Содержание к диссертации
Введение
ГЛАВА I. Развитие рыночных отношений в лесном хозяйстве б переходный период постановка проблемы и задачи исследования 11
1.1. Система ведения лесного хозяйства централизованной планируемой экономике 11
1.2.Система ведения лесного хозяйства в рыночной экономике 15
1.2. Развитие экономических отношений в лесном хозяйстве
1.4.Постановка проблемы и задачи исследования .
ГЛАВА II. Теоретические основы государственного управления лесным хозяйством 41
2.1. Принципы государственного управления лесным хозяйством . 41
2.2.Функции государственного управления лесным хозяйством , 44
2.3.Уровни государственного управления лесным хозяйством, субъекты лесных отношений 51
2.4.Функции государственного управления лесами на уровне района. 64
ГЛАВА III. Структура и функции государственного управления лесным хозяйством в солнечногорском районе московской области 71
3.1.Лесные ресурсы 71
3.2. Показатели ведения лесного хозяйства 78
3.3. Структура и функции государственного управления лесным хозяйством 87
ГЛАВА IV. Формирование структур и функций государственного управления лесным хозяйством на уровне района 93
4.1. Функции государственного управления лесным хозяйством на районном уровне на примере Солнечногорского лесхоза 93
4.2. Структура государственного управления лесным хозяйством в Солнечногорском лесхозе 97
4.3.Обоснование численности и состава работников государственной лесной службы 99
4.4.Общие вывода и рекомендации 105
- Система ведения лесного хозяйства централизованной планируемой экономике
- Принципы государственного управления лесным хозяйством
- Показатели ведения лесного хозяйства
- Функции государственного управления лесным хозяйством на районном уровне на примере Солнечногорского лесхоза
Введение к работе
Управление лесным комплексом в любой стране мира сталкивается с рядом проблем ,связанных с многообразными (экономическими, экологическими п социальными) функциями лесов.
Система государственного управления лесным хозяйством на уровне района должна включать:
- установление субъектов лесных отношений на районном уровне принимающих решения в управлении лесным хозяйством;
- установление финансовой системы, позволяющей районному органу государственного управления лесным хозяйством обеспечивать
- о выполнение государственных функций;
- распределение компетенций (функций) государственного управления лесным хозяйством между субъектами лесных отношений на уровне района;
- вовлечение в государственное управление лесным хозяйством ка уровне района местного населения, общественных движений и партий.
Актуальность организации государственного управления лесным хозяйством на уровне района определяется формированием структур государственного управления лесным хозяйством на уровне района, адаптированных к условиям становления рыночной экономики, а также требованиям и положениям Лесного кодекса РФ.
Цель и задачи исследования Целью диссертационной работы явилась разработка методических рекомендаций для реформирования структур государственного управления лесным хозяйством на уровне района в условиях становления рыночной экономики для малолесных районов Европейской части России с высокой плотностью населения и уровнем реформирования экономики.
Поставленная цель реализуется через решение следующих задач: 1.Анализ развития системы управления лесным хозяйством в России. 2.Анализ Основ лесного законодательства, Лесного кодекса и других нормативных актов, касающихся регулирования лесных отношений we рез распределение управленческих функции по субъектам лесных отношений.
3.Изучение по литературным источникам опыта управления государственными лесами в зарубежных странах.
4.Анализ законодательных и нормативных актов по регулированию лесных отношений в Московской области.
5.Классификация функций государственного управления ЛІСЯКІІ ХОЗЯЙСТВОМ на районном уровне.
6.Установление принципов распределения управленческих функции по субъекта лесных отношений на уровне района.
7.исследование показателей лесных ресурсов Солнечногорского лесхоза.
8 исследование показателей лесопромышленной деятельности в Солнечногорском лесхозе.
9. исследование взаимодействий лесхоза и лесничеств с одной стороны, и органа местного самоуправления, муниципальных образований и органов охраны окружающей природной среды с другой, "" 10.Исследование показателен дессхозяйстгенного производства в Солнечногорском лесхозе.
II.Обоснование функций лесхоза по управлению лесами без промышленной деятельности.
12.Установление функций и роли лесничества как подразделения лесхоза.
IS.Обоснование структуры государственного управления лесным хозяйством на районном уровне.
14.Предложение методики определения численности работников,занятых в государственной лесной службе на районном уровне.
В настоящей диссертационной работе объектом исследования
явилось обоснование системы управления лесным хозяйством и функции по управлению лесами на уровне района.
Связь с планом научно-исследовательских работ Диссертационное исследование является составной частью комплекса работ,выполненных ВНЖЛМом, БИПКЛХ по проблемам совдания механизма рыночных отношений в лесном хозяйстве.Автор работы является аспиратсм БНИИЛма с 1Э93 года.
Теоретической и методической основой исследования явились:
- зарубежные издания по проблемам управления лесами;
- научные работы ЕКИИЛМа (акад.,проф.Н.А.Моисеев:д.5.и., проф. А. Э. Клепнхов.к.а. н.п. Т.Еоронков) ,БРШКЛХ (акад. ,прой. А.и.Петров), WJTi (акад. .прсф.Н.й.Кодухоз) и другие.
Научная новизна - новые научные результаты
Б диссертации разработаны и предложены:
1.Классификация функций государственного управления лесным хозяйством на уровне района.
2.Установление принципов распределения функций государственного управления лесным хозяйством на уровне района.
2.Обоснование функций лесхоза по управлению лесами без промышленной деятельности.
4.Установление функций и роли лесничества как подразделения
- 8 лесхоза.
5-Обоснование структуры государственного управления лесным хозяйством на районном у ровне} потребного количества специалистов.
Распределение функций государственного управления лесным
фондом и определение и утверждение норм и правил пользования ра счетной лесосекой.
Достоверность результатов и выводов исследования Обеспечивается экономическими расчетами, выполненными на основе данных статистического учета Солнечногорского лесхоза Московского управления лесами вв. 1995 и 1995 гг. с применением методов статистического анализа.
- принятие решений о предоставлении участков лесного фонда в долгосрочное пользование (аренду),безвозмездное пользование:
- приостановление, ограничение, прекращение прав пользования
участками лесисто фонда,а также работ,представляючих опасность для состояния и воспроизводства лесов при долгосрочном использовании;
- приостановление3ограничение и прекращение работ,представляющих опасность для состояния и воспроизводства лесов при краткосрочном их использовании.
Структура и объем работ Диссертация состоит из введения,четырех глав,списка использованной литературы. Объем работы: 119 страниц машинописного текста. Диссертация содержи 12 рисунков,IS таблиц.Список использованной литературы представлен 117 наименованиями на русском и французском языках.
Система ведения лесного хозяйства централизованной планируемой экономике
Практика деятельнести монопольных государствеиных структур з леснем хозяйстве показала, что для лесхозов (леспромхозов) более приоритетные с экономической точки зрения всегда были интересы, направленные на развитие промышленной деятельности, так как в зтем случае эффект в виде прироста продукции и прибыли достигался ва относительно короткие сроки в сравнении с лесовыращива-нием.Промышленная деятельность обеспечивала лесхозам Слеспромхозам) получение дополнительных финансовых средств сверх бюджетных ассигнований,что позволяло увеличивать уровень оплаты труда работников, развивать социальную сферу. Кроме того,развитие промышленных производств обеспечивало круглогодовую занятость рабочих и дополнительные рабочие места для женщин,детей и пенсионеров.
Соединение промышленной деятельности С функциями по управлению лесами и контролю было возможно (при больших негативных нззодствсм.нельзя сеалиэсвзть на практике более збтектизные гос последствиях) только в условиях единой государственной собственности предприятии на леской фонд и средства производства при ; е льну лесозаготовитель только выполнял решение (скелько,где.когда и как рубить) и оставался контролером своей деятельности.
Трансформация комплексных лесхозов (леспромхозов) в новые структуры.где функции управления лесами должны принадлежать государственны;.! органам возможна по разным направлениям.
Рассмотрим два из них. первое направление предусматривало выделение из состава комплексных лесхозов (леспромхозов) только промышленной деятельности (лесозаготовки по главному пользованию, деревообработка, переработка ресурсов побочного пользования), -которая приобретает права юридического лица (частное,кооперативное, акционерное или государственное предприятие).Лесхоз при этом остается ННБОЕЫМ органом государственного управления лесами,осуществляющем функции владения лесным фондом и выполняющим одновременно функции воспроизводства лесных ресурсов (лесовосстанов-ление, лесовыращнванпе,охрана и защита леса) и контроля за резу - обеспечение внешнего контроля за результатами лессхсзяйс-твенной деятельности, пот-ызя, что сало предприятие (лесхоз) не всегда может удовлетворительно решить эту проблему.
Второе направление предусматривает создание на базе комплексных лесхозов (леспромхозов) новых предпринимательских структур, возможно,с прежним названием,но без функций государственного управления и контроля.
Функции владения, распоряжения и контроль за государственным лесным фондом отводились органам государственного управления ле - 2S рпть на лесозаготовках экологически чистые безотходные технсло сами,представленных лесхозами к лесничествами, Отношения между органами государственного управления лесами и предпринимательскими структурами в этом случае должны были формироваться на договорных принципах - на баге аренды (лицензирования) лесных ре ческсм процессе при ответственности лесозаготовителей га результаты лесовссстанозлэния.Если технологический процесс лесозаготовок и лесовырашизания развивается и выполняется двумя предприятиями, как это имеет место при первом варианте демонополизации, основа для внедрения экологически чистых технологий в лесоэксплуатации отсутствует.
5 соответствии с- "Основами лесного законодательства", принятыми в 1993 году "государственный орган управления лесным хозяйством Р2 и его подведомственные подразделения ке могут осуществлять заготовку древесины 2 порядке рубск главного пользования лесом и вести её переработку".
Оставление за лесхозом целого ряда хозяйственных функций (в частности рубак ухода) создает условия для развития и у владельцев лесного фонда предпринимательских (коммерческих) интересов, несовместимых с интересами государственного управления лесами.
3 реальной практике рубки ухода всегда мокко превратить в выборочные рубки (в рубки дохода),тем более,что контроль за назначением деревьев в рубку будут выполнять владельцы лесного фон - so да-лесхоза.
Работники,занятые в центральном аппарате Федеральной службы лесного хозяйства,имеют статус государственных служащих и выполняют СБОИ должностные обязанности з соответствии с Федеральным Законодатель стзсм.
Становление новых рыночных структур управления лесами и лесным хозяйством Судет во многом зависеть от совершенства законодательных актов,взаимоотношений между государственными и территориальными органами федеральной службы лесного хозяйства и уровня профессиональной подготовки кадров, призванных на практике
Принципы государственного управления лесным хозяйством
На базе промышленной ;: производственной деятельности лесхоза создается новая предпринимавельокая структура,но без функций по владению-р=спсря; :ен::ю и контроля.НОЕая структура берет на себя обязанности по Есспрснэвсдству лесных ресурсов при их рациональном непстепштельнем использовании,участвуя в лесных отношениях Московской области,итнсшени9 между Солнечногорским лесхозом и предпринимательской структурой формируется на договорных принципам - на базе лесных торгов (зукционсв). Зтим занимается лесхоз, так как в зеленой аоне нет лесных ресурсов на постоянней основе. Таким образом,Солнечногорский лесхоз - будущий орган управления лесами з районе будет выполнять исключительно управленческие функции по владению,распоряденкю (кроме компетенции Мсскозс no решению Московского управления лесами;
Выполнение работ по сдеру информации для расчета платежи еа лесные ресурсы, предоставление этой информации Московскому органу управления лесами; 2.5.Выполнение мероприятий по охране лесов от поваров и зз-ідите их от вредителей; 2.5. Принятие решений по способам и методам зедения лесного хозяйства (лесовосстановленке,рубки ухода,охрана и защита лесов); 2.7.Принятие решении по передаче выполнения лессхозяйстаенных работ подрядным способом с оформлением договоров; 2.8. Установление цен (нормативов затрат на лесохозяйствен-нун продукціпо (работы и услуги); 2.9.Ведение государственного лесного кадастра: 2.10. Ежегодный ст50д лесосек si выдача лесорубочных билетов (ордеров). 3.5.Контроль га проведением работ,выполняемых лесопользователями, пресечение нарушении норм и правил пользования лесным фондом,а танке производства з лесном фонде работ,не связанных с лесопользованием, незаконных порубок, уничтожением и повреждением I деревьев, кустарников,молсдняков и лесных культур,загрявнения лесов химическими и радиоактивными з ещестЕади, сточными водами, коммунально- бытовыми отходами и отбросами,и прочими нарушениями Лесного кодекса. работа по передаче лесисто фонда Б пользование,ведется учет лес ного фонда,зыполняются лесс-хозяйственные мероприятия,осуществляется контроле за состоянием лесного фонда п эа деятельностью ле-сополь зсвателей.
Автор считает,что только расширение функций з деятельности лесничеств создает условия для роста профессионаливма лесничих -управляющих - основного внена государственной лесной охраны.
Показатели ведения лесного хозяйства
Теоретически очень трудно определить плсшадь, участок леса, который необходим для полной занятости одного лесничего,тэхника-лесннка или наемного рабочего (для выполнения необходимых леса-хозяйственных рубок).Есе эти расчеты весьма относительны.Ео всяком случае,французский лесовод Филлипп Шательпэррон пишет в ОБОИХ -грудах [ 106 1, что нельзя определить раз и навсегда, сколько гектаров площади лесов могла бы обеспечить лесничему,технику-ле
Лес - объект ведения лесного хозяйства,при котором экологическое и ресурсное функционирование определяется показателями устойчивого насаждения.Древостой Еыдела,где нет спелых и перестойных, повремэнных и больных деревьев,а приопеваишие,средневозрастные її молодые,соответствуя условиям среды,произрастает при оптимальной плотности,предусмотренной для данной группы типов леса,считается устойчивым л высокопродуктивным. Неустойчивые ха два-три лесохозяйственного участка составляют лесничество. Здесь лесничестве выступает как субъект лесных отношений.Б лес ничестве реализуется функция по управлению лесами,то есть охрана и защита лесов,отвод участков з пользованию,проведение лесохозя-йственных мероприятий, а также координация деятельности трех ле-сохсгяйственных участков.3 лесничествах осуществляются проекты организации и ведения лесного хозяйств,разработанные лесхозом,а такие выращивание посадочного материала.Лесничеством управляет юг лесничий - управляющий лесами.
До десяти лесничеств образуют лесхоз - орган управления лесным хозяйством на уровне района, функции которых изложены в предыдущих разделах. Лесхоз управляется главным лескич;йі управля:-сцнм. Такій! образсм,исходя иг сбщей площади Солнечногорского лесхоза -62521 га.монно легко определить относительное потребное количество специалистов по всему лесхозу, вход нздпх в состав государственной лесной службы.5ти данные показаны з табл.4.3.і.
Функции государственного управления лесным хозяйством на районном уровне на примере Солнечногорского лесхоза
Лесхозы согласно Основам... осуществляли функции государственного управления и имели права и обязанности,а ранее лесхоз не шел распорядительных функций; его деятельность была сведена к выполнении организационных и контрольных функций,их было 11. Но при атом лесхоз считался владельцем лесного фонда.И лесничество не выступало как субьект лесных отнесений.
Обязанность лесхоза пс проведению рубск прсмедуточного пользования ;i прочих рубск означала выполнение им предпринимательской деятельности по реализации продукции от рубок (функция не-упразленческая). Лесхоз мог взаимодействовать с органами .местного самоуправления и органами охраны окружающей природной среды. По—
Раепр е д елит ель ные функции .по кр аткссрочному ноль зов гнию,, реал::еу:отся лесхозами, но при втом распорядительные функции, связанные с организацией и проведением лесных торгов (аукционов), долины быть,как правило,отделены от контрольных функций, то есть они должны осуществляться ка разных уровнях государственного управления лесным фондом: распорядительные функции на уровне лесхозов, контрольные функции - на уровне лесничеств.Е этом случае лесничество приобретает статус юридического лица и выступает как субъект лесных отношений,наделенный соответствующими полномочиями. и проведение лесных торгов,вместо торговой комиссии. Приостановление,ограничение и прекращение работ,представ-ляяяцих спаснссть для состояния,воспроизводства, лесных ресурсов при краткосрочном пользовании. Определение,внесение предложений по установлению минимальных ставок лесных податей.
Кроме того,лесхоз самостоятельно может выполнять лесоустроительные работы, разрабатывать планы рубок главного пользования и ведения лесного хозяйства.
