Содержание к диссертации
Введение 3
1 Экономическая сущность регионального рынка инновационной
продукции 10
Инновационное развитие региона как фактор повышения его конкурентоспособности 10
Организационно-экономические аспекты управления региональным рынком инновационной продукции 27
Механизм управления государственными закупками как инструмент регулирования регионального рынка инновационной продукции 42
2 Модели управления государственными закупками 54
Организационно-функциональные модели государственных закупок 54
Процессные модели государственных закупок 66
Основные направления совершенствования существующего в РФ процесса государственных закупок 83
3 Практическая реализация механизма управления государственными
закупками инновационной продукции 89
Разработка процессной модели государственных закупок инновационной продукции 89
Применение информационно-аналитических технологий в управлении государственными закупками инновационной продукции 129
Социально-экономические результаты реализации механизма управления государственными закупками инновационной продукции на примере Ханты-Мансийского автономного округа - Югра 145
Заключение 160
Список используемой литературы 162
Приложение А. Карта распределения российских регионов но рейтингу
инвестиционной привлекательности в 2004-2005 гг 181
Приложение Б. Типовая схема управления субъектом РФ 183
Приложение В. Организационно-функциональная модель закупок
инновационной продукции ХМАО 185
Введение к работе
Доминирующая роль инновационных производств в современной экономике
определяется вкладом, которые эти производства вносят в повышение уровня развития и благосостояния общества. Инновационный потенциал региона, формируемый в наибольшей степени инновационными производствами, служит показателем стратегического уровня экономического развития территории и является одним из основных факторов ее конкурентоспособности.
Общий кризис экономики России в 1990-е годы привел к тому, что в настоящее время в критическом положении находятся фундаментальные исследования и разработки, научно-технические и технологические заделы, научно-конструкторский состав специалистов, то есть тот интеллектуальный капитал, который является основой инновационного развития регионов.
Поэтому одной из стратегических задач регионального развития является развитие и совершенствование рынка инновационной продукции, рациональное управление которым позволит обеспечить конкуренцию между участниками рынка, стимулировать их к постоянному саморазвитию и улучшению качественных характеристик продукции.
Процесс управления рынком инновационной продукции претерпевает кардинальные изменения. Это в равной степени относится и к механизмам государственного финансирования. Сегодня предпринимаются только первые попытки практически полного изменения принципов финансирования инновационной сферы, направленные на сочетание рыночной саморегуляции и государственного регулирования.
В этой связи все большее значение приобретают новые формы финансирования инновационной сферы, которые в то же время являются экономическими методами регулирования рынка инновационной продукции. Одна из таких форм - государственные закупки инновационной продукции, конкурсное размещение которых позволит не только поднять на качественно новый уровень конкуренцию между производителями инновационной продукции, но и обеспечить эффективное расходование бюджетных средств региона.
4 В контексте всей совокупности современных преобразований инновационной
сферы, происходящих на региональном уровне, в региональной закупочной
деятельности смещаются акценты стратегических и тактических целей, изменяются
факторы и методы управления, расширяется инфраструктура. Все это приводит к
необходимости построения механизма управления государственными закупками
инновационной продукции, отвечающего требованиям, предъявляемым рыночными
отношениями.
Общие концептуальные проблемы государственного и регионального управления и исследование его влияния на макро- и микроэкономические процессы в трансформационный период рассмотрены в работах следующих отечественных и зарубежных авторов Л.А. Бекларяна, А.О. Блинова, Б.И. Герасимова, А.Г. Гранберга, Г.В. Гутмана, Ю.С. Дульщикова, В.Я. Захарова, В.В. Кистанова, Н.А. Колесниковой, Н.В. Копылова, А.С. Новоселова, В. Ойкена, М. Портера, Е.Д. Силаева, Э.А Уткина и других.
Проблемам и особенностям управления рынком инновационной продукции регионов посвящены монографии и статьи М.С. Аминова, М.М. Батдалова, К.А. Багриновского, Ф.Ф. Бездудного, М.А. Бендикова, Г.Я. Гольдштейна, Е.М. Коростышевской, Ю.П. Морозова, Р.А. Фатхутдинова, Ю.В. Шленова и других.
Вопросы эффективного управления государственными закупками отражены в работах М.Н. Бродского, М.А. Ванчугова, М.М. Горбунова-Посадова, К.В. Кузнецова, В.В. Лебедева, А.А. Мерсиянова, Н.В. Ыестеровича, В.И. Смирнова, К.А. Перова, Н.Н. Тренева, А.А. Храмкина и других.
Вместе с тем, проблемы регулирования регионального рынка инновационной продукции раскрыты еще недостаточно полно. Прежде всего, это касается рассмотрения механизма управления государственными закупками инновационной продукции как одного из методов управляющих воздействий.
Данная диссертационная работа и сформулированная тема: «Регулирование регионального рынка инновационной продукции с использованием механизма управления государственными закупками» — направлены на
5 комплексное рассмотрение и решение задач управления региональным рынком
инновационной продукции.
Объектом диссертационного исследования является региональный рынок инновационной продукции.
Предметом диссертационного исследования являются организационно-методические аспекты функционирования рынка инновационной продукции региона с сырьевой направленностью хозяйства, а также особенности механизма управления государственными закупками инновационной продукции.
Целью диссертационного исследования является повышение эффективности управления региональным рынком инновационной продукции на основе совершенствования механизма управления государственными закупками.
Основные задачи исследования:
Рассмотреть функционирование регионального рынка инновационной продукции, определяющего инновационный потенциал региона, организационно-экономические аспекты управления рынком инновационной продукции.
Выделить особенности процесса управления региональным рынком инновационной продукции в современных условиях для регионов с сырьевой направленностью хозяйства, определить основные методы государственного регулирования регионального рынка инновационной продукции.
Разработать организационно-функциональные модели государственных закупок как инструмента организации управления закупочной деятельностью региона и процессную модель государственных закупок инновационной продукции с учетом специфики региональной инновационной сферы.
Разработать рекомендации по практической реализации предлагаемого механизма управления государственными закупками инновационной продукции с использованием информационно-аналитических технологий управления государственными закупками.
Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили научные труды отечественных и зарубежных ученых и практиков в области государственного и регионального управления, управления региональным рынком
инновационной продукции, управления государственными закупками и поставками. К исследованию применен системный подход с использованием методов экономического, сравнительного, факторного анализа, а также статистические, графические и другие методы исследования.
Эмпирической и информационной базой послужили материалы Министерства экономического развития и торговли РФ, Федеральной службы государственной статистики, лаборатории проблем конкурентоспособности территориальных образований Института региональной экономики РАН и рейтингового агентства «Эксперт РА»; нормативные, справочные данные и методические материалы Института Госзакупок им. А.Б. Соловьева и инновационного портала Уральского Федерального округа; экспертные разработки и оценки российских ученых, опубликованные в научной литературе и периодической печати.
Нормативно-правовую основу диссертационного исследования составили законодательные и нормативные документы РФ, постановления и распоряжения Администрации Ханты-Мансийского автономного округа - Югра (ХМАО), на информации которых проводился анализ.
Научная новизна диссертационного исследования состоит, прежде всего, в системном и комплексном подходе к регулированию регионального рынка инновационной продукции с использованием механизма управления государственными закупками инновационной продукции:
Определено значение инновационного потенциала как фактора повышения конкурентоспособности для регионов с сырьевой направленностью хозяйства.
Сформулированы особенности управления региональным рынком инновационной продукции в современных условиях: 1) эффективное управление региональным рынком инновационной продукции обеспечивается рациональным применением совокупности методов управленческого воздействия (административных, экономических, институциональных, социально-психологических); 2) согласование государственных интересов и интересов субъектов рынка инновационной продукции осуществляется через конкурсное финансирование закупок инновационной продукции; 3) в условиях конкурсного
7 финансирования закупок инновационной продукции ключевое значение
приобретает механизм управления государственными закупками инновационной
продукции как эффективный экономический метод регулирования рынка
инновационной продукции.
Разработаны организационно-функциональные модели государственных закупок с учетом региональной специфики, сформулированы их преимущества, а также условия применения в регионах в зависимости от структуры органов управления.
Усовершенствована процессная модель государственных закупок инновационной продукции за счет: 1) распространения программно-целевого метода управления расходами бюджетных средств на конкурсное финансирование государственных закупок инновационной продукции на региональном уровне; 2) разработки математической модели формирования критериев оценки инновационной продукции.
Предложено нормативно-методическое и информационно-аналитическое обеспечение усовершенствованного механизма управления государственными закупками инновационной продукции с расчетом эффективности внедрения предлагаемой методики для ХМАО.
Практическая значимость работы состоит в том, что полученные результаты могут быть использованы для эффективного решения региональных социально-экономических задач. В частности, ряд предложений направлен на улучшение управления региональным рынком инновационной продукции, на совершенствование механизма управления государственными закупками инновационной продукции как действенного рычага управленческого воздействия.
Разработанное информационно-аналитическое обеспечение механизма управления государственными закупками инновационной продукции является эффективным инструментом управления государственными закупками инновационной продукции на региональном уровне, что в свете вступления в силу Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» становится особенно актуальным.
8 Реализация изложенных в диссертационной работе предложений будет
способствовать увеличению доли инновационного фактора в общей оценке
конкурентоспособности регионов.
Основные положения диссертационного исследования опубликованы в материалах всероссийской научно-практической конференции «Организация производства в трансформационной экономике: теория и практика» (Воронеж, 2002), материалах первой общероссийская научно-техническая конференция «Вузовская наука - региону» (Вологда, 2003), сборнике научных трудов международной научно-практической конференции «Информационные технологии и решения для «Электронной России» (Ханты-Мансийск, 2003), сборнике научных трудов «Региональная экономика в информационном измерении: модели, оценки, прогнозы» (Москва-Барнаул, 2003), сборнике научных трудов «Вестник РГАТА» (Рыбинск, 2003), сборнике докладов межрегионального семинара-совещания «Управление бюджетным процессом региона. Реформа разграничения бюджетных полномочий между различными уровнями власти. Реформирование бухгалтерского учета» (Москва, 2004), брошюре «Управление государственными закупками как элемент многоуровневой распределенной системы управления бюджетным процессом: методическое и информационно-аналитическое обеспечение» (Москва, 2005).
Результаты диссертационного исследования также использовались:
В качестве постановки задачи при разработке НПО «Криста» автоматизированной информационной системы «Государственный заказ». АИС «Государственный заказ» внедрена в следующих регионах: с 2003 года - ХМАО; с 2003 года - Ямало-Ненецкий автономный округ; с 2004 года - Воронежская область.
При разработке нормативно-методического обеспечения процесса закупок продукции для нужд указанных в п. 1 субъектов РФ.
В работе рабочей группы по координации деятельности по созданию и развитию типовой системы электронной торговли для государственных региональных и муниципальных нужд в Российской Федерации, финансируемого по направлению «Прочие расходы» Министерством экономического развития и торговли РФ.
9 Структура и объем диссертационной работы. Логика и структура
диссертационной работы определяется целыо и задачами исследования. Работа состоит
из введения, трех глав, заключения, списка используемой литературы и приложений.
Объем диссертации составляет 180 страниц, включая 27 рисунков, 18 таблиц, а
также список использованной литературы из 197 наименований и приложения на 8
страницах.
