаулина, СИ. Грядова, В.А. Добрынина, А.П. Зинченко, Н.Я. Коваленко, Ю.Б. Королева, К.П. Личко, Ф.К. Шакирова, Ю.И. Шумакова, И.Г. Ушачева и др.), а также организации и управления информационно-консультационной службой в сельском хозяйстве (Van den Ban, Д.С. Алексанова, В.М. Баутина, М.Я. Веселовского, В.В. Козлова, А.Ф. Королькова, В.М. Кошелева, В.В. Лазовского, В.В. Мако-вецкого, И.М. Михайленко, В.И. Назаренко, Б.А. Рунова, И.С. Санду, А.В. Чаянова и др.).
Источниками информации послужили данные годовых отчетов сельскохозяйственных предприятий Московской области, базы данных Госкомстата РФ по регионам РФ (в т.ч. Московская область), результаты анкетных опросов сельских товаропроизводителей Московской области, разработки и результаты исследований других авторов.
Для решения задач исследования применены абстрактно-логический, аналитический, монографический, социальных исследований, графический, расчетно-конструктивный, экономико-статистические методы исследования.
Научная новизна исследования заключается в следующем:
- обобщен и систематизирован международный и отечественный опыт управления информационно-консультационной деятельностью; выявлены основные методические подходы к организации деятельности и управлению информационно-консультационной службой; - проведена классификация факторов, определяющих специфику АПК региона и влияющих на деятельность региональной ИКС;
- разработаны методические подходы к выбору приоритетных направ лений деятельности региональной ИКС;
- разработан перечень функций информационно-консультационной службы АПК Московской области;
- разработаны организационная структура и структура управления ин- формационно-консультационной службой АПК Московской области;
- приведены расчеты по определению объемов финансирования развития службы на базе МСХА им. К.А. Тимирязева;
- разработана одна из приоритетных программ региональной ИКС и проведена ее экономическая оценка.
Практическая значимость. Предлагаемые методические подходы к уче- jk ту факторов, определяющих специфику АПК региона как объекта информа ционно-консультационной деятельности, а также рекомендации по выбору приоритетных направлений деятельности региональной ИКС (рассмотренные на примере Московской области), позволяют выбирать наиболее рациональный в конкретных условиях вариант организации и управления работой ИКС. Разработанные методические подходы, которые основаны на оценке эффекта Р для экономики АПК региона, могут быть применены для организации и
управления информационно-консультационной деятельностью в других регионах Российской Федерации.
Для Московской областной службы выработаны конкретные предложения по совершенствованию ее организации на базе МСХА им. К.А. Тимирязева. Проведенные расчеты соотношения размеров затрат службы и при- Р ростов чистых выгод предприятий АПК при реализации программы ИКС мо гут использоваться как практический пример оценки эффективности видов консультационной деятельности. Рассмотренные в диссертации предложения по организации взаимодействия существующих и создаваемых в районах служб, будут полезны для ИКС АПК других регионов России.
Результаты исследования использованы при разработке учебных пособий и материалов по курсам «Основы организации и функционирования ИКС АПК», «История развития ИКС», «Принципы и методы работы ИКС», «Управление и планирование деятельности ИКС».
