Содержание к диссертации
Введение
ГЛАЗА 1. Отраслевые особенности формирования параметров организаций корпоративного типа в сфере услуг 12
1.1. Понятия организации, параметры организации корпоративного управления 12
1.2. Формирование неизменяемых параметров организаций сферы услуг 21
1.3. Факторы и тенденции формирования рынка услуг и параметров производственных организаций... 38
ГЛАВА 2. Определение внешних параметров корпоративного управления сферы услуг (теория, методика) 56
2.1. Анализ существующей структуры собственности и организационных структур управления 56
2.2. Методические вопросы оптимального выбора корпоративных форм, типов, моделей и значимых факторов 67
2.3. Методические вопросы определения оптимальных размеров корпоративных организаций 88
ГЛАВА 3. Определение внутренних параметров организаций сферы услуг (телекоммуникаций) ПО
3.1. Анализ региональных особенностей формирования корпоративного управления 110
3.2. Определение целесообразных научных подходов и теоретических моделей 123
3.3. Концептуальные основы формирования системы управления региональной корпорации 152
Заключение 166
Библиографический список использованной литературы 180
Приложения 190
- Формирование неизменяемых параметров организаций сферы услуг
- Анализ существующей структуры собственности и организационных структур управления
- Анализ региональных особенностей формирования корпоративного управления
- Концептуальные основы формирования системы управления региональной корпорации
Введение к работе
Актуальность темы. В Российской Федерации как самостоятельном государстве качал осуществляться курс на проведение рыночных преобразований в экономике, которые призваны обеспечить благосостояние и экономическую свободу российских граждан, экономическое возрождение страны, рос г и процветание отечественной экономики. В связи с этим система взглядов на управление экономикой в переходный период, составляющая новую парадигму управления, в сопоставлении с парадигмой жестко централизованного государственного управления экономикой дореформенного периода должна отличаться выражением объективных потребностей реформируемой экономики и общества в целом, содержанием основных ключевых моментов, использование которых при построении новой системы управления позволит успешно преодолеть объективные и субъективные трудности перехода страны к цивилизованной рыночной экономике с наименьшими потерями для всех ее граждан.
Новая парадигма управления российской экономикой основывается на четырех основных положениях [98]: 1. Проводимая в процессе реформирования децентрализация системы управления экономикой не означает устранения государства от регулирования макроэкономических процессов, от установления общих норм и правил функционирования самостоятельных экономических агентов в условиях рынка, от выполнения важнейших конституционных требований: экологической безопасности, обороноспособности, социально-экономических прав граждан, перераспределения доходов, ликвидации структурных и региональных диспропорций в экономике, развитии международных экономических отношений и др. 2. Переход от моноцентрической системы хозяйствования к полицентрической должен обеспечить повышение экономической самостоятельности всех регионов страны, увеличение количества и сложности решаемых в регионах социально-экономических задач, пре доставление соответствующих полномочий субъектам федерации и рост управляемости всей российской экономики. 3. Управление предприятиями государственного сектора должно осуществляться на основе сочетания рыночных и административных методов, характер которого будет меняться в зависимости от статуса данных предприятий. По мере возрастания роли цивилизованных норм функционирования рынка доля государственного сектора в экономике страны должна сокращаться. 4. Концепция управления организациями негосударственного сектора как открытыми, социально ориентированными системами означает, что каждая организация, функционирующая в рыночной среде, самостоятельно решает вопросы не только внутреннего строительства, но и формирования всей совокупности внешних связей (осуществления маркетинговых стратегий и исследований, создания логистических систем, привлечения сторонних инвестиций, расширения сотрудничества с иностранными партнерами и т. п.). Социальная ориентация такой организации определяется ее ролью в удовлетворении потребностей как всего общества, так и собственного персонала.
В частности, в аспекте реализации второго и четвертого положений этой парадигмы крупнейшими операторами на рынках телекоммуникационных услуг многих административных территорий Российской Федерации стали выделившиеся в свое время из бывших территориальных производственно-технических управлений связи организации, которые в результате приватизации приобрели организационно-правовую форму в виде акционерного общества, т. е. корпорации.
Однако, з ходе экономических реформ в России не была учтена в полной мере многогранная и фундаментальная роль предприятия (экономической организации) как самостоятельного экономического агента. Как показала практика переходного периода, ни базирование на экономической теории фирмы в развитых и развивающихся странах, ни прямое заимствование рекомендаций из западной литературы по бизнесу и корпоративному управлению, ни сохране ниє традиций управления "социалистическим государственным предприятием", ни чисто интуитивный ("реактивный ) способ управления предприятием ощупью, постепенно и с немалым числом колебаний и ошибок не могут по отдельности привести к формированию эффективной по меркам развитых стран системы управления предприятием (в частности, системы корпоративного управления), принадлежащего конкретному сектору и конкретной отрасли экономики. Только оригинальные исследования на основе указанных информационных источников и методических разработках с учетом индивидуальных особенностей и параметров предприятий различных институциональных форм, хозяйственного окружения, географического положения и многих других макро- и микроэкономических факторов позволят разработать методологию и методики наиболее рациональной организации корпоративного управления, например, в сфере связи (телекоммуникаций) как одной из важных отраслей быстро развивающегося третичного сектора экономики (сферы услуг). Крайняя необходимость проведения таких исследований определяет несомненную актуальность темы настоящей диссертационной работы.
Краткіп"; обзор литературы. В ходе работы над диссертационными исследованиями использовалась специальная литература, источники которой могли в той или иной степени способствовать решению проблем организации корпоративного управления в сфере услуг и, в частности, в телекоммуникационной отрасли.
В работах известных зарубежных ученых и специалистов, занимающихся исследованиями в области экономической теории, Коуза Р., Фишера С, Дорн-буша Р., Шмалензи Р., Самуэльсона П.А., Нордхауса В.Д., Макконелла К.Р., Брю С.Л., Вэриана Х.Р. и других, а также отечественных ученых и специалистов, работающих в этой области. Архилова А.И., Нестеренко А.Н., Большакова А.К.. Шмелева Г.И.. Чубакова Г.Н., Нуреева P.M. и других, при освещении проблем микроэкономики рассматривались особенности организации и функционирования в условиях рынка фирм как основных экономических агентов в различных организационно-правовых формах, в том числе в форме корпорации. Однако в этих работах в основном проводится лишь сравнительный анализ преимуществ и недостатков использования таких форм бизнеса.
Более развернутый анализ внешних организационных характеристик и особенностей функционирования корпораций дается в работах в области развития предпринимательства (бизнеса) таких зарубежных ученых, как Вейе Г., Деринг У.. Хоскинг А., Речмен Д.Д., Мескон М.Х., Боуви К.Л., Тилл Д.В., Ван Хорн Д.К., Хойер В., Даниелс Д.Д., Радеба Л.Х., и отечественных специалистов Кашаниной ТВ., Н.А. Сафронова, О.И. Волкова, Е.А. Суханова, А.А. Демина, B.C. Катькало. Но и здесь сформулированы лишь самые общие для корпораций всех отраслей экономики и социальной сферы классификационные выводы и рекомендации относительно их внешних характеристик.
В многочисленных работах по теории и практике менеджмента и теории организаций целого ряда широко известных зарубежных исследователей Ф. Тейлора. Г. Ганта. Ф. Гилберта, Л. Гилберт, М. Фоллет, А. Файоля, О. Шелдо-на, Г. Форда. Г. Эмерсона, Г. Робба, Г. Хопфа, Л. Урвика, М. Вебера, Э. Мэйо, Ч. Бернарда, Д. Мак-Грегора. Ф. Селзника, Р. Лайкерта, А. Чандлера, П. Ло-уренса, Д. Лорша. И. Ансоффа. Т. Питерса, Р. Уотермена, Р. Акоффа, Г. Саймона, Д. Смитбурга, В. Томпсона. А. Томпсона, А. Стрикленда и многих других раскрывались в разных аспектах проблемы формирования системы управления различными организациями и проблемы построения организаций. В нашей стране эти проблемы исследовались И.В. Блаубергом, Э.Г. Юдиным, В.В. Дружининым. В. И. Садовским, В.Г. Афанасьевым. А.Г. Поршневым, З.П. Румянцевой. Н.А. Саломатиным, О.С. Виханским, А.И. Наумовым, Г.Б. Клейнером, В.Л. Тамбовцевым, P.M. Качаловым, Б.З. Мильнером, Н.Н. Герчиковой, А.В. Поповым, Р.А. Фатхутдиновым. Ф.М. Русиновым, М.Л. Разу, А.П. Градовым и многими другими учеными. Вместе с тем, все эти работы не предусматривали учет специфических для каких-то отраслей экономики особенностей формиро вания системы менеджмента и производственных организаций как социально-экономических систем.
Напротив, в работах по экономике и организации производства в сервисных отраслях, например, в работах таких иностранных и отечественных авторов, как Диксон П., Поппель Г., Голдстайн Б., Пурлик В.М., Дегтяренко В.Н., Резникова Н.П., Аникин Б.А.. Неруш Ю.М. и др., раскрывается специфика услуг как невещественного вида продукции, особенности их производства и сбыта, даются соответствующие рекомендации по выполнению некоторых укрупненных конкретных (специальных) функций управления (маркетинга, управления нововведениями, финансового менеджмента), а также по разработке логистических систем, но практически не касаются проблем организации корпоративного управления в сфере услуг.
И. наконец, в работах отраслевых специалистов в области экономики телекоммуникаций О.С. Срапионова, Т.А. Кузовковой, Г.М. Жигульской, М.А. Горелик, Е.А. Голубицкой, Н.П. Шеметовой, Ю.И. Емельянова, Н.М. Попова, Ю.И. Мхитаряна, О.В. Попова. И.М. Рагозина, В.Н. Болдина,В.А. Булгака, Л.Е. Варакина, А.Е. Крупнова, Е.В. Деминой, Н.П. Резниковой, А.С. Добронравова, В.В. Макарова, В.О. Шварцмана, Д.В. Долотова, В.А. Фрейнкмана и др. при изложении основных вопросов функционирования предприятий связи в условиях рыночной экономики даются характеристики сложившихся рынков телекоммуникационных услуг, принципы государственного регулирования, особенности деятельности акционированных и приватизированных предприятий, т. е. отражается существующая ситуация в экономике и управлении акционерными обществами телекоммуникаций. Перспективы совершенствования и развития корпоративного управления в отрасли затрагиваются лишь в постановочном аспекте и фрагментарно.
Таким образом, несмотря на появившийся в отечественной литературе определенный интерес к проблемам организации корпоративного управления, результаты анализа этих проблем не носят еще теоретического, прикладного рекомендательного характера не только для организаций телекоммуникационной отрасли, но и для остальных сервисных отраслей экономики. Отсутствует позитивный опыт совершенствования корпоративных отношений в производственных организациях отечественной сферы услуг.
Целью диссертационного исследования является обоснование и разработка теоретических основ и методических рекомендаций совершенствования организации корпоративного управления в сервисных отраслях экономики, в частности, в отрасли телекоммуникационных услуг.
Указанная цель исследования определила постановку следующих задач диссертационной работы:
- установить различные значения понятия организации, их соотношение и выявить состав множества параметров организации корпоративного управления:
- установить перечень неизменяемых параметров производственных организаций, определяющих границы и структуру вариаций внешних и внутренних параметров отраслевого корпоративного управления;
- изучить в ретроспективном аспекте факторы формирования и тенденции изменения характеристик рынка услуг и значений внешних параметров отраслевых производственных организаций;
- провести анализ существующей структуры собственности и организационных структур управления (ОСУ) отечественной связи как важнейшей отрасли экономики в целях сокращения процедур перебора возможных вариантов значений изменяемых внешних параметров организаций корпоративного вида;
- теоретически обосновать и разработать методические рекомендации оптимального выбора корпоративных форм, типов и моделей и учета значимых факторов для производственных организаций сферы услуг;
- теоретически обосновать и разработать методические рекомендации определения оптимальных размеров производственных организаций сферы ус- л\т коопоративного типа;
- выявить региональные особенности и условия формирования внутренних изменяемых параметров организации корпоративного управления территориальными производственными операторами сферы услуг для сокращения процедур поиска их целесообразных значений;
- теоретически обосновать и разработать методические рекомендации по установлению состава, места и значения научных подходов и теоретических моделей по формированию системной организации корпоративного управления Б региональных сервисных отраслях;
- сформулировать концептуальные основы, разработать методические рекомендации и практические предложения по формированию ОСУ региональной корпорации одной из характерных отраслей сферы услуг.
Объектом исследования являются территориальные производственные организации сферы услуг Дальнего Востока, функционирующие в виде открытых акционерных обществ (ОАО), в частности, территориальные ОАО телекоммуникаций, относящиеся к одной из важнейших отраслей третичного сектора экономики.
Предметом исследования является организация корпоративного управления территориальными производственными операторами сферы услуг.
В работе над диссертацией использовались такие методы исследования, как анализ и синтез, сравнение, счет, аналогия, обобщение, идеализация, абстрагирование, исторический и системный методы.
Методологическими основами диссертационных исследований явились положения экономической теории, теории менеджмента, теории активных сложных систем, теории организаций, теории корпоративного права, теории предпринимательства, теории переходной экономики, экономики связи, теории региональной экономики. В качестве основных источников информации явились грудь: фундаментального и прикладного значения известных зарубежных и отечественных ученых, специализирующихся в соответствующих отраслях науки, а также законодательные, нормативные и программные документы Рос сийской Федерации по вопросам региональной экономики и функционирования акционерных обществ. Диссертационная работа выполнена на таких конкретных материалах, как статистические и другие отчетные данные по экономике и организации управления Госкомсвязи России, ОАО "Связьинвест" и дальневосточных операторов электросвязи.
Структура диссертационной работы содержит следующие элементы: введение; основную часть, состоящую из трех глав; заключение; библиографический список использованной литературы; приложение.
В первой главе "Отраслевые особенности формирования параметров организаций корпоративного типа в сфере услуг" формулируются различные значения понятия организации, их соотношение, выявляется состав множества параметров организации корпоративного управления, анализируются сложившиеся условия, существующие факторы и определенные тенденции протекания экономических и организационных процессов в сфере услуг, на основе которых определяются характеристики безальтернативных параметров соответствующих организаций и формулируются обоснования для рационального выбора для таких организаций параметров двух других групп, рассматриваемых в следующих главах.
Зо второй главе "Определение внешних параметров корпоративного управления сферы услуг (теория, методика)" осуществляется выбор оптимальных характеристик второй группы параметров или изменяемых параметров внешнего свойства, включающих значения следующих критериев: формы собственности, организационно-правовые формы, факторы взаимосвязи с внешней средой, модели корпоративных отношений, типы корпораций, факторы роста (размеров организации), организационные формы корпоративных объединений. В данной главе исследуются те варианты значений параметров, которые адекватны российской действительности и которые, если пока не адекватны, но. все-таки, объективно необходимы для становления цивилизованных рыночных отношений в отраслях сервисной экономики.
В третьей главе "Определение внутренних параметров организаций сферы услуг (телекоммуникаций)" рассматриваются присущие производственным организациям изменяемые параметры внутреннего свойства (параметры третьей группы), значения которых могут варьироваться, повышая или понижая тем самым объемы и качество телекоммуникационных услуг и вклад соответствующих организации в развитие экономики территорий региона. Данные параметры соответствуют втором) значению понятия организации, г. е. организации как одной из основных функций управления, и квалифицируются как внутренние параметры фирмы или компании, принадлежащей данной корпорации. В их состав включаются значения следующих параметров организации: варианты подходов к формированию системы менеджмента, проблемы выбора математических моделей функционирования производственных корпораций как активных сложных систем, модели организации как объекта управления, виды технологий управления, типы ОСУ.
Диссертационная работа завершается заключением и библиографическим списком использованной литературы. В конце работы помещены необходимые поиложения.
Формирование неизменяемых параметров организаций сферы услуг
Для более четкого понимания места и значения сферы услуг и отрасли телекоммуникаций в структуре экономики (общественного производство) необходимо, как полагает автор, использовать разработанную в настоящей диссертационной работе соответствующую структурную схему, представленную на рис. 2. Данная схема не претендует на идеальное отображение состава и соотношений всех структурных составляющих экономики. Здесь, в частности, из-за трудностей четкой графической Нормализации не выделена рыночная инфраструктура, в состав которой наряду с финансовыми институтами (банки, финансовые и страховые компании и т. п.) некоторые авторы включают связь (телекоммуникации), гостиничное хозяйство, офисы и др. Тем не менее, схема способствует методологически более четкому представлению о существе и соотношениях рассматриваемых категорий, понятий и определений.
Телекоммуникации как отрасль материального производства. Экономика (общественное производство, хозяйство) подразделяется на две составные части (рис. 2): материальное производство и нематериальное производство [65,1 15]. Такие признаки, как характер труда работников и характер процесса потребления продукции конкретной отрасли производства подтверждают, что отрасль телекоммуникаций, как транспорт и торговля, относится к материальному производству. По господствующему производственному фактору (трудоемкости, капиталоемкости или фондоемкости, материалоемкости) телекоммуникации относятся к отраслям с капиталоемкими производствами (как и организации транспорта и энергетики). Телекоммуникации как отрасль производственной инфраструктуры
Обычно в состав производственной инфраструктуры включаются транспорт, телекоммуникации, энергетика, материально-техническое снабжение и ряд других отраслей и производств, которым присущи следующие особенности отраслей: а) обслуживающий характер деятельности; б) невещественный характер конечного продукта: в) всеобщий характер потребления услуг; г) проявление основного эффекта за пределами собственной сферы деятельности, т. е. у потребителей; д) неравномерность потребления услуг отрасли и загрузки ее отдельных элементов: е) высокая фондоемкость; ж) длительные сроки создания и функционирования; з) взаимозаменяемость составляющих частей. Организация телекоммуникаций классифицируется как организация производственной и социальной инфраструктур.
Телекоммуникации как отрасль сервисной экономики. Для наиболее развитых стран, т. е. стран с наиболее высокой ступенью производственной структуры характерно такое процентное соотношение между названными секторами: на первичный сектор приходится 10 %, на вторичный сектор - 30 % и на сферу услуг (третичный сектор) - 60 % [46]. Сегодня многие страны стремятся к оптимальному соотношению между тремя указанными секторами в структуре экономики. И в первую очередь связано с тем, что сервисная экономика (сфера услуг, третичный сектор экономики) превращается в движущуюся силу социально-экономического развития, тогда как индустриальная экономика (добывающая и обрабатывающая промышленность, первичный и вторичный сектора экономики) соответственно сокращается. Эти процессы требуют изменения мировоззрения руководителей предприятий и корректировки стратегий менеджмента, маркетинга и логистики.
Именно услуги оказываются сегодня в центре современной экономики, как это было с обрабатывающей промышленностью в период заметного преобладания индустриального товарного производства. Этому способствуют не 24 сколько существенных отличий сервисной экономики от экономики индустриальной [74].
Во-первых, в сервисной экономике предприятия нацелены в первую очередь на повышение эффекта полезности продукции, более полное удовлетворение специфических запросов клиентов. В эпоху преобладания и расцвета индустриальной экономики производители стремились максимизировать выпуск товарной продукции.
Во-вторых, в сервисной экономике понятие полезности услуг отождествляется с .характером их потребления и с тем, насколько совершенны системы, включающие как материальный продукт, так и соответствующие услуги, а в индустриальной - только с .материальной (товарной) продукцией.
Б-третьых. в сервисной экономике под понятием "качество" понимается способность производителя установить и постоянно отслеживать отношения с потребителем в целях максимизации степени удовлетворения потребностей последнего. В индустриаль.чой экономике под качеством понималась способность предприятия "хорошо делать свое дело".
В четвертых, в сервисной экономике меняется стиль менеджмента, его специфическими особенностями становятся гибкость ОСУ, быстрота принятия управленческих решений, сетевая организация их реализации, свобода маневра в использовании ресурсов и открытость внутренней и внешней политики предприятия. Современные корпорации стремятся создавать ОСУ, которые отличались бы более развитыми горизонтальными связями и при которых степень иерархичности отношений между подразделениями корпораций была бы как можно меньше. Менеджмент в индустриальной экономике носил в значительной мере "механистический характер, что определяется в решающей мере излишне сложной иерархичностью и чрезмерной упорядоченностью организационных структур управления промышленных предприятий.
В-пятых, основное внимание в сервисной экономике уделяется эффективности функционирования материально-сервисных систем, а в ищгустюиаль 25 ной - эффективности преобразования сырья и полуфабрикатов в готовую товарную продукцию (на это нацелены основные промышленные технологии).
Телекоммуникации как одна из отраслей информационных технологий. В промышленно развитых странах с середины 80-х годов текущего столетия началось создание и развитие так называемой информационной индустрии" на базе функционирующих и вновь строящихся сетей различного назначения (вычислительных, управленческих, научно-информационных и т. д.) и объединением их в информационно-индустриальный комплекс [65] с помощью средств и сетей телекоммуникаций. Эффективное функционирование больших и сложных экономических систем предопределяет необходимость ускоренного развития средств сбора, обработки, хранения и передачи информации. При этом чем выше уровень развития экономики какой-то страны и ее общества в целом, тем более высокие требования предъявляются к информационным технологиям, поскольку объем информации, возникающий в процессе макроэкономического кругооборота, пропорционален валовому внутреннему продукту, создаваемому в этой стране.
Мировая экономическая система уже вступила в эпоху формирования информационного общества. Это зарождающееся общество характеризуется не только качественно новым производственным аппаратом, основанным на компьютеризованных орудиях труда и информационных технологиях, но и новыми социальными отношениями.
Анализ существующей структуры собственности и организационных структур управления
Процедурам выбора для корпоративного управления сферой услуг оптимальных значений организационных параметров внешнего свойства должны предшествовать анализ существующих структур производства, собственности и ОСУ отрасли и краткий анализ ее экономического состояния. Учет результатов анализа существующих структур и экономического состояния отрасли может существенно сократить процедуры поиска оптимального значения параметра путем исключения из рассматриваемого перечня заведомо неприемлемых вариантов изменяемых параметров внешнего свойства. Структурная перестройка и приватизация, в отрасли. Процессу приватизации в российской отрасли связи предшествовала структурная перестройка, в результате которой организационно сформировалось три подотрасли: а) почтовой связи; б) электрической связи: в) радиосвязи, радиовещания, телевидения и спутниковой связи.
В 1992 году специальными правительственными постановлениями были определены основные подходы к приватизации отраслей связи [115]. Приватизация государственных предприятий связи и информатики и их структурных подразделений была разрешена на следующих условиях:
- выделение из состава государственных предприятий связи и информатики подразделений почтовой связи с последующим образованием на их базе государственных учреждений, не подлежащих приватизации;
- выделение из состава государственных предприятий связи и информатики подразделений телевидения и радиовещания с последующим образованием на их базе государственных предприятий, не подлежащих приватизации, либо с передачей из имущества в пользование на договорной основе образуемым акционерным обществам; отдельные объекты телевидения и радиовещания передаваясь в пользование указанным акционерным обществам;
- закрепление в федеральной собственности сроком на три года контрольного пакета акций акционерных обществ, созданных при преобразовании государственных предприятий связи.
Обязательным условием для преобразования государственных предприятий связи в акционерные общества являлась безубыточная работа выделяемых из их состава подразделений почтовой связи, телевидения и радиовещания.
Исходя из возможностей приватизации предприятия и объекты связи распределились так:
1) к объектам и предприятиям, находившихся в федеральной собственности и приватизация которых была запрещена, относились объекты и предприятия федеральной почтовой связи, а также радиотелевизионные передающие центры и радиоцентры (включая технические средства и сооружения, кроме входящих в состав имущества предприятий, подлежащих приватизации);
2) к объектам и предприятиям, находившихся в федеральной собственности, приватизация которых осуществлялась по решению правительства, относились предприятия связи (кроме предприятий розничной сети "Роспечать"), включая научно-исследовательские и проектно-конструкторские предприятия, их опытные предприятия и полигоны;
3) к объектам и предприятиям государственной собственности, подлежащим обязательной приватизации, относились предприятия розничной сети "Роспечать".
Большинство предприятий связи было приватизировано по первому варианту, при котором распределение акций выглядело следующим образом:
- привилегированные акции, распределяемые среди членов трудового коллектива и приравненным к ним лицам - 25 % от общего количества акций;
- обыкновенные акции, распределяемые по закрытой подписке (в том числе и работникам структур почтовой связи) - 10 % от общего числа акций;
- обыкновенные акции для администрации предприятия - 5 % от общего количества акций;
- обыкновенные акции, закрепленные в федеральной собственности на 3 года - 38 % от общего количества акций:
- акции, подлежащие продаже и держателем которых являются фонды имущества - 22 % от общего количества акций.
Лишь четыре предприятия электрической связи были приватизированы по второму варианту, при котором в федеральной собственности закреплялся пакет голосующих акций, составлявший 51 % от общего количества акций, 49 % голосующих акций распределялось по закрытой подписке и не было акций, подлежащих свободной продаже.
Государственное регулирование деятельности акционерных обществ электросвязи осуществляется в форме закрепления в Федеральной собственно 59 сти контрольного пакета акций (в 91 акционерном обществе) либо "Золотой акции" (в 2 акционерных обществах, созданных путем приватизации арендного и малого предприятий).
Существующая организационная структура отрасли. В отрасли связи Российской Федерации сложилась организационная структура управления, соответствующая административному делению страны (рис. 5).
В настоящее время во главе производственной структуры отрасли связи страны стоят три федеральных ведомства:
- Государственный комитет Российской Федерации по связи и информатизации (Госкомсвязи России);
- Федеральное агентство правительственной связи и информатизации при Президенте Российской Федерации (ФАПСИ);
- Федеральная фельдегерская служба при Правительстве Российской Федерации.
Связь РФ как самостоятельную отрасль экономики страны возглавляет Госкомсвязи России, функции которого в связи с расширением прав федеральных и территориальных организаций связи существенно изменились. Отныне комитет, помимо управления государственной долей собственности в акционированных организациях, осуществляет государственное регулирование и контроль деятельности организаций связи общего пользования и ведомственных организаций связи, все в большей степени становится научно-техническим штабом отрасли.
Анализ региональных особенностей формирования корпоративного управления
Процедурам выбора оптимальных значений изменяемых параметров внутреннего свойства, формирующих организацию корпоративного управления на региональном и территориально-административном уровнях, должны предшествовать анализ основных тенденций развития региональной экономики и краткий анализ существующих структур производства, собственности и ОСУ территориальных телекоммуникационных операторов. Учет результатов анализа может существенно сократить процедуры поиска целесообразных значений параметров путем исключения из рассматриваемого перечня заведомо неприемлемых вариантов изменяемых параметров внутреннего свойства,
Некоторые тенденции изменения экономических показателей Дальнего Востока. За период реформ физические объемы промышленного производства на Дальнем Востоке [26,46,! 12,! 17] из года в год падали (приложение 3), хотя в денежном выражении эти объемы росли (приложение 4) в результате инфляционных процессов, роста себестоимости продукции за счет резкого увеличения цен на сырье, топливо, электроэнергию, материалы и услуги производственной инфраструктуры (транспорт, строительство, связь и др.). При этом наибольший спад объемов промышленного производства произошел в ЕАО (приложение 5).
Вместе с тем в сфере производства Дальнего Востока наблюдался рост числа промышленных предприятий (приложение 6), обусловленный реструктуризацией отраслей промышленности, разгосударствлением собственности и приватизацией малых и больших производств. Это следует отнести к положительной тенденции формирования в структуре экономики региона частных производств как необходимых элементов свободной конкуренции, которые при соответствующих условиях могут стать основой для становления развитого регионального рынка.
Спад производства, хроническая неплатежеспособность, инфляционные процессы отрицательно отразились на финансовом положении российских промышленных предприятий. Обострение финансовых проблем в экономике России в полной мере отразилось на финансовых результатах деятельности дальневосточных предприятий. Количество убыточных предприятий в регионе резко увеличилось (приложение 7), как и по России в целом. Однако более сложное финансовое положение дальневосточных предприятий (повышенные удельные издержки, прекращение компенсации в ценах, рост удельного веса затрат на тепло, электроэнергию и транспорт) обусловило сравнительное ухудшение финансового положения дальневосточной промышленности.
В настоящее время ресурсопроизводящий (добывающий) сектор промышленности (первичный сектор экономики) региона является одним из ос 112 новных резервов роста его экономики и наиболее конкурентоспособным в ближайшей перспективе.
Обрабатывающая промышленность и ВПК как вторичный сектор экономики Дальнего Востока характеризуются недостаточным качеством продукции, высокой ресурсоемкостью и значительными издержками производства. Это не позволяет рассчитывать на существенное увеличение общего объема промышленного производства региона без масштабного технического перевооружения и модернизации этого сектора Долгосрочные экономические интересы требуют активной государственной политики по развитию вторичного сектора экономики как более эффективного (чем первичный сектор), созданию новых и модернизации старых высокотехнологичных отраслей промышленности, выявлению и поддержке имеющихся перспективных производств, так как в перспективе превышение цен на высокотехнологичную продукцию над ценами на первичные ресурсы и товары низкой степени переработки будет резко увеличиваться.
Рыночные преобразования окончательно развеяли иллюзию саморазвития Дальнего Востока в сложившейся структуре экономики. Отдаленность Дальнего Востока привела к локализации регионального рынка. Это требует поиска новых ниш, которые ввиду невысокого социально-экономического потенциала региона весьма ограничены. Для повышения конкурентоспособности продукции, снижения ее материалоемкости и энергоемкости основной части предприятий требуется коренная реконструкция и модернизация производства. Однако машиностроение региона остается малопривлекательной отраслью для отечественных и зарубежных инвесторов.
Практически все отрасли обрабатывающей промышленности (вторичного сектора экономики) Дальнего Востока в течение двух-трех лет обречены на спад объемов производства. Отдельные виды продукции навсегда исчезнут из номенклатуры производимых на Дальнем Востоке товаров. Однако за счет некоторого увеличения объемов производства добывающей промышленности (первичного сектора экономики) по промышленности региона в целом на этот период складывается не с голь удручающая обстановка.
Для исправления ситуации должно быть предусмотрено дальнейшее территориальное реконструирование существующих и размещение новых производительных сил с учетом всех признанных мировой практикой факторов (материальных ресурсов и источников сырья, стоимости труда, налогообложения, транспорта и энергоснабжения, окружающей среды и сбыта продукции), эффективно интегрировать экономику региона со странами АТР и другими регионами России не на основе каких-то часто меняющихся интересов, а на базе принципов логистики, т. е. теории и практики управления материальными, трудовыми, энергетическими и информационными потоками.
Наилучшие перспективы развития Дальнего Востока имеет третичный сектор экономики (сфера услуг). Экономико-географическое положение этого российского региона, в том числе пригранично-приморское расположение, благоприятствует развитию внешнеэкономических связей со странами АТР. Выгодное транспортно-географическое положение региона создает благоприятные возможности для развития здесь инфраструктурных отраслей экономики, объединенных в рамках трех "Т" (транспорт, телекоммуникации, туризм), и их интеграции в соответствующие мировые системы. Эти факторы являются основными в деле социально-экономического развития региона, способными обеспечить мощный приток иностранных и отечественных инвестиций.
Анализ влияния третичного сектора Дальнего Востока на общеэкономическую ситуацию в регионе показал _26], что несмотря на относительное увеличение численности занятых в сервисном секторе региона, рост доли третичного сектора в стоимостных региональных показателях отстает от среднероссийской, пропорции между производством товаров и услуг в регионе меняются медленно.
На Дальнем Востоке развитие третичного сектора явилось важным фактором стабилизации экономической ситуации, по крайней мере, с точки зрения перехода освобождающихся трудовыч ресурсов из сворачивающихся отраслей вторичного сектора в сферу услуг.
Концептуальные основы формирования системы управления региональной корпорации
В данном подразделе рассматриваются такие укрупненные параметры ОСУ, как ее типы, производственная структура телекоммуникационных корпораций, принципиальные моменты по соотношению укрупненных функциональных блоков и необходимость создания соответствующих современных функциональных подразделений. В качестве концептуальных основ формулируются следующие моменты: отраслевые и мировые принципы развития телекоммуникаций, учет которых необходим для формирования вариантов ОСУ и обоснований для выбора того или иного варианта в качестве оптимального; рациональное соотношение функций как фактор оптимизации ОСУ; интеграция функций как фактор формирования межфункциональных подразделений; необходимость реорганизации ОСУ ОАО "Связьинвест" и территориальных телекоммуникационных операторов; концептуальная модель формирования новой ОСУ в отрасли и регионах.
Основополагающие принципы развития и модернизации национальной сети телекоммуникаций. В качестве таковых признаны (А. Крупное, 1998)
153 следующие принципы: а) поощрение частных инвестиций; б) стимулирование
динамичной конкуренции; в) определение адаптивных рамок регулирования; г) обеспечение открытого доступа к сети; д) обеспечение равных возможностей граждан; е) необходимость сотрудничества в мировом масштабе; ж) стимулирование взаимодействия сетей, услуг и областей применения; з) обеспечение информационной безопасности и зашиты данных; и) защита прав на интеллектуальную собственность; к) сотрудничество в области исследований и разработок; л) соблюдение и защита национального суверенитета.
Принципы мирового развития телекоммуникаций. В 1994 году на Всемирной конференции по развитию телекоммуникаций было провозглашено пять принципов мирового сообщества, на базе которых в мире будет строиться глобальная информационная инфраструктура: частные вложения; конкуренция; свободный доступ; управление и регулирование; универсальное обслуживание. Здесь следует привести конкретные примеры реализации этих принципов (А. Крупнов, 1998) в процессе развития российской электросвязи и в процессе создания глобальной информационной инфраструктуры:
1. Частные вложения. Приваті зация и частные капиталовложения в области телекоммуникаций признаны основной движущей силой в деле формирования мировой информационной инфраструктуры. В мировую систему связи за 1994-1998 годы привнесено 600 млрд. долларов США. Приватизировано 48 крупных операторов связи. В России общий объем общих негосударственных капиталовложений в отрасль связи составил более 6 млрд. долларов США.
2. Конкуренция. В 1994 году только в 7 странах существовали конкурентные рынки телекоммуникационных услуг. Сегодня конкурентные рынки функционируют уже в 47 странах. Даже власти Южной Африки в 1997 году приняли решение о выдаче лицензии второму оператору сотовой связи. В результате всего за год число абонентов связи в этой стране возросло с 40000 до 340000. В США и странах Европы после либерализации функционирования телекоммуникационных отраслей появились сотни новых компаний электросвязи, оабо 154 тающих в широком спектре современных телекоммуникационных услуг. Пять лет назад в России только 3 % от общего объема телекоммуникационных услуг представлялось альтернативными компаниями. В 1998 году они произвели уже 25 % услуг отрасли.
3. Свободный доступ. На создание, становление и развитие сети радиовещания в России потребовалось примерно 70 лет, для развертывания одной из крупнейших в мире распределительной сети телевидения - около 50 лет, а для приобщения к сети Internet 2 млн. человек - менее 3 лет. В российском понимании реализация принципа свободного доступа должна быть обеспечена достижением следующих целей: а) создание сетей беспрепятственного доступа к сети Internet для полного удовлетворения потребностей в этой услуге; б) равноправный бизнес в телекоммуникационных сетях общего пользования; в) решение проблем "последней мили".
4. Управление и регулирование. Только гибкая структура управления и регулирования способна создать благоприятную для конкуренции среду, благодатную почву для привлечения капиталовложений и систему защиты интересов потребителей. В мировой практике соответствующие процессы осуществляются на основе требований документов Всемирной торговой организации. Россия пока готовится к вступлению в эту авторитетную международную организацию, но уже сейчас целесообразно создавать и совершенствовать систему управления и регулирования деятельности российских телекоммуникаций на основе международных принципов.
5. Универсальное обслуживание в области основных видов телекоммуникационных услуг, базирующихся на цифровых технологиях открывает возможности не только для телефонных переговоров, но и для пользования сетью Internet и услугами телевидения, а также для дистанционного обучения и создания медицинских телесистем.
Рациональное соотношение функций как фактор оптимизации ОСУ. Повышение эффективности работы производственных телекоммуникационных корпораций в условиях перехода к рыночной экономике в определенной мере зависит от соответствующих требованиям рыночной экономики изменений в соотношении объемов работ по осуществлению функций управления как обособленных частей (сфер) корпоративной управленческой деятельности. Рациональное разделение труда (обособление) необходимо прежде всего для совершенствования производства и управления, более целесообразного использования специальных знаний и опыта управленческого персонала, его равномерной загрузки и повышения квалификации. Разделение труда и основанное на нем определенное обособление функций способствует повышению персональной ответственности руководителей и специалистов и исключению дублирования работ. В функциях управления проявляются сущность и содержание, цели и задачи менеджмента. Функции управления и установление объема работ по каждой функции являются основой формирования организационной структуры управления любой производственной системы и взаимодействия всех компонентов последней. Вот почему проблему оптимального соотношения объемов работ менеджеров, специалистов и технического персонала по осуществлению функций управления необходимо считать как одну из фундаментальных проблем корпоративного управления.
Похожие диссертации на Организация корпоративного управления в сфере услуг
