Введение к работе
I. Актуальность темы работы определяется необходимостью преодоления негативных последствий резкого перехода к рыночной системе хозяйствования, нарушивших адекватный баланс интересов общества, государства на федеральном уровне, регионов и отдельных личностей в управлении и контроле оборота алкогольной продукции
Для России характерен неизменно высокий уровень потребления алкоголя, несущественно зависимый от общественно-политической системы и экономической модели, что подтверждается опытом исторического развития страны Но в условиях жесткого государственного контроля, присущего советской командно-плановой экономике, государство, посредством директивных механизмов удерживало потребление алкоголя в максимально допустимых пределах, разрушение же системы тотального государственного контроля и переход к свободному или почти свободному рынку ликвидировало барьеры на пути алкоголизации страны и превращения проблемы управления рынком алкогольной продукции из сугубо экономико-теоретической в проблему национальной безопасности
Политика Правительства России в сфере контроля за оборотом алкогольной продукции в постсоветский период определялась во многом идеологической конъюнктурой, складывавшейся достаточно длительный период под влиянием идеологии «свободного рынка» и текущими фискальными интересами власти Недоучет стратегических интересов государства и, в первую очередь, общества, связанных с сохранением здоровья населения и преодолением негативных социальных последствий чрезмерного потребления алкоголя привел ситуацию к катастрофической черте и к постановке Президентом России задачи снижения потребления алкоголя1
1) Послание Президента Российской Федерации к Федеральному собранию РФ (май 2005 года) М , 2005
Безусловно, в решении данной проблемы необходимо объединение совокупных усилий образования, религиозных учреждений, правоохранительных органов, общественных организаций, местных и государственных органов власти в целях воспитания адекватного, здорового молодого поколения Но не менее важную роль играет выстраивание оптимальной, ориентированной не только на фискальную, но и на социально-регулирующую задачу модели управления и государственного контроля за оборотом алкогольной продукции.
Важную роль в выражении посредством экономических инструментов национально-территориальных особенностей региона, играет власть в субъекте Российской Федерации, которая должна владеть и эффективно использовать инструменты, встроенные в общую, федеральную систему государственного регулирования данного рынка Все вышесказанное определяет актуальность выбранной тематики исследования именно в разрезе выработки экономических рекомендаций по формированию модели государственного регулирования рынка алкогольной продукции в России, как на уровне регионов, так и на уровне федерации в целом
Степень разработанности проблемы. Развитие и государственное регулирование рынка алкогольной продукции с учетом его влияния на социально-экономическое состояние России на протяжении последних десятилетий постоянно находились в центре внимания мирового ученого сообщества Исследованию комплекса экономических проблем, связанных с рынком алкогольной продукции посвящены труды ЛИ Абалкина, П В Березина, С Ю Витте, В Д Гончарова, Э.И Дейчмана, Д И Менделеева, М. Фридмана
В отечественной экономической литературе проблемы производства и оборота алкогольной продукции наиболее полно
освещены в трудах Г Г.Заиграева, В А Ребрикова, Д Н Ляликова, М,Т Стрельцовой
Соотнести эффективность современных методов
государственного регулирования рынка алкоголя позволяют исторические обзоры доктора экономических наук, профессора Лушина С И, Ребрикова В А, Калинина В Д, ИГПрыжова, МИ Смирнова, С М Соловьева, В В Похлебкина
Большой вклад в исследования потребления алкоголя в России в период конца XI - начала XX столетия внесен В К Дмитриевым
Для анализа существующей ситуации очень важны труды специалистов сопряженных областей знаний, в частности работы А В Немцова, позволяющие определить уровень потребления алкоголя и зависимость от него продолжительности жизни населения
С позиции рассмотрения потребления алкоголя как фактора требующего особого внимания государства наиболее значителен вклад таких исследователей, как В Е Пелипаса, Б П Колачева, В.М Чернявского, Б В Левина, Г Г Заиграева
Из приведенного обзора специальной литературы следует, что тема «общество и алкоголь» представлена обширно на солидном научном и практическом фундаменте Тем не менее, обращает на себя внимание явная недостаточность научных публикаций, связанных с эффективностью нынешней государственной политики в области производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции
Сложившаяся в России в настоящее время ситуация, при которой государство не контролирует до половины объема алкогольного рынка, выявила необходимость изучения многих теоретических и практических вопросов формирования системы государственного регулирования в области производства и оборота алкогольной продукции на региональном уровне, что определило выбор темы диссертации
Цель исследования заключается в разработке механизма государственного регулирования рынка алкогольной продукции на федеральном и региональном уровнях В соответствии с поставленной целью возникла необходимость решения следующих задач
оценить и описать существующий механизм государственного регулирования рынка алкогольной продукции и сформировать методику оценки его эффективности,
изучить зарубежный опыт в сфере контроля за оборотом алкогольной продукции и с учетом положительных и отрицательных составляющих описать механизмы, характерные для развитых стран,
проанализировать региональный аспект государственного регулирования оборота алкогольной продукции,
сформулировать предложения по совершенствованию организационно-экономического механизма регулирования оборота алкогольной продукции на уровне субъекта Российской Федерации,
выработать концептуальные предложения по совершенствованию механизмов реализации федеральной алкогольной политики
Объект исследования - рынок алкогольной продукции Предмет исследования - институционально-правовые и социально-экономические механизмы, обеспечивающие регулирование рынка алкогольной продукции и снижение масштабов алкоголизации населения
Теоретической и информационной базой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых по вопросам трансформации рынка алкогольной продукции, становления акцизной
политики, сферы оборота, социальных последствий алкоголизации населения В процессе работы использовались нормативно-правовые документы РФ, данные Федеральной службы государственной статистики, Министерства экономического развития и торговли, Министерства здравоохранения и социального развития, Федеральной налоговой службы, Министерства финансов, Федерального казначейства, данные региональных подразделений вышеуказанных ведомств, региональные нормативно-правовые базы и электронные информационные ресурсы
Методология работы. В процессе исследования для выполнения поставленных задач использовались аналитический, историко-сравнительный, экономико-статистический, экономико-математические методы исследования Основой методологии работы послужил метод системного анализа всех составляющих рассматриваемой проблемы
Научная новизна диссертации заключается в разработке регионального аспекта заявленной проблематики, как в разрезе зарубежного опыта, так и в разрезе истории становления и трансформации механизма государственного регулирования рынка алкогольной продукции в России, что позволило получить следующие научные результаты.
в условиях масштабных противоречий между целями
развивающегося рынка алкогольной продукции в России и
социальными приоритетами общества в работе предложен
концептуальный подход к формированию комплексной
экономической модели государственного регулирования
рынка алкогольной продукции на основе сочетания
федерального и регионального компонентов
госрегулирования,
проведен анализ взаимовлияния рынка алкогольной продукции и акцизной политики государства с учетом территориальных, национальных и исторических особенностей;
предложен механизм взаимодействия регионального и федерального уровней регулирования оборота алкогольной продукции,
сформулирована методика оценки эффективности механизма государственного регулирования отраслевого рынка алкогольной продукции,
разработаны предложения по введению налога на простаивающие производственные мощности в целях снижения производства неучтенной алкогольной продукции
Теоретическая н практическая значимость работы заключается в том, что концептуальные предложения и выводы работы доведены до конкретных рекомендаций Материалы диссертационного исследования могут быть использованы при формировании нормативно-правовой базы по государственному регулированию производства и оборота алкогольной продукции, как на федеральном, так и на региональном уровнях, при разработке специальных курсов для подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов в области государственного регулирования
Отдельные результаты исследования могут быть использованы при разработке федеральных и региональных программ развития в области государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции
Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты диссертационного исследования докладывались и обсуждались на межвузовской научно-практической конференции
«Государственное регулирование рыночной экономики XXI веке проблемы и перспективы» (1-2 декабря 2005 г во Всероссийской государственной налоговой академии Министерства финансов Российской Федерации), на межвузовской научно-практической конференции «Социально-экономические и правовые аспекты рыночных отношений в России» (16-17 февраля 2006 г в Московском институте предпринимательства и права)
Публикации. Основные идеи диссертационного исследования изложены в публикациях автора общим объемом 2,0 п,л, в тч 1,8 п.л -лично автора
Объем и структура диссертационной работы Цели и задачи исследования определили логику и структуру работы, которая состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и приложений
