Содержание к диссертации
Введение 5
Раздел I. Теоретические и методологические подходы в организации социального хозяйства и обеспечения условий жизнедеятельности населения
Глава 1. Противоречивость общественного процесса формирования и удовлетворения потребностей и основная функция (предназначение) социального хозяйства
Характер возникновения социального хозяйства как особого звена общественного производства 20
Закономерности функционирования социального хозяйства ... 29
Социальное хозяйство и основные задачи его организации 40
Глава 2. Политико-экономические основы организации социального хозяйства и обеспечения условий жизнедеятельности
Общественное развитие как основа устойчивости функционирования социального хозяйства , 47
Система целевых установок, ориентирующих развитие социального хозяйства 55
Система требований к способу организации социального хозяйства 72
Раздел II. Организационные и экономические принципы функционирования социального хозяйства и обеспечение условий жизнедеятельности в регионе
Глава 3. Модели развития социального хозяйства и его потенциал в социальной защищенности населения
Демократическое общество как способ обеспечения устойчивого развития социального хозяйства 82
Стратегия перспективного развития социального хозяйства и обеспечения условий жизнедеятельности 89
Глава 4. Основные закономерности и пропорции воспроизводственного процесса в социальном хозяйстве
Содержание социальной заданности профиля отраслей социального хозяйства 101
Факторы сбалансированности (пропорциональности) функционирования социального хозяйства 118
Глава 5. Особенности организации и функционирования социального хозяйства в регионе
5.1. Социальное развитие региона как основа функционирования соци
ального хозяйства 131
Современные проблемы отраслей социального хозяйства и обеспечение условий жизнедеятельности населения 143
О философии 122 ФЗ 158
Раздел III. Механизмы регулирования социального хозяйства и обеспечения условий жизнедеятельности населения в регионе
Глава 6. Управление комплексом социального хозяйства и обеспечение условий жизнедеятельности в регионе на принципах саморазвития
Сущность, структура и закономерности механизма управления развитием социального хозяйства и обеспечения условий жизнедеятельности в регионе 165
Критерии и показатели управления социальным хозяйством в регионе 176
Глава 7. Механизм формирования региональной стратегии развития социального хозяйства
Сценарий развития социального хозяйства как основа стратегического управления воспроизводством условий жизнедеятельности населения региона ....194
Принципы разработки и структура регионального сценария развития социального хозяйства 206
Принципиальная схема формирования регионального заказа структурам социального хозяйства 212
Общие принципы и основные направления деятельности территориальных органов управления по регулированию, поддержке и координации процессов развития социального хозяйства 222
Глава 8. Развитие программно-целевого метода управления социальным хозяйством в регионе
8.1. Объективные предпосылки использования метода программно-
целевого планирования социального развития в условиях реформ... 232
8.2. Методические основы формирования и реализации региональных
комплексных программ развития социального хозяйства 241
Глава 9. Пути повышения устойчивости развития структур социального хозяйства в условиях рыночных отношений
Основные этапы и принципиальные схемы подготовки организаций социального хозяйства на рынке социальных благ и услуг 261
Механизм привлечения организаций социального хозяйства к решению проблем развития территории 271
Эффективная занятость как основа социальной защиты персонала организаций социального хозяйства 278
Состояние трудовых ресурсов отраслей социального хозяйства и перспективы развития 288
Заключение 306
Список использованной литературы 316
Приложение 1 к главе 5.
Классификация регионов по принципу однородности факторов, обусло
вивших кризисные явления в экономике 340
Приложение 2 к главе 5
Расходы на социально-культурные мероприятия в консолидированном
бюджете Российской Федерации в 1990-2000гг 345
Приложение 3 к главе 5
Численность россиян с денежными доходами ниже прожиточного ми
нимума по регионам 346
Приложение 4 к главе 6
Дифференциация доходов населения 347
Приложение 5 к главе б
Классификация регионов по уровню социального развития 348
Приложение 6 к главе 8
Социальное развитие и повышение уровня жизни населения (Раздел XII
Программы социально-экономического развития Калужской области на
2001-2004 годы) 350
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Коренная перемена общественного строя в России вызвала комплекс социально-структурных реформ, главная задача которых - выработать новую социально-хозяйственную структуру, начиная от форм собственности и кончая формами организации и устойчивого практического функционирования.
В ходе социально-структурных реформ осуществляется коренная перестройка деятельности группы отраслей народного хозяйства, которые еще 15-20 лет назад официально именовались непроизводственной сферой, а ныне именуются по-разному: отраслями социального обслуживания, отраслями социальной сферы, социальным хозяйством.
Отсутствие устоявшегося единого нового наименования - временная трудность, мало заметная для практики. Реальные трудности в другом - в недостаточно глубоком теоретическом обосновании общественной природы и согласующихся с нею принципиальных (стратегических) подходов к преобразованиям целой группы отраслей, способным привести эти отрасли в соответствие с новым типом и хозяйственных, и социальных взаимоотношений в обществе. Проще говоря, зыбким оказался теоретический фундамент и экономической, и социальной политики в этой группе отраслей. Более того, сами объективные критерии группирования отраслей в особую группу (как бы ее ни называли) оказались недостаточно обоснованными.
Пожалуй, никогда еще практическая нужда в теории социального хозяйства («отраслей непроизводственной сферы», «отраслей социальной сферы», «отраслей социального обслуживания» и т.п.) не проявлялась столь наглядно. Отечественные здравоохранение, просвещение, культурное обслуживание, образование, жилищно-коммунальное хозяйство и некоторые другие отрасли сходного типа в течение последних 10-15 лет проходят полосу кризиса. Основанная на сугубо либеральных подходах и реализуемая концепция
6 реформирования социальных отраслей не только предрекает, но и практически приводит ко все более явной и, возможно, необратимой их деградации. Либеральной концепции практически не противостоит какая-либо иная концепция, основанная на глубоких постановках и строгих доказательствах.
Именно в этом мы видим стержень актуальности исследований, звеном в цепи которых считаем предпринятую научную разработку организационно-экономических принципов функционирования социального хозяйства и механизмов обеспечения условий жизнедеятельности в регионе.
Ныне обострена потребность участия исследователей в определении приоритетов организации и развития социального хозяйства и обеспечения условий жизнедеятельности населения, а также в их научно-методологической поддержке. Актуальность темы исследования обусловлена:
отсутствием концепции социального хозяйства и обеспечения условий жизнедеятельности, разработок теоретических и методологических основ организации и развития социального хозяйства и условий жизнедеятельности населения в регионе;
необходимостью определения основных направлений, закономерностей и принципов организации социального хозяйства;
необходимостью разработки концепции системного подхода к определению сущности и содержания понятия «социальное хозяйство», политико-экономическому анализу общественной организации социального хозяйства и обеспечения социальных условий жизнедеятельности населения;
потребностью в разработке теоретических основ эффективного развития социального хозяйства и улучшения условий жизнедеятельности как со стороны федерального Центра, так и органов власти субъектов Федерации, с учетом разграничения полномочий в социальных функциях;
необходимостью раскрытия механизма управления социальными процессами и социальным развитием в регионе, а также взаимодействия общих
закономерностей и специфических особенностей территориальной организации социального хозяйства и обеспечения условий жизнедеятельности в регионе;
необходимостью разработки принципов и структуры регионального сценария развития социального хозяйства как основы стратегического управления воспроизводством социальных условий жизнедеятельности населения;
необходимостью выбора оптимальных путей повышения устойчивости функционирования и развития социального хозяйства и обеспечения условий жизнедеятельности в регионе.
Степень разработанности проблемы. Проблематика организации и функционирования как отдельных крупных отраслей социальной сферы (просвещения, культуры, здравоохранения, физкультуры и спорта, жилищно-коммунального и городского хозяйства и др.), так и группы (сферы) этих отраслей уже длительное время ставится и изучается в разнообразных аспектах специалистами самых разных профилей, в том числе экономистами, финансистами, управленцами, социальными психологами, политэкономами. Накопленные наработки обширны, особенно в части осмысления и соединения практического опыта и проектирования моделей и систем конкретной организации и управления на всех уровнях.
К настоящему времени в недостаточной степени разработанными оказались вопросы, которые не возникали в течение нескольких десятилетий в силу стабильности прежней организации отраслей непроизводственной сферы в СССР. Однажды решенные еще в 30-е годы, вопросы отраслевого состава этой сферы, базовых принципов их организации и финансирования, доведения услуг до потребителя, организации труда и оплаты в них, принципов пространственного размещения (сети) и другие были как бы вынесены за скобки общетеоретических изысканий и принципиально новых постановок. Уяснение, конкретизация, корректирование, комментирование устоявшегося порядка стали основным профилем рассуждений обобщающего плана о про-
блемах этих отраслей. Межотраслевой проблемный аспект в рассмотрении непроизводственной сферы вообще отсутствовал, что логично вытекало из сугубо централизованных методов координации и переструктурирования непроизводственной сферы (как, впрочем, и производственной).
Нужды перехода к новому типу организации народного хозяйства в целом, к новому федерализму, к новой организации хозяйства регионов (теперь уже субъектов Российской Федерации с государственными прерогативами власти) в короткий срок обозначили обширный круг практических проблем, не обеспечиваемых уже имеющимися научными разработками.
Все сказанное объясняет в сегодняшних условиях сложность оценки степени разработанности проблемы, взятой для исследования в настоящей диссертации. Нужна взвешенная и бережная оценка, учитывающая как потребность и наличие новых постановок и ответов на «новые вопросы», так и ценнейшие многолетние накопления.
Из «новых вопросов» самый серьезный и практически ценный - это вопрос о научном выявлении того общего, что выделяет группу так называемых социальных отраслей во всем хозяйстве страны и требует не просто традиционно понимаемого «комплексного подхода» к ним, а подхода к ним как к особенному народнохозяйственному комплексу. Такой взгляд весьма нов и перспективен. Он заставляет вовлечь в проблематику отраслей социального обслуживания ряд новых аспектов.
Исследование проблем межотраслевых народнохозяйственных комплексов осуществляется, главным образом, в рамках отдельных экономических наук. В последние годы появились работы, посвященные тем или иным проблемам народнохозяйственных комплексов: строительного, топливно-энергетического, агропромышленного и др. В ряде работ акценты делаются на изучение хозяйственного механизма, а также на изучение проблем особенностей функционирования комплекса в условиях рынка.
Понятие «социальное хозяйство» как научная категория, рассматривающая комплекс отраслей национального хозяйства страны, введено
Б.В. Ракитским (хотя сам по себе термин встречался в научной литературе и прежде, например, у Н.Д. Кондратьева, но по совершенно другому поводу). Эта постановка обозначила новое русло рассмотрения общих теоретических проблем, закономерностей, принципов организации социального хозяйства, особенно в соотнесении с социальными условиями жизнедеятельности.
Многие теоретические работы, посвященные анализу отдельных аспектов развития социальной сферы, сохраняют свою научную ценность и сегодня. В числе внесших заметный вклад в разработку теоретических и практических проблем развития социальной сферы следует назвать таких ученых, как Э.М. Агабабьян, Е.Н. Жильцов, В.В. Запольская, Г.П. Иванов, В.Н. Казаков, А.Ф. Кожухарь, В.Е. Козак, Т.И. Корягина, А.И. Кочерга, Вл. А. Медведев, В.Н. Новиков, Г.А. Оганян, Д.И. Правдин, В.М. Рутгайзер, Р.Н. Самар, М.И. Скаржинский, М.В. Солодков, Ю.И. Хаустов, У.К. Шеденев и др.
Исследование развития социальной сферы охватывает широкий круг вопросов и прежде всего тот их комплекс, который связан с воспроизводством рабочей силы. Поэтому изучение узловых проблем данной сферы невозможно без использования того реального вклада, который внесен в методологию анализа проблем воспроизводства рабочей силы такими учеными, как B.C. Буланов, А.В. Кашепов, В.Г. Костаков, А.Э. Котляр, В.Н. Овчинников, Е.И. Рузавина, М.Я. Сонин, В.К. Черняк, И.С. Шаршов, И.Н. Щитов и др.
В этот же период ставится проблема эффективности социально-культурного комплекса в трудах Е.В. Егорова, В.П. Корчагина, Б.Н. Хоме-лянского. Следует заметить, что все эти исследования выполнялись до начала радикальных перемен.
1 Концептуально наше исследование опирается на теорию общественных фондов потребления, созданную еще в начале 1560-х годов Б.В. Ракитским. Она изложена в его монографии «Общественные фонды потребления как экономическая категория». (М., 1966).
Стержнем теории общественных фондов потребления явилось раскрытие общественного противоречия индивидуальных (основных) потребительских предпочтений и общественных интересов в направленности и темпах социального развития.
В рыночном аспекте социальная сфера исследовалась в работах отечественных ученых, где предметом научного анализа выступала экономика развитых зарубежных стран, получившая должное отражение в трудах Г.А. Громова, СМ. Загладиной, В.И. Марцинкевича, И.М. Шеймана и др.
Функционально-прикладные проблемы социальной сферы в рыночных условиях раскрываются в работах зарубежных экономистов Е. Гинзбурга, А. Лернера, С Мушкина, А. Пигу, М. Перлмана, Т. Шульца, К. Эрроу. В этих работах присутствует постановка проблемы функционального назначения отраслей социальной сферы (в теории человеческого капитала).
В 90-е годы прошлого столетия в экономической литературе появляются работы Н.М. Ветровой, И.В. Пустового, А.Г. Сушкевича, Н.А. Шведовой, исследования A.M. Бабича, Л.И. Якобсона, где именно в рыночном контексте рассматривается социально-культурный комплекс.
Социальная сфера - область социальных и производственных отношений, гарантирующая установленный государством стандартный набор услуг и служащая системой социальной защиты, нейтрализующей проявления общественных рисков и потрясений. Исследования данного аспекта представлены в работах СВ. Кадомцевой, Г.Я. Ракитской, В.Д. Ройка, Л.П. Хра-пылиной.
Вопросы новой территориальной организации, управления экономикой и социальной сферой, социально-экономической дифференциацией регионов рассмотрены в трудах Ю.П. Алексеева, А.И. Архипова, В.Н. Бобкова, А.Л. Гапоненко, М.В. Глазырина, А.Г. Гранберга, В.В. Жиделевой, П.Е. Семенова, Р.И. Шнипера, Б.М. Штульберга, В.П. Чичканова и др.
Начавшиеся в России глубокие перемены в социально-экономической сфере породили острую потребность в разработке и осуществлении новых подходов к комплексу теоретических и практических проблем социального развития вообще и в частности потребовали на практике перенесения центра тяжести в реализации социального обслуживания в регионы и соответственно рассмотрения в науке ее проблем под другим углом зрения. Значительный
11 вклад в разработку государственной и региональной социальной политики в последние годы внесли А.Н. Аверин, Н.А. Волгин, Н.Н. Гриценко, В.И. Жуков, В.Н. Иванов, А.Е. Козлов, В.Н. Ковалев, Г.И. Осадчая, Г.В. Осипов, СВ. Рогачев, С.Н. Смирнов, Ф.И. Шарков и др. В последние годы появилось значительное количество работ, посвященных развитию различных отраслей социальной сферы и отдельным направлениям социальной политики. Среди них работы Е.Ш. Гонтмахера, А.Л. Пиддэ, А.А. Разумова.
Вместе с тем за границами экономической науки остались вопросы, посвященные общим закономерностям организации и функционирования социального хозяйства, раскрывающие сущность и содержание комплекса как особого звена расширенного воспроизводства.
Остаются недостаточно исследованными важные аспекты социального развития региона. Пока еще не сложилась концепция формирования социального хозяйства федеральным Центром, субъектами Федерации. Это негативно влияет на осуществление экономических реформ и социальной политики в регионах. В документах федеральных и региональных органов власти, трудах ученых не разработана методология определения необходимых социальных благ и услуг, нет четких понятий «общественный стандарт качества жизнедеятельности», «общественно необходимый (нормальный) уровень общественных благ», «социальное хозяйство в регионе», «мера доступности общественных благ». Все это требует нового осмысления механизмов реализации социальной политики как основы функционирования социального хозяйства.
Цель и задачи исследования. Основная цель исследования на основе глубокого научного обоснования - раскрыть общие принципы организации и функционирования социального хозяйства, механизмы его регулирования и обеспечения социальных условий жизнедеятельности в регионе в условиях трансформирующейся экономики, социально-структурных реформ. Такая постановка цели (проблемы) потребовала разработать концепцию социального хозяйства как особенного по своему предназначению комплекса народного (национального) хозяйства.
Достижение поставленной цели обусловило необходимость решения следующих задач:
концептуально исследовать сущностную основу социального хозяйства и обеспечения условий жизнедеятельности населения;
рассмотреть социальное хозяйство как особенный по своему предназначению комплекс народного (национального) хозяйства;
определить критерий выделения групп (сфер) отраслей социального хозяйства, выявить и обосновать организационно-экономические принципы функционирования социального хозяйства;
определить и рассмотреть сущность и структуру социальных условий жизнедеятельности как выражение конечного результата функционирования социального хозяйства;
рассмотреть стратегии перспективного развития социального хозяйства, модели социального хозяйства в разных общественных системах;
выявить сущность механизма регулирования и поддержки процессов развития социального хозяйства в регионе, раскрыть закономерности, определяющие его развитие, сформировать цели и задачи в работе территориальных органов управления по обеспечению социальных условий жизнедеятельности населения;
разработать теоретические основы формирования и реализации региональной политики развития социального хозяйства и обеспечения условий жизнедеятельности населения. В частности:
исследовать теоретические и методические аспекты обоснования выбора целей развития социального хозяйства в регионе, формирования регионального социального заказа организациям социального хозяйства;
сформулировать общие принципы и направления деятельности региональных властей по регулированию, поддержке и координации процессов развития социального хозяйства на территории;
- разработать научно-методические основы формирования и реа
лизации региональных программ развития социального хозяйства в ус
ловиях рыночных отношений;
- обосновать и методически обеспечить основные этапы подго
товки организаций социального хозяйства к производству и предостав
лению социальных благ и услуг, исследовать механизм привлечения
организаций социального хозяйства к решению проблем развития тер
ритории, разработать научные основы обеспечения эффективной заня
тости как формы социальной защиты персонала организаций социаль
ного хозяйства.
Объектом исследования выступают отрасли социального обслуживания (социального хозяйства) в структуре народнохозяйственного комплекса, их функционирование в системе народного хозяйства и социальной жизни страны.
Предмет исследования - организационные и социально-трудовые отношения по поводу формирования и развития социального хозяйства как крупного народнохозяйственного комплекса, а также организационно-экономические отношения, возникающие и воспроизводящиеся в процессе функционирования социального хозяйства и обеспечения условий жизнедеятельности в регионе.
Теоретической и методологической базой исследования являются фундаментальные научные труды по теории расширенного воспроизводства, по общей теории общественных фондов потребления, теории регионоведения и теории социальной политики. Исследование опирается на концепции и гипотезы, представленные в классических и современных трудах отечественных и зарубежных ученых, директивные и нормативные документы Президента, Федерального Собрания и Правительства Российской Федерации, программные и прогнозные разработки государственных органов власти и управления Российской Федерации, Российской академии наук, Всероссийского центра уровня жизни.
В русле диалектико-реалистической интерпретации системного подхода в сфере экономических исследований использованы методы исторического, структурно-функционального, логического, статистического, сравнительного, системного анализа, а также моделирования и прогнозирования.
Научная новизна результатов исследования. В обобщенном виде научная новизна исследования состоит в том, что:
проведено фундаментальное, комплексное исследование социального хозяйства как крупного народнохозяйственного комплекса страны, обосновывается концепция организации и функционирования социального хозяйства в соотнесении с условиями жизнедеятельности населения на региональном уровне, раскрывается ее содержание;
разработаны теоретические основы социального хозяйства и обеспечения условий жизнедеятельности в регионе. Раскрыт авторский подход к понятию социального хозяйства как относительно самостоятельной функциональной хозяйственной системы, реализующей задачи общественной организации удовлетворения потребностей и возвышения структуры потребления. Установлена основная особенность социального хозяйства в системе расширенного воспроизводства, которая заключается в социально-хозяйственном предназначении социального хозяйства, призванном обеспечить формирование структуры конечного потребления, которое разрешило бы противоречия между индивидуальными и общественными предпочтениями;
в процессе разработки теоретических основ социального хозяйства и обеспечения условий жизнедеятельности введены и раскрыты категории «социальное хозяйство в регионе», «общественно необходимый (нормальный) уровень общественных благ», «общественный стандарт качества жизнедеятельности», «мера доступности общественных благ»;
обоснованы организационно-экономические принципы функционирования социального хозяйства: обеспечения социальной заданности отраслевого профиля социального хозяйства, устойчивости функционирования и
развития комплекса, опоры на демократическое общество как гарантии от социальных и экономических рисков, обеспечения своеобразной сбалансированности (пропорциональности) функционирования социального хозяйства;
определен критерий выделения групп (сфер) отраслей социального хозяйства как объективное различие в общественной и индивидуальной оценках значимости удовлетворения потребностей по объему, содержанию и формам;
предложены теоретические обоснования организации жизнедеятельности населения. Обобщенно они выражены в следующих положениях: раскрыт процесс определения общественных потребностей в отраслях социального хозяйства; установлены формы функционирования отраслей социального хозяйства; определен способ разрешения противоречия формы и содержания в отраслях социального хозяйства. В исследовании раскрыты методологические аспекты реализации обществом функции целеустановления; системы целевых установок, ориентирующих развитие социального хозяйства; системы требований к способу организации социального хозяйства;
доказано, что демократическое общество есть способ обеспечения устойчивого развития социального хозяйства, в котором функциями выступают: сохранение и воспроизводство трудовых ресурсов в соответствии с общественным стандартом качества жизнедеятельности; обеспечение равно-благоприятных условий доступа субъектов общественных отношений к участию в удовлетворении гарантируемого обществом состава социальных потребностей; создание предпосылок для самореализации личности, т.е. ее доступ (присвоение) к участию в общественно-экономической организации;
разработаны модели социального хозяйства в различных общественных системах, раскрыты варианты социально-экономической политики в области развития социального хозяйства;
обосновано, что социальное хозяйство в регионе (его ресурсы, содержание функционирования) определяется не только региональными и местными органами власти и местного самоуправления, но и федеральными ор-
16 ганами власти и их структурами в регионах, политическими партиями и общественными организациями. С учетом этого сформулированы методологические подходы к выбору приоритетных направлений функционирования социального хозяйства в регионе на ближайший период, а также к обоснованию условий, необходимых для роста благосостояния и культурного развития населения регионов;
выявлены негативные последствия, вызванные реализацией монетаристской концепции формирования социально-экономической политики государства, в развитии отраслей социального хозяйства в регионах. Результаты исследования подтвердили, что государство, объявившее себя социальным, в то же время на практике оказалось не в состоянии обеспечить реализацию конституционных социально-экономических прав членов общества, социальную защищенность населения, активно воздействовать на социальные процессы в целях поддержания достойного уровня жизни большинства населения;
предложена модель разработки показателей социального развития региона в различных неблагоприятных состояниях социального хозяйства. Для предкризисного состояния социального развития региона характерно уменьшение адаптируемости социального .хозяйства к внешним и внутренним изменениям; в состоянии социального бедствия — снижение управляемости и потеря способности к саморегулированию социального хозяйства региона, развал комплекса социального хозяйства, серьезные нарушения социальной структуры; посткризисного - частичное или полное восстановление устойчивости и управляемости социального хозяйства. Обосновано, что основой устойчивости социального хозяйства является согласованность интересов и действий страны, региона и хозяйствующих субъектов в реализации социальной политики;
сформулирован механизм регулирования и поддержки процессов развития социального хозяйства в регионе, раскрыты закономерности, определяющие его развитие. Механизм управления социальным хозяйством в ре-
гионе рассматривается как элемент территориального механизма хозяйствования. Сущность механизма целенаправленного воздействия местных органов управления на развитие всех структур социального хозяйства рассматривается преимущественно на экономической основе;
аргументированы цели, задачи, общие принципы и направления деятельности территориальных органов управления как механизма по регулированию, поддержке и координации процессов развития социального хозяйства. Целью является разработка стратегии развития структур социального хозяйства в регионе, корректировка отдельных положений социальной политики в рамках региональной программы развития социального хозяйства. Среди задач территориального управления процессами развития центральное место занимает концентрирование производственного, научно-технического, технологического, кадрового потенциала структур социального хозяйства на решении приоритетных проблем социального развития региона. Основными принципами автор выделяет иерархичность, целенаправленность и вариативность;
предложены основные этапы подготовки организаций социального хозяйства к производству и предоставлению социальных благ и услуг: разработка целевых ориентиров производства социальных благ и услуг; обоснование целей и оценка социально-экономических последствий вариантов функционирования и развития производства; выбор рационального варианта высвобождающегося в результате сокращения социального заказа; формирование комплексной программы развития производства товаров и услуг и экономического механизма ее реализации.
Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том, что проведенное исследование способствует развитию общей теории социального хозяйства, разработке его понятийного аппарата. Ряд положений и выводов может использоваться как теоретическая основа для конкретных экономических разработок по формированию социального хозяйства, органи-
зации его планирования, управления и функционирования, а также для анализа процесса воспроизводства данного комплекса.
На основе выявленных тенденций выработаны методологические принципы и рекомендации для использования в практической деятельности по формированию и развитию социального хозяйства и обеспечению условий жизнедеятельности населения в регионах современной России. Положения и рекомендации диссертации могут стать теоретической основой при разработке национальных и региональных программ социального развития в Российской Федерации. Ряд предложений диссертанта были учтены в работе органов власти Калужской, Тульской, Орловской областей, в рабочих документах Всероссийской конференции «Реальная социальная политика в условиях государственной модернизации: опыт, проблемы, перспективы», которые были направлены в Правительство Российской Федерации.
Теоретические положения, связанные с основами общественного развития, с социальным хозяйством и обеспечением условий жизнедеятельности, рассмотренные и подтвержденные в ходе диссертационного исследования анализом фактических сведений и статистических данных, используются автором при преподавании учебных курсов «Особенности организации и финансирования социальной защиты населения как отрасли экономики», «Экономико-правовое регулирование социально-трудовых отношений», «Социальная политика» и на других занятиях по теории и практике государственного и муниципального управления.
Апробация работы. Содержание диссертационной работы по мере ее выполнения находило свое отражение в публикациях - статьях в научных журналах, главах и разделах ряда коллективных работ, учебников и учебно-методических пособий, - а также в выступлениях автора на отечественных и международных конференциях, на методологических кафедральных, межвузовских и международных семинарах, проведенных в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.
Результаты и отдельные положения диссертационного исследования докладывались на методологическом семинаре «Социальные аспекты конкурентоспособности человека, общества, государства» (Москва, РАГС, март 2004 г.), Всероссийском семинаре-совещании «Механизмы трансформации социальной сферы» (Москва, Министерство труда и социального развития РФ, январь 2004 г.), Всероссийском семинаре-совещании «Формы и методы реализации социальной политики и федеральных социальных программ на региональном и муниципальном уровне» (Москва, РАГС, февраль 2002 г.), Всероссийской научно-практической конференции «Реальная социальная политика в условиях государственной модернизации: опыт, проблемы, перспективы» (Москва, РАГС, март 2001 г.), международной конференции «Экономические аспекты социальной политики в Российской Федерации» (Москва, РАГС, ноябрь 1998 г.).
По профилю диссертации опубликовано 22 научных и 7 учебно-методических работ общим объемом более 50 п. л.
Отдельные результаты проведенного исследования нашли свое отражение в научных отчетах за 1995-2004 гг. по темам НИР «Теоретико-методологическое государственное регулирование социального развития», «Социально-экономические проблемы развития государства», «Социальные последствия экономических преобразований и приватизации в регионе».
Структура работы определяется логикой исследования. Она состоит из введения, трех разделов, девяти глав, заключения, списка литературы и приложений.
