Введение к работе
Актуальность темы диссертационного исследования определяется тем, что в условиях углубления финансового и экономического кризиса, принятия государственных решений по борьбе с коррупцией, ужесточения организационно-экономических механизмов обеспечения экономической безопасности государства и общества особенно значимым становится повышение эффективности деятельности работников органов, занимающихся государственным контролем. В настоящее время в стране функционирует достаточно большое количество этих органов на всех уровнях государственного управления: федеральном, уровне субъектов Российской Федерации и на уровне муниципальных образований. Только на федеральном уровне государственным контролем и инспектированием занимается 28 государственных органов исполнительной власти с общей численностью 9730 человек. В тоже время эффективность профессиональной служебной деятельности этой категории работников остается низкой. В первую очередь нуждается в совершенствовании вся система государственного контроля за счет: исключения параллелизма и дублирования одной и той же работы несколькими государственными органами; оптимизации технологий и процедур инспектирования и контроля; обоснования эффективной периодичности контроля; исключения неэффективных операций и процедур контроля, внедрение предупредительных форм и методов контроля; совершенствования организационных структур, оптимизации численности работников органов государственного контроля и внедрения научно-обоснованных норм их труда; усиления мотивации, стимулирования труда этих работников и создания надлежащих условий для профессиональной служебной деятельности; внедрения прогрессивных форм и методов их профессионального развития.
На практике в органах государственного контроля имеет место формальное отношение к наименованиям показателей оценки результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих; научно-методическое обеспечение решения этой проблемы находится на начальной стадии; имеющиеся классификации показателей не систематизированы и не увязаны в единые интегральные целевые показатели; наборы показателей не оптимизируются, преследуя цели необходимого и достаточного их количества; не разработаны механизмы оперативного учета как составляющих исходных данных для их расчетов, так и результирующих показателей.
Для использования всех резервов повышения эффективности труда работников органов государственного контроля должны быть определены внешние и внутренние факторы, влияющие на её показатели, принципы, методы, технологии, мотивы и стимулы, а также условия их улучшения.
Степень научной разработанности проблемы.
Проблемы повышения эффективности труда работников органов государственного контроля в силу их актуальности и новизны в условиях финансового кризиса и борьбы с коррупцией занимают в настоящее время центральное место в трудах различных ученых и практических работников.
Ее решению посвящены труды таких ученых и практиков, как Антосенков Е.Г., Бурцев В.В., Вознесенский Э.А., Волгин Н.А., Воронин Ю.Н., Грачев Е.Ю., Дадашев А.З., Данилевский Ю.А., Ермилов В.Г., Жуков В.А., Зрелов А.П., Катульский Е.Д., Кибанов А.Я., Кокин Ю.П., Костин Л.А., Кулеков В.В., Кульбовская Н.К., Кваша Ю.Ф., Коровников А.В., Лозовский Л.Ш., Никифорова А.А., Опенышев С.П., Павленко С.Ю., Райзбог Б.А., Родионова В.Н., Романовский О.В., Синева Е.Н., Стародубцев Е.Б., Степашин С.В., Столярова В.А. Сурков К.В., Шевлоков В.З., Шлейников В.И., Шохин С.О., Яковлев Р.А. и др.
Однако, не смотря на значительные разработки в данном направлении, еще не достаточно исследованы проблемы по этой тематике с позиций системного и комплексного подходов учета внутренних и внешних факторов, влияющих на эффективность труда работников органов государственного контроля, а лишь рассматриваются отдельные вопросы правового обеспечения деятельности этих органов, анализируется практика финансового контроля, без углубления исследований содержания, технологии, принципов и методов работы каждого работника системы государственного контроля, имеющихся мотивационных и стимулирующих их деятельность организационно-экономических механизмов. Научно методическое обеспечение решения указанных проблем позволит: правильно сориентировать каждого работника органов государственного контроля на достижение высоких показателей своей работы, осваивая новые формы, методы и навыки ее выполнения; научиться формировать показатели результатов своей профессиональной деятельности в целях правильного их учета и использования при принятии решений о карьерном росте значительно дебюрократизировать управленческую деятельность.
Объектом диссертационного исследования являются работники органов государственного контроля.
Предметом диссертационного исследования являются социально экономические отношения в системе государственного контроля и определение эффективности труда работников этой сферы; методы, факторы и условия, мотивы и стимулы, влияющие на ее повышение.
Цель настоящей диссертационной работы - разработка методических рекомендаций по повышению эффективности труда работников органов государственного контроля.
Основные задачи исследования. В соответствии с поставленной целью диссертационное исследование направлено на решение следующих задач:
исследовать предпосылки развития государственного контроля в отечественной экономике и его нормативное правовое обеспечение;
изучить множество толкований понятий «контроль», «финансовый контроль», «государственный финансовый контроль», «инспектирование» и сформулировать новое определение функции государственного управления «контроль», оптимизируя составляющее ее процедуры, операции и действия;
обосновать влияние системы профессионального развития работников органов государственного контроля на повышение эффективности их труда;
осуществить комплексный и системный анализ состояния организации, мотивации и стимулирования труда работников органов государственного контроля; выявить причины, снижающие показатели эффективности их профессиональной служебной деятельности;
разработать научно-практические рекомендации по повышению эффективности труда государственных служащих органов государственного контроля с учетом усиления систем мотивации и стимулирования их профессиональной службой деятельности.
Теоретической и методической основой диссертационного исследования послужили фундаментальные научные подходы, представленные в трудах отечественных и зарубежных ученых; положения конвенций и рекомендаций Международной организации труда; основные положения Конституции Российской Федерации, Трудового кодекса Российской Федерации от 30 декабря 2001г. №198-ФЗ, Федерального Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», федеральные законы и иные нормативные правовые акты, отражающие регулирование социально-трудовых отношений государственных служащих; научные разработки и результаты научных исследований НИИ труда и социального страхования, Финансового университета при Правительстве Российской Федерации, Российской таможенной академии, Государственного Университета Управления, Государственного университета - Высшая школа экономики, диссертации и авторефераты по вопросам, связанным с темой настоящего исследования. При выполнении диссертационной работы использовались методы сравнения, обобщения, систематизации, логистики, теоретико-методологический анализ, а также социологические методы, методы экспертных оценок, графические и другие методы обработки, обобщения и представления информации.
Информационно-эмпирической базой исследования явились материалы Министерства финансов Российской Федерации, Контрольного Управления Президента Российской Федерации, Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, Федеральной службы по финансовому мониторингу, Федеральной службы по труду и занятости, Федеральной налоговой службы, Федеральной службы по финансовым рынкам, Счетной палаты, Федеральной таможенной службы, официальные источники статистической информации, публикуемые Федеральной службой государственной статистики. В ходе исследования использовались декларации об общих принципах деятельности высших органов финансового контроля государств-участников Содружества Независимых Государств, соответственно от 8 июня 2001 г. и от 21 июня 2002 г., а также Декларация принципов деятельности контрольно-счетных органов Российской Федерации и Этический кодекс сотрудников контрольно-счетных органов Российской Федерации, материалы международных, всероссийских и региональных научно-практических конференций, семинаров и круглых столов, посвященных проблемам профессиональной служебной деятельности работников органов государственного контроля, а также собственные исследования автора, результаты которых опубликованы в периодической печати.
Научная новизна диссертации заключается в выявлении тенденций повышения эффективности труда работников органов государственного контроля в современных условиях развития экономики и социально-трудовых отношений в России, а также в теоретическом обосновании и разработке соответствующего необходимого инструментария. Это показано ниже.
Наиболее существенные результаты, полученные лично автором и определяющие научную новизну исследования, состоят в следующем:
-
На основе анализа предпосылок развития государственного контроля определена роль рациональной организации, мотивации, стимулирования труда и профессионального развития работников органов государственного контроля как важных факторов повышения эффективности их профессиональной служебной деятельности в условиях административной реформы, реформирования и развития государственной службы, финансового и экономического кризиса, когда потребность общества в результативном государственном контроле для обеспечения экономической безопасности резко возросла.
-
В результате изучения понятий «контроль» и «финансовый контроль», «инспектирование», исследования значительных различий в определении этих понятий, имеющегося множества их толкований как в отечественной так и в зарубежной литературе, автор дает свое определение, заключающиеся в том, что он рассматривает «контроль» как функцию управления для обеспечения обратной связи субъекта и объекта системы управления. В диссертации показано, что эта функция управления поддаются регламентации и нормированию.
-
Выявлены причины, снижающие эффективность труда работников органов государственного контроля, в том числе: недостаточное нормативное правовое и нормативное обеспечение регламентации, организации, мотивации, стимулирования труда, и профессионального развития этой категории государственных служащих; отсутствие четкости в определении и взаимосвязи функций контроля и инспектирования; недостаточное научно-методическое обеспечение создания и совершенствования организационных структур органов государственного контроля, что приводит на практике к формированию многочисленных их разновидностей, дублирующих функции и создающих громоздкие неэффективные бюрократические механизмы их исполнения; недостаточный профессионально-квалификационный кадровый состав органов государственного контроля из-за относительно низкого уровня денежного содержания государственных служащих, работающих в этих органах, замещающих старшие и младшие группы государственных должностей.
-
На базе исследования специфических особенностей содержания профессиональной служебной деятельности работников органов государственного контроля, ее особых признаков, технологии, регламентации и организации, разработаны научно-практические рекомендации по созданию организационно-экономических механизмов их профессионального развития.
-
Разработаны научно-практические рекомендации повышения эффективности труда работников органов государственного контроля, в которых обоснованы факторы, условия и организационно-экономические механизмы, влияющие на их показатели: При этом особое внимание, в отличие от имеющихся разработок, уделено влиянию на эффективность труда этой категории работников таких моральных качеств как: трудолюбие; принципиальность; честность; ответственность; добросовестность; обязательность; самокритичность; социальные мотивы побуждения к труду. В рекомендациях так же сформулировано влияние такого фактора эффективности как потенциал работника, характеризуемого его возможности осуществления тех или иных видов деятельности, способности и личные качества, необходимые для выполнения профессиональных должностных обязанностей
Практическая значимость результатов исследования определяется новизной научного подхода к исследованию эффективности труда работников органов государственного контроля. Результаты исследования использовались при разработке документов нормативного и программного характера, определяющих повышение эффективности труда работников этой сферы.
Научные положения диссертации позволяют внести методологическую ясность в обеспечение повышения эффективности труда работников органов государственного контроля за счет рациональной его регламентации и организации посредством оптимизации разделения трудовых процессов и внедрения научно-обоснованного нормирования.
Разработанные в диссертации методические положения и практические рекомендации могут быть реализованы в ходе развития программ подготовки, переподготовки, повышения квалификации, стажировки государственных служащих и других работников органов государственного контроля и в кадровой работе этих органов.
Материалы диссертации могут найти применение в научной и учебной работе, в том числе при изучении курсов: «Экономика труда», «Управление персоналом», «Государственное и муниципальное управление»; разработке спецкурсов, проведения научно-практических семинаров, круглых столов и соответствующих тренингов.
Апробация результатов исследования. Отдельные положения и выводы диссертационного исследования докладывались на Международной научно-практической конференции по проблемам совершенствования финансового контроля (Москва 2008 г.); на семинарах и круглых столах Финансовой академии при Правительстве Российской Федерации по проблемам: повышения эффективности профессиональной служебной деятельности государственных служащих (2005г.), совершенствования дополнительного профессионального образования государственных служащих (2009 г.); принципы, методы и технологии борьбы с коррупцией в органах государственной власти (2010 г.), а так же использовались автором в процессе преподавания в «Российской таможенной академии» по программе: «Налоговая система» (2005 г.).
Объем и структура диссертации.
Похожие диссертации на Эффективность труда работников органов государственного контроля
