Введение к работе
Актуальность исследования. В ряду новых социально-экономических реалий, вызванных к жизни процессами рыночного реформирования, жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) фокусируют в себе наиболее острые и болезненные проблемы экономики регионов: нарастающий износ основных фондов, регрессивные изменения в качестве услуг, увеличение доли расходов населения на оплату жилищно-коммунальных услуг, ведущее к снижению уровня жизни. Эти проблемы оказывают растущее воздействие на политическую и экономическую жизнь, становятся существенным фактором углубления кризисных явлений, сдерживания структурных преобразований и создания предпосылок для стабилизации и экономического роста. Трансформируясь в сознании людей в отношение к власти и проводимому курсу реформ, усиливают их негативное восприятие большинством населения, создавая реальную угрозу социальной стабильности в регионах.
Решение отмеченных проблем, выработка эффективных мер экономической и социальной политики, призванных нейтрализовать негативные тенденции переходного периода, обеспечить прогрессивные изменения в структуре управления, системах финансирования и ценообразования ЖКХ регионов во многом зависят от глубины научных представлений о сущности этой отрасли, условиях ее функционирования, механизме саморегуляции и степени необходимого социального контроля, оптимальных параметрах экономической эффективности и социальной надежности.
Несмотря на растущий интерес ученых и практиков к различным
аспектам функционирования ЖКХ, комплексное исследование его проблем,
особенно теоретико-методологических вопросов, осуществляется
недостаточно. Большинству публикаций свойственна противоречивость в понимании сущности ЖКХ, его структуры, характера взаимосвязей, складывающихся между его элементами, роли в системе более широких социально-экономических отношений, что свидетельствует о расплывчатости и неопределенности методологических основ исследования, недостаточной обоснованности предлагаемых теоретических констру^^#й5йфй^НлЯ
I С.Петербург.-- |
0Э ffl05»Bfl/^_J
Погрешности теоретического характера, заложенные в научный фундамент стратегии реформирования ЖКХ региона, предопределяют будущие потери в использовании ресурсов, ведут к дальнейшему обострению противоречий в социально-экономической сфере. Следовательно, актуальность исследования социально-экономических аспектов функционирования региональной системы ЖКХ в условиях становления рыночной экономики предопределяется как практическими задачами реформирования, так и потребностями теории, нуждающейся в уточнении методологического инструментария, согласовании позиций и выработке нового, более глубокого понимания его сущности.
Степень разработанности темы.
Теоретические основы развития ЖКХ в составе сферы услуг основательно разрабатывались Э.М. Агабабьяном, Е.Н. Жильцовым, Т.И. Корягиной, Д.И. Правдиным, В.М. Рутгайзером, М.В. Солодковым, Б.Н, Хомеиянским, А.Ю. Шариповым и др. Их вклад в разработку проблем расширенного воспроизводства сферы обслуживания очень весом и использовался автором, но, к сожалению, эти глубокие методологические исследования сегодня трудно использовать при практическом формировании и осуществлении региональной программы реформирования ЖКХ.
Проблемы экономики и управления ЖКХ до 1991 года оживленно обсуждались в отечественной печати. Рассматривались вопросы разработки комплексных планов развития этой сферы, методы и схемы отраслевого и межотраслевого управления, различные аспекты хозрасчетных отношений между предприятиями и между подразделениями предприятий ЖКХ. Не умаляя важности и уровня этих исследований, следует признать, что проводились они в иных социально-экономических условиях, соответствовали административно-командной системе управления.
Большую помощь в работе над диссертацией оказали труды Академии жилищно-коммунального хозяйства им, К.Д. Памфилова. При бесспорной ценности проделанных исследований для концептуальной разработки проблем ЖКХ, в них содержится немало противоречивых результатов, что затрудняет раскрытие экономического содержания категорий и понятий этой региональной
системы, определение объективных законов и механизма ее функционирования, влечет за собой нечеткие представления о реальных связях и отношениях действительности.
Вопросы реформирования ЖКХ разрабатываются специалистами Госстроя России - Л.Н. Чернышовым, Е. В. Васиным и др. При бесспорной прикладной значимости этих работ следует отметить недостаточную теоретическую проработку вопросов реформирования.
Кроме того, хотя ЖКХ Кемеровской области в силу значительной общности исходного уровня развития и идентичности процессов создания региональных экономических систем имеет много общего с ЖКХ других регионов, необходим учет его специфики.
Актуальность рассматриваемой проблемы, ее практическая значимость и недостаточная разработанность вопросов функционирования ЖКХ в отечественной научной литературе обусловили выбор темы диссертационного исследования, постановку его цели и задач.
Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы состоит в формировании приоритетных направлений институционального развития ЖКХ Кемеровской области на основе комплекса мер по его реформированию и определении путей и средств разрешения возникающих при этом противоречий.
Реализация поставленной цели потребовала решения следующих задач:
выявить факторы, определяющие траекторию институционального
развития ЖКХ региона;
выявить специфику и тенденции развития управления, финансирования,
ценообразования в ЖКХ;
определить сущность реформы ЖКХ, ее функциональный объем;
обосновать метод проведения реформы ЖКХ региона.
Объект исследования. В качестве объекта исследования выступает ЖКХ Кемеровской области.
Предмет исследования. Предметом исследования являются тенденции, закономерности, факторы и условия развития на основе комплекса мер по
6 реформированию региональной социально-экономической подсистемы -жилищно-коммунального хозяйства.
Методологическая основа диссертации. В основе исследования лежит диалектический метод, предопределяющий изучение экономических явлений в их постоянном и взаимосвязанном развитии. Использован системный и исторический подход, количественно-качественный анализ, социологический инструментарий.
Теоретической и информационной базой исследования послужили законодательные и нормативные акты Российской Федерации и Кемеровской области по вопросам организации и функционирования ЖКХ, отчетность предприятий ЖКХ, труды зарубежных и отечественных авторов, посвященные рассматриваемой теме. В процессе написания диссертации использовались методические и справочные материалы; информация из специализированных и периодических изданий, справочников и статистических сборников; данные исследований российских и международных ученых, размещенные в Интернете.
Положения диссертации, обладающие научной новизной, выносимые на защиту:
реформа ЖКХ рассмотрена в рамках импорта института рынка, определены институциональные факторы успеха реформы: соответствие внедряемых норм конституции рыночной экономики, обеспечивающее их позитивную конвергенцию; универсализация норм, позволяющая преодолеть сетевую организацию ЖКХ; минимизация трансакционных издержек, обусловленных ^сформировавшимся рынком, искаженностью ценовых сигналов и преобладанием фрагментации и экспансии как вариантов соотношения различных типов соглашений;
систематизированы в виде функции параметры, определяющие взаимодействие ЖКХ с внешней средой: F{d,y\dMV\d6cV\djy\d^V-^p'4'), где ^н'^м'^бс'^/^^-соответстветіо доли населения, бюджетных дотаций, субсидий низкодоходным семьям, финансирования установленных законом льгот, перекрестного финансирования в финансировании коммунальных услуг, потребляемых населением; V - объем рынка ЖКУ, руб.; Т~, - средний
платеж человека за потребляемые ЖКУ; V = f{D;S); где D - спрос на ЖКУ; S - предложение ЖКУ; разработана методика их прогнозирования;
обоснован механизм финансирования энергоресурсосбережения в ЖКХ за
счет заемных средств (средств инвестиционных компаний) с выплатой долга
(возвратом вложенных средств) за счет экономии, полученной от реализации
таких проектов;
в качестве метода проведения изменений в системе управления ЖКХ
у региона обоснован проектный подход и определены основные параметры
-« проекта реформы ЖКХ.
Теоретическая и практическая значимость работы. Выдвинутые
-, положения, выводы, предложенные методы и практические рекомендации,
содержащиеся в исследовании, могут найти свое применение в разработке и реализации региональной и муниципальных программ развития и реформирования ЖКХ, в практической деятельности предприятий ЖКХ, управлений ЖКХ регионального и местных органов власти. Теоретические выводы и положения диссертации применимы в преподавании вузовских дисциплин: управление городскими территориями, региональная экономика.
Апробация работы. Некоторые положения и выводы диссертации прошли апробацию на научно-практических конференциях, проводившихся Кузбасским государственным техническим университетом (Кемерово, 2000, 2001), на межрегиональной научно-практической конференции «Источники и пути достижения финансово-экономической самодостаточности регионов» (Кемерово, 2002), где представленная работа стала победителем конкурса
научно-исследовательских работ среди молодых ученых. Отдельные положения
»
р диссертации используются в практической деятельности Администрации
Кемеровской области, Администрации г. Кемерова, АО «КемВод» (г. Кемерово), МУП «Тепловые сети города Кемерово», ГУ «Кузбасский центр энергосбережения».
Публикации. По теме исследования опубликованы 6 печатных работ общим объемом 1,7 п.л.
Структура работы.
