Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 3
I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЗРАБОТКИ И ОСВОЕНИЯ ЦЕЛЕВЫХ
ПРОГРАММ В АПК.
Понятие, экономическое содержание и значение целевых программ '/
Виды целевых программ 16
Принципы разработки и осуществления федеральных и региональных
целевых программ 26
И. ОСОБЕННОСТИ РАЗРАБОТКИ И СПОСОБЫ РЕАЛИЗАЦИИ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ.
Отечественный и зарубежный опыт разработки и реализации целевых программ регионального АПК 38
Динамика развития сельского хозяйства Республики Северная Осетия-Алания 56
Комплексная целевая программа повышения плодородия почв 69
Целевая программа развития садоводства 90
III. ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ ОСВОЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ.
Методические подходы к разработке и реализации целевых программ в регионе 96
Организация ресурсного и финансового обеспечения целевых программ 109
Социально-экономическая эффективность освоения целевых программ 122
ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ 137
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 140
ПРИЛОЖЕНИЯ 150
v; ВВЕДЕНИЕ
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Сложная социально-экономическая
обстановка в нашей стране требует активного вмешательства государства во
все сферы хозяйства, целенаправленного государственного регулирования
экономических и социальных процессов. Это особенно актуально для аграр
ного сектора экономики, длительный период находящегося в глубоком кри-
^ зисе.
Среди множества научных и практических проблем, связанных с по
вышением эффективности функционирования агропромышленного комплек
са, важное место занимают программно-целевые методы и формы управле
ния. Они позволяют определить приоритеты в развитии АПК, реализовать
преимущества специализации и концентрации производства, более эффек
тивно использовать ресурсный потенциал с учетом его ограниченности, осу-
. ществлять режим экономии.
Практическое применение данного метода обуславливает необходимость разработки и реализации целевых программ.
Целевые программы рассматриваются как взаимосвязанная совокупность организационных, экономических, кадровых и информационных мероприятий, которые позволяют достаточно четко подчинить хозяйственную деятельность определенной конечной цели.
Они направлены прежде всего на ускоренное решение возникающих
* жизненно важных проблем, предопределяются рыночной конкуренцией, не-
обходимостью ускорения темпов научно-технического прогресса, изменениями в финансово-банковской области, в государственном экономическом регулировании различных сфер деятельности.
Изучением вопросов разработки федеральных и региональных целевых
программ посвящены труды многих отечественных ученых. Среди них
j А.Г. Аганбегян, А.И. Амосов, Д.Н. Бобрышев, В.Ю. Будавей, М.И. Долиш-
ний, Л.А. Козлов, Н.И. Комков, В.Ф. Медведев, Б.З. Мильнер, Е.Д. Новиков,
4
У Е.В. Руднева, Ф.М. Русинов, Р.И. Шнипер, В.А. Шульга и другие.
Применительно к развитию агропромышленного комплекса, его от
дельных отраслей и сфер деятельности, проблемы использования программ
но-целевого метода отражены в работах Р.Х. Адукова, А.И. Алтухова,
Г.В. Беспахотного, Г.А. Баклаженко, А.В. Горбунова, С.А. Данкверта,
Э.Н. Крылатых, А.С. Миндрина, В.П. Можина, Н.С. Мымрикова, К.И. Пан-
ковой, А.В. Петрикова, В.А. Тихонова, В.Я. Узуна, И.Г. Ушачева и других.
^ Развитию программно-целевых форм и методов управления также по-
священы работы ряда зарубежных ученых, среди которых: У. Кинг, Д. Кли-ланд, Р. Левьен, А. Либерман, П. Уайт, Д. Уирт.
Вместе с тем, в настоящий период остаются недостаточно разработан
ными организационно-экономические аспекты формирования и осуществле
ния региональных целевых программ в АПК, и прежде всего условия их раз
работки и реализации. Эти обстоятельства и подтверждают актуальность
^ данной темы исследования.
Цель исследования состояла в разработке научно-методических положений и практических рекомендаций по совершенствованию организационно-экономических условий разработки и реализации целевых программ регионального АПК.
В соответствии с поставленной целью были решены следующие задачи:
-обобщены и систематизированы теоретические основы разработки и
* освоения целевых программ, определены их роль, место и значение в разви-
тии АПК;
-обоснованы методологические подходы к формированию целевых программ, разработаны принципы их функционирования на региональном уровне;
-проведен системный анализ и дана оценка реализации программных
4 мероприятий, включающих вопросы научно-методического, организацион-
ного, материально-технического, финансового и кадрового обеспечения;
У -разработаны предложения по совершенствованию организационно-
экономического механизма формирования и реализации региональных целе вых программ;
-разработан механизм мониторинга и контроля за ходом выполнения целевых программ;
-выявлена социально-экономическая эффективность разработки и реа-
лизации региональных целевых программ.
^ Предмет исследования - организационно-экономические условия раз-
работки и реализации целевых региональных программ в агропромышленном комплексе.
Объект исследования - целевые региональные программы реализуемые в агропромышленном комплексе Республики Северная Осетия-Алания.
Методика исследования. При подготовке диссертации использовались разнообразные методы и приемы экономических исследований.
Теоретической основой исследования послужили теоретические, мето
дологические и практические разработки как отечественных, так и зарубеж
ных ученых в области регулирования экономики путем реализации целевых
программ. При этом обобщены и систематизированы фундаментальные и
прикладные разработки по методологии и методике формирования и осуще
ствления целевых программ. Использован метод сравнения в динамике реа
лизации программных мероприятий целевых программ в сфере АПК. При
определении принципов разработки и осуществления целевых программ
" применялся абстрактно-логический метод исследования.
Информационной основой работы явились статистические данные о состоянии и динамике параметров развития АПК России и Республики Северная Осетия-Алания, материалы местных органов власти, а также федеральное и региональное законодательство по объекту исследования.
Научную новизну работы составляют следующие положения:
, - разработаны теоретические положения функционирования целевых
программ, определена их роль как эффективного инструмента восстановле-
ния и развития агропромышленного комплекса;
систематизированы и адаптированы к условиям отрасли критерии управления целевыми программами, отвечающие требованиям их осуществимости при соблюдении интересов всех участников (сельскохозяйственны:-организаций, регионов и т.д.);
уточнены методические подходы ресурсного и финансового обеспечения целевых программ на основе нормативных значений;
разработан и апробирован алгоритм комплексного применения методики оценки эффективности использования целевых программ с выделением экономической, технологической, экологической и социальной составляющей.
Практическая значимость работы определяется возможностью использования результатов исследования при подготовке и освоении целевых региональных программ. К числу таких разработок относятся: классификация региональных целевых программ, форма и содержание их паспорта, этапы формирования организационно-экономического механизма реализации, организация ресурсного (материально-технического, кадрового, финансового) и научного обеспечения.
Обоснована приоритетность и последовательность осуществления мероприятий по реализации программы повышения плодородия почв и развития садоводства применительно к условиям Республики Северная Осетия-Алания. Рекомендации по реализации программ повышения плодородия почг и развития садоводства использованы Министерством сельского хозяйства Республики Северная Осетия-Алания.
По теме исследования автором опубликованы 4 научные работы, общим объемом 2,1 п.л. (в т.ч. авторских- 1,9 п.л.).
Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, приложений; изложена на 150 страницах компьютерного текста, содержит 21 таблицу, 4 рисунка, 4 диаграммы и 15 приложений. Список использованной литературы включает 123 наименования.
