Содержание к диссертации
Введение 3-9
Глава 1. Теоретические подходы к применению норм и 10-76
нормативов в управлении
1.1. Методы государственного регулирования рынка 10-25
бытовых услуг
1.2. Концептуальные основы нормирования 25-53
1.3. Обзор действующих норм и нормативов в отрасли 54-76
бытового обслуживания населения
2. Нормативная база развития сферы ритуальных 77-121
услуг
2.1. Состояние, проблемы и тенденции развития 77-91
ритуального обслуживания населения
2.2. Анализ нормативной базы сферы ритуального 91-99
обслуживания населения
2.3. Анализ финансирования предприятий, оказывающих 100-121
ритуальные услуги населению
Глава 3. Разработка нормативов финансирования 122-155
предприятий, оказывающих ритуальные услуги
населению 122-139
3.1. Финансирование предприятий, оказывающих
ритуальные услуги населению г. Москвы 140-157
3.2. Научно-методические подходы к разработке
нормативов финансирования предприятий ритуального
обслуживания
Заключение 158-166
Библиография 166-178
Приложения 179-253
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Ритуальные услуги населению является одной из специфичных и социально значимых сфер отрасли бытового обслуживания. В России ежегодно в течение последних лет исполняется 2 - 2,5 млн. заказов на предоставление ритуальных услуг, связанных с погребением умерших, установкой надмогильных сооружений и т.п. Эти услуги затрагивают интересы порядка 20-25 млн. российских граждан ежегодно. Именно поэтому ритуальные услуги должны находиться в центре внимания как федеральных, так и особенно региональных органов власти и органов местного самоуправления.
В период активного реформирования ритуальных услуг (1993-2001 гг.) были заложены общие принципы организации ритуального обслуживания. В частности, были установлены социальные гарантии предоставления услуг по погребению, в том числе гарантированный перечень услуг, оказываемых всеми специализированными ритуальными службами безвозмездно.
Однако, на протяжении ряда лет, состояние сферы ритуальных услуг в Российской Федерации все еще имеет ряд серьезных недостатков, препятствующих его развитию. Региональная законодательная база развита неудовлетворительно. Отмена лицензирования привела к снижению уровня защищенности граждан от недобросовестных предпринимателей. Фиксированный размер стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению на безвозмездной основе, не покрывает реальных затрат специализированных служб, что приводит к ухудшению их финансового состояния. Отсутствуют правоустанавливающие документы по созданию и эксплуатации кладбищ, выделению для них земельных участков. Не определен порядок пользования местами захоронений. Нет четкого механизма взаимодействия между участниками сферы ритуальных услуг. Отсутствует статистическая отчетность о количестве кладбищ
4 (крематориев) и занимаемой ими площади; не разработаны нормативы по похоронному обслуживанию населения.
В этой связи, определение порядка создания, работы, поддержки, контроля деятельности и финансирования специализированных служб, муниципальных, и, особенно сельских, кладбищ, требует формирования соответствующего нормативного обеспечения. Однако в настоящее время, рассматриваемая подотрасль бытового обслуживания не располагает для этого достаточной научно-методической базой и не имеет практических механизмов управления.
Все это потребовало углубленного исследования и осмысления методологических и методических основ формирования нормативного обеспечения развития ритуальных услуг населению на федеральном и региональном уровнях.
Степень разработанности проблемы. Вопросами теории и практики
регулирования отрасли бытового обслуживания занимались такие известные российские ученые, как A.M. Бабич, Е.В Егоров, Л.И. Ерохина, Е.Н. Жильцов, Т.И. Корягина, А.Г. Новицкий, Н.А. Платонова, В.М. Рутгайзер, Л.Б. Сульповар, Я.С. Ядгаров, Л.И. Якобсон и др. Вместе с тем, работы представленных авторов носят общий характер и не затрагивают вопросы развития ритуальной сферы.
К работам последних лет, затрагивающим проблематику ритуального обслуживания населения, можно отнести исследования П.Е. Уланова, А.В. Сулоева и Е.П. Захарова, которые посвящены анализу современного состояния ритуальных услуг, изучению направлений деятельности органов государственного управления в современной организации похоронного обслуживания населения, разработке комплекса мероприятий по развитию и совершенствованию похоронного дела на федеральном и региональном уровнях. Однако в указанных работах остались неохваченными такие важнейшие вопросы, как: нормативное обеспечение развития ритуальных услуг, совершенствование бюджетного финансирования, выявление альтернативных финансовых ресурсов.
Отдельные аспекты формирования нормативной базы бытовых услуг в современных условиях затрагивались в работах А.В. Колгушкиной и Н.Н. Кузнецовой, в которых были предложены методические подходы к определению количественных значений нормативных показателей минимального потребления бытовых услуг населением региона. Но труды названных авторов к исследуемой в настоящей диссертации проблематике имеют лишь фрагментарное отношение. Иными словами, теоретико-методологическая база экономического нормирования сферы ритуальных услуг как необходимое условие эффективности экономических процессов в этой подотрасли бытового обслуживания населения разработана еще недостаточно, что и предопределило цель и задачи настоящего исследования.
Цель и задачи исследования. Целью данной диссертационной работы является разработка научно-методических и практических рекомендаций по формированию нормативной базы в области развития ритуальных услуг населению.
Достижение поставленной цели обусловило необходимость решения в диссертации следующих основных задач:
изучить методы государственного воздействия на развитие рынка бытовых услуг и определить место и роль нормирования в этом процессе;
исследовать проблему экономического нормирования на макро-, микро и региональных уровнях;
проанализировать действующие нормы и нормативы в отрасли бытового обслуживания населения, уточнить их классификацию и на этой основе определить направления совершенствования нормативной базы бытового обслуживания;
выявить проблемы и тенденции развития ритуальных услуг;
проанализировать нормативную базу сферы ритуальных услуг населению, дать рекомендации по ее совершенствованию;
исследовать проблему недостатка финансовых ресурсов для развития ритуальных услуг в регионах и связанных с этим социально-экономических последствий для потребителей этих услуг;
изучить опыт бюджетных дотаций в сферу ритуальных услуг в г. Москве;
предложить научно-методические подходы к разработке нормативов текущего и капитального финансирования ритуальных услуг населению.
В качестве объекта исследования выступает: отрасль бытового обслуживания населения; предприятия, оказывающие ритуальные услуги населению.
Предметом исследования являются совокупность социально-экономических, правовых и организационных отношений, складывающихся в процессе функционирования предприятий ритуальных услуг, а также нормы и нормативы как основа принятия экономических решений в области управления этой сферой.
Теоретической основой исследования послужили труды ведущих отечественных и зарубежных ученых, посвященные вопросам государственного регулирования экономики и нормированию экономических процессов, научные работы по организации государственного и регионального управления сферой социально-значимых услуг, законодательные акты Российской Федерации и ее субъектов, относящиеся к предмету исследования.
В качестве инструментов исследования использовались методы экономико-статистического, логического и маркетингового анализа, нормирования, сравнения и группировок, экспертных оценок.
Информационную базу исследования составили данные государственной статистики РФ, материалы Министерства экономики, отчеты и социологические исследования различных научных и учебных организаций, учреждений, данные государственных предприятий ритуальных услуг различных регионов, результаты собственных исследований автора.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке методических подходов к формированию нормативной базы
7 развития ритуальных услуг населению и научно-практических рекомендаций по совершенствованию финансирования предприятий данной сферы услуг. На защиту выносятся следующие элементы научной новизны:
Уточнена классификация действующих в настоящее время нормативов в сфере бытовых услуг с учетом введенных за последние годы нормативно-правовых и управленческих документов, применение предлагаемой классификации позволило выделить нормативную базу ритуальных услуг на различных уровнях управления: федеральном, региональном, уровне предприятия.
На основе выявленных факторов, влияющих на финансовое состояние предприятий ритуальной сферы, обоснована необходимость бюджетного дотирования этих предприятий; на базе проведенного экспертного опроса специалистов выявлена потребность в дополнительном финансировании; предложены основные направления совершенствования нормативной базы финансирования развития ритуальных услуг.
Разработана методика определения (расчета) нормативов финансирования предприятий сферы ритуальных услуг, которая может быть использована органами муниципальных администраций при планировании бюджета и предприятиями для организации финансовой деятельности.
Определены нормативы текущего и капитального финансирования предприятий, учитывающие их состояние и потребность в финансовых ресурсах и являющиеся базой для выделения средств из региональных бюджетов органам местного самоуправления на поддержание и развитие ритуальной сферы муниципального образования.
Предложены подходы к дифференциации нормативной базы финансирования ритуальных предприятий в зависимости от доходности предприятия и от наличия объектов ритуального назначения и сроков их функционирования; разработана организационная схема многоканального финансирования предприятий ритуальных услуг на муниципальном уровне.
Практическая значимость работы состоит в том, что ее основные научно-методические положения и выводы, сформулированные в виде конкретных рекомендаций, могут быть использованы как региональными и муниципальными администрациями при разработке бюджетов всех уровней, программ поддержки развития ритуальных услуг, так и предприятиями в
8 процессе принятия экономических решений. Результаты научного исследования доведены до конкретных выводов и рекомендаций. Практическая ценность работы определяется возможностью использования предложенных подходов и методов для любого территориального образования России.
Апробация результатов исследования. Основные положения
диссертации были рассмотрены, обсуждены и получили положительную оценку на научно-практических и методических конференциях Московского государственного университета сервиса (г. Москва) в 2000-2005 гг.
Отдельные научные предложения автора диссертационного исследования были представлены на научно-практической конференции, проведенной в рамках Двенадцатой международной выставки похоронного дела «Некрополь -2004». Ряд практических разработок автора были использованы при выполнении НИР: «Стратегия развития платных услуг населению» по заказу Министерства экономического развития и торговли РФ. Практические разработки рекомендованы некоммерческой организацией «Союзом похоронных организаций и крематориев» для использования предприятиями ритуальной сферы.
Публикации. По содержанию исследования опубликовано 8 печатных работ общим объемом 1,5 п.л.
Структура диссертации. Цели, задачи, логика и специфические особенности исследования определили следующую структуру диссертации: введение, три главы, заключение, библиографический список и приложения.
Введение содержит обоснование темы диссертации, формулировку целей и задач исследования, определение объекта, предмета и методологии изучения, указание на теоретическую базу исследования и данные апробации его результатов.
Первая глава «Теоретические подходы к применению норм и нормативов в управлении» посвящена изучению современного состояния государственного управления бытовым обслуживанием, экономического механизма регулирования этой отрасли, места и роли нормирования в управлении экономикой в целом и бытовым обслуживанием в частности,
9 действующих в настоящее время норм и нормативов в отрасли бытового обслуживания.
Во второй главе «Нормативная база развития сферы ритуальных услуг» рассматриваются современные проблемы развития сферы ритуальных услуг, проводится анализ существующей нормативной базы объекта исследования, определяются походы к ее совершенствованию, исследуются вопросы финансирования предприятия, оказывающих ритуальные услуги, в региональном разрезе.
В третьей главе «Разработка нормативов финансирования предприятий, оказывающих ритуальные услуги населению» изучается финансовая поддержка развития сферы ритуального обслуживания в г. Москве, анализируется структура финансовых потребностей для благоустройства кладбищ и капитальных вложений, определяются схема источников финансирования и подходы к разработке нормативов бюджетного финансирования кладбищ.
В заключении излагаются основные результаты диссертационного исследования и предложения по совершенствованию государственного управления сферой ритуальных услуг на основе применения норм и нормативов.
В приложениях представлена общая характеристика применяемых норм и нормативов в отрасли бытового обслуживания и в сфере ритуальных услуг населению, закрепленных в строительных, санитарных нормах и правилах, национальных стандартах; приведены данные бюджетного финансирования капитальных затрат сферы ритуальных услуг в г. Москве в фактических ценах.
Похожие диссертации на Нормативное обеспечение финансирования развития ритуальных услуг
