Содержание к диссертации
Введение стр. 3
Глава 1. Общая характеристика жилищно-коммунального хозяйства стр. 8
1.1. Характеристика структуры и технического состояния жилищно- коммунального хозяйства стр. 8
1.2. Анализ существующей системы тарифообразования и финансирования жилищно-коммунального хозяйства стр. 21
Глава 2. Основные организационно-экономические направления реформирования жилищно-коммунального комплекса стр. 59
2.1. Основные направления реформирования жилищно- коммунального хозяйства на современном этапе стр. 59
2.2. Концепция правительственного варианта реформирования жилищно-коммунального хозяйства стр. 71
2.3. Анализ подходов и механизма определения потребности в денежных средствах для финансирования предприятий жилищно- коммунального хозяйства стр. 87
Глава 3. Разработка методики функционирования жилищно- коммунального хозяйства на основе установления норматива эффективных затрат стр. 108
3.1. Теоретические аспекты необходимости нормирования затрат в жилищно-коммунальном хозяйстве стр. 108
3.2. Разработка методики и экономико-математической модели определения норматива эффективных затрат жилищно-коммунального хозяйства стр. 116
Заключение стр. 166
Используемая литература стр. 169
Приложения стр. 182
Введение к работе
Жилищно-коммунальное хозяйство играет важнейшую роль в социально-экономическом развитии России, так как обеспечивает жизненно важные потребности населения в жилищно-коммунальных услугах и потребности промышленных предприятий в необходимых для производственных нужд ресурсах.. Состояние жилищно-коммунальной отрасли, величина установленных тарифов и качество предоставляемых жилищно-коммунальных услуг оказывают существенное влияние на условия проживания и благосостояние населения, а также на уровень издержек промышленных предприятий.
Жилищно-коммунальное хозяйство является высоко социально-значимой отраслью экономики, уровень обеспеченности и доступности жилищно-коммунальных услуг обуславливает степень социальной напряженности среди населения, оказывает непосредственное влияние на политическую стабильность не только на уровне региона, но и на уровне Российской Федерации.
Проблема гарантированного, надежного и качественного предоставления ЖКУ потребителям является одной из острейших в современной России, тем более, что ухудшение состояния отрасли подчеркивается общим ростом промышленного производства в стране. Это заставляет искать новые пути улучшения работы жилищно-коммунального хозяйства.
Актуальность темы исследования настоящей диссертационной работы обусловлена тем, что в связи с радикальными преобразованиями российской экономики, возникает необходимость пересмотра основных подходов к управлению системой жилищно-коммунального хозяйства. Эта необходимость особенно проявилась в последнее десятилетие, когда уровень износа основных производственных фондов отрасли достиг своей критической отметки, бюджеты всех уровней исчерпали свои возможности по дотированию
получаемых убытков, а возросшая себестоимость жилищно-коммунальных услуг стала непосильным бременем для населения страны. Основными причинами этого являются:
1. Неясность экономической стратегии развития ЖКХ;
1. Отсутствие открытой информации, наличие административных барьеров.
2. Высокая степень политизированности и социальной значимости процессов, происходящих в ЖКХ.
Сложная система межбюджетных отношений и отсутствие четкой системы ответственности государства, органов местного самоуправления, коммунальных предприятий и населения приводят к дезориентации системы финансирования жилищно-коммунального хозяйства, делая схему прохождения финансовых потоков практически бесконтрольной и «размытой». Кроме того, порядок формирования потребности предприятий ЖКХ в финансовых средствах, рассчитываемый на основе фактически сложившихся затрат, находится в жестких рамках федеральных стандартов, политизированности процесса установления тарифов, возможностей бюджетов всех уровней и платежеспособности населения, что заранее обусловливает убыточность данной отрасли.
Система функционирования ЖКХ в развитых странах подтвердила потенциальную рентабельность и прибыльность отрасли, однако отсутствие необходимых капитальных вложений тормозит повышение эффективности функционирования отрасли.
Отсутствие экономически обоснованного механизма снижения затрат и гарантированного возмещения коммунальным предприятиям средств на расширенное воспроизводство является существенным препятствием к демонополизации отрасли и привлечению необходимых на реновацию инвестиций.
Законотворческая деятельность в сфере жилищно-коммунального хозяйства направлена на решение частных проблем: поэтапное сокращение
расходов бюджетов всех уровней на финансирование ЖКХ и повышение социальной защиты населения. В настоящее время отсутствует механизм определения обоснованной потребности в финансировании ЖКХ, а, следовательно, и эффективного механизма ценообразования и установления тарифов на основе экономически обоснованных нормативов с учетом множества факторов переменной экономической среды, а не фактически сложившихся затрат.
Проводимая в настоящее время реформа ЖКХ предполагает изменение схемы прохождения финансовых потоков от дотирования убытков предприятий ЖКХ к предоставлению персонифицированных субсидий населению с поэтапным сокращением расходов бюджетов всех уровней на ЖКХ, осуществляются попытки реструктуризации долгов отрасли с целью повышения ее инвестиционной привлекательности.
Однако, несмотря на положительный опыт внедрения данной системы в ряде экспериментальных регионов, этот подход не позволяет стимулировать предприятия ЖКХ к сокращению издержек.
К отечественным разработкам в этой отрасли можно отнести работы Чернышева Л.Н., Семанова И.К., Фатахетдиновой А.И., Исламгунова Д.Ф., Кулеша А.А., Сибаева B.C., Лимаренко В.И., Сиваева СБ., Аболина А.А., Жукова Д.М., Закинчак Г.Н., Бузырева В.В., Чеканина B.C., Иванова В.В., Коробовой А.Н., Андрианова В.В., Аскерова Э.Н., Гордеева Д.П., Колесникова И.В. и др.
В целях повышения эффективности функционирования отрасли одни авторы, например Бурцев В.В., Исламгулова Д.Ф., Бузерева В.В., Каменева Е.А. предлагают внедрить в жилищно-коммунальной отрасли методы финансового планирования и контроля, подразумевая, что комплекс данных мероприятий позволит повысить эффективность использования бюджетных средств.
Другие авторы: Аболин А.А., Круглик СИ., Кутакова Т.Б. ратуют за повышение социальной защиты населения при реформировании жилищно-коммунального хозяйства с изменением схемы прохождения финансовых
потоков между бюджетом, насетением и коммунальными предприятиями. Основой данных разработок является повышение роли населения в процессе контроля качества предоставления жилищно-коммунальных услуг.
Третьи авторы: Чернышев Л.Н., Галямова Ю.Ю., Кабалинский А.И., обосновывают целесообразность демонополизации сферы предоставления жилищно-коммунальных услуг. Сущность данного подхода является проведение конкурсов на осуществление подрядных работ по оказанию ЖКУ между предприятиями различной формы собственности с целью снижения их стоимости, повышения роли населения в управлении жилищным фондом путем создания товариществ собственников жилья, управляющих компаний или служб заказчика.
Разработки четвертой группы авторов, например Фатахетдинова А.И., Горина А.П., Сиваев СБ., Семаков М.К. касаются изменения системы ценообразования и тарифной политики в области ЖКУ.
Основная и наиболее многочисленная группа авторов: Любарская М.А., Ямтиева А.В., Коробов А.Н., Захаров П.Н., Семанова И.К. и др., предлагают варианты совершенствования структуры управления отраслью, что, по их мнению, позволит повысить эффективность принятия управленческих решений.
Вместе с тем за пределами экономических исследований остаются такие актуальные проблемы, как изменение схемы финансирования жилищно-коммунального хозяйства, оптимизация финансовых потоков, разработка механизма финансово-экономического оздоровления отрасли.
Объектом исследования является региональная система жилищно-коммунального хозяйства.
Предмет исследования - управленческие отношения, складывающиеся в процессе реформирования и развития жилищно-коммунального хозяйства региона.
Целью настоящего исследования является формирование организационно-методического обеспечения управления жилищно-коммунальным хозяйством региона на основе разработки нормативов затрат.
Тема диссертационного исследования: «Управление
функционированием жилищно-коммунального хозяйства региона в условиях реформирования: организационно-экономические аспекты (на примере Костромской области)».
Для достижения указанной цели были поставлены и решены следующие задачи: дана характеристика жилищно-коммунального хозяйства; изучена существующая система ценообразования и финансирования жилищно-коммунального хозяйства; исследованы основные направления реформирования отрасли; проведен существующий анализ подходов к определению потребности в финансировании жилищно-коммунального хозяйства; разработана методика и экономико-математическая модель определения норматива эффективных затрат жилищно-коммунального хозяйства.
Данная работа посвящена разработке подхода к определению норматива эффективных затрат жилищно-коммунального хозяйства при заданном (эталонном) качестве жилищно-коммунальных услуг и с учетом оптимального сочетания всех факторов, влияющих на изменение величины норматива финансирования ЖКХ.
Методология и методы исследования: теоретическую и методологическую базу исследования составляют основные законодательные документы Российской Федерации, работы российских и зарубежных ученых, посвященные исследованию в области функционирования ЖКХ. Исследование построено на системном и проблемно-целевом подходах; в работе использованы экономико-математические методы, методы математической статистики, логического и структурного анализа.
