Содержание к диссертации
Глава 1. Теоретические основы реформы жилищно-коммунального
хозяйства 9
-
Понятия экономического благосостояния и качества жизни населения 9
-
Жилищно-коммунальное хозяйство как отрасль сферы услуг 24
-
Место жилищно-коммунального хозяйства в системе муниципального образования 31
-
Сущность жилищно-коммунальной реформы и нормативная база 43
Глава 2. Системный анализ механизма реформирования жилищно-
коммунального хозяйства (региональный аспект) 61
-
Анализ проблем жилищно-коммунального хозяйства в условиях переходной экономики 61
-
Механизм реформирования жилищно-коммунального хозяйства региона как система 80
-
Факторы, сдерживающие реализацию жилищно-коммунальной реформы.88
-
Анализ организационно-управленческих структур жилищно-коммунального хозяйства 103
Глава 3. Приоритетные направления реформирования жилищно-
коммунальной системы региона (на примере г.Ульяновска) 114
3.1. Формирование организационно- управленческой структуры жилищно-
коммунального хозяйства региона 114
3.2.Организационно-экономический механизма энергосбережения в системе
жилищно-коммунального хозяйства 125
3.3. Муниципальная стратегия управления жилищно-коммунального
хозяйства. 140
Заключение 154
Библиографический список « 158
Приложения 167
Введение к работе
Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) является одной из основных отраслей народного хозяйства Российской Федерации, охватывающей многоотраслевой производственно-технический комплекс, потребность в продукции которого постоянно увеличивается. Жилищно-коммунальное хозяйство представляет собой комплекс подотраслей, призванных обеспечивать условия нормальной жизнедеятельности населения и функционирования городских структур.
Необходимость в жилище является естественной потребностью человека, определяющей условия его жизни. От условий жизни, ее благоустройства, качества и надежности коммунально-бытового обслуживания зависит состояние здоровья, продолжительность жизни, социально-политическое настроение населения.
В условиях перехода к рыночной экономике обострилась жилищная проблема в России, особенно в крупных городах. Произошло сокращение объемов жилищного строительства, уменьшение бюджетных средств для инвестиций в жилищно-коммунальное хозяйство, почти в двое сократились объемы производства и потребления, с 1998 года возобновилось падение реальных доходов населения, ухудшается качество жизни. Это порождает такие серьезные проблемы и противоречия, как негативные социальные процессы и явления, ухудшение состояния жилья, качества коммунальных услуг и т. д.
Выход из этой ситуации видится в скорейшем приспособлении к условиям рыночной экономики, стремлении максимально удовлетворить запросы потребителей и найти те формы организации ЖКХ, которые повысили бы эффективность использования средств и улучшили качество предоставляемых услуг.
Преодоление надолго затянувшегося экономического кризиса в сфере ЖКХ, обеспечение его устойчивого развития являются общегосударственными задачами и требуют коренного реформирования экономики, организации и управления ЖКХ.
4Разработка новых эффективных механизмов деятельности ЖК отрасли является необходимым условием реализации жилищно-коммунальной реформы, определенной как одно из направлений экономической реформы в РФ. В новых экономических реалиях наряду с методологическими проблемами организации функционирования ЖКХ на первый план выходят задачи поэтапного формирования конкретного хозяйственно-правового механизма, адаптированного к реальным условиям деятельности предприятий ЖКХ. В реальной хозяйственной деятельности предприятия ЖКХ регионов, как показывает практика, оказываются неспособными обеспечить реализацию жилищно-коммунальной реформы в силу отсутствия как собственно адекватных структур, так и методов формирования и управления ЖКХ, отвечающих требованиям рыночного механизма хозяйствования.
Приходится констатировать, что аспекты формирования и функционирования рыночных структур жилищно-коммунальной инфраструктуры изучены недостаточно и не получили адекватного рассмотрения. Научно обоснованные рекомендации принципов организационно-структурного формирования и управления регионального жилищно-коммунального комплекса практически отсутствуют.
Степень разработки проблемы.
Вопросы организационно-экономического обеспечения деятельности предприятий жилищного комплекса нашли отражения в трудах как отечественных, так и зарубежных ученых.
Среди зарубежных теоретических разработок видное место занимают труды А. Вебера, К. Гассерта, Р. Коуза, Р. Нельсона, А. Рисса, И. Редлиха, С. Уинтера и др. Среди отечественных ученых, которые внесли существенный вклад в решение проблемы совершенствования функционирования жилищно-коммунального хозяйства, следует отметить таких исследователей как В. В. Авдеева [5], А. И. Безлюдова [9], В. Н. Бобкова [14], И. В. Бычковского [16], Т. М. Говоренковой [19], А. И. Иванова [35], А. Г. Козлюка [39, 40], В. В. Кузнецова [48, 49, 50, 51], В. Ф. Майера [53], И. Г. Минца [58],
5 Э. Б. Рощупкина [91, 92], С. Б. Сиваева [99], Ф. Г. Таги-Заде [107, 108, 109], А. И. Фатахетдиновой [118], Я. К. Черемицкого [121], В. И. Шарапова [126] и других авторов.
В настоящее время реализация жилищно-коммунальной реформы требует дальнейшего изучения проблем ЖК развития, разработки конкретных практических рекомендаций и механизмов совершенствования организации и функционирования ЖКХ муниципального образования.
Актуальность указанных вопросов определила выбор темы, объекта и предмета диссертационного исследования.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка методов совершенствования организации и механизма функционирования ЖКХ территорий, в условиях переходной экономики.
Цель исследования предопределила постановку и необходимость решения следующих задач: исследовать экономическое благосостояние и качество жизни населения; проанализировать основные проблемы функционирования муниципального хозяйства, выявить необходимость и основные направления реорганизации ЖКХ; исследовать структуру и раскрыть теоретические основы механизма функционирования ЖКХ региона, выявить факторы, сдерживающие реализацию реформы в ЖКХ (на примере г. Ульяновска); определить формы совершенствования организационно-управленческой структуры регионального ЖКХ, отвечающего требованиям рыночной системы хозяйствования; разработать стратегию совершенствования механизма энергосбережения городского ЖКХ (на примере г. Ульяновска).
Объектом исследования выступает жилищно-коммунальное хозяйство г. Ульяновска.
Предметом исследования являются экономические отношения и механизм действия ЖКХ как отрасли сферы услуг регионального уровня.
Теоретической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых в области совершенствования функционирования жилищно-коммунального хозяйства. Были использованы такие общепризнанные методы, как научная абстракция, системный подход к анализу состояния и динамики предприятий коммунального хозяйства региона в рыночных условиях. Данное исследование опирается на широкий спектр информационно-статистических материалов.
Фактологической основой исследования послужили данные Госкомстата России, Министерства экономики Российской Федерации, материалы Государственной статистики по Ульяновской области. Изучен потенциал энергосбережения в жилищно-коммунальной отрасли. Соискателем использовалась нормативно-правовая база, которой послужили Законы Российской Федерации, решения Правительства, Законодательного собрания и мэрии г. Ульяновска, а также материалы научных конференций по исследуемой проблеме.
В качестве инструментов исследования использовались методы технико-экономического, логического, статистического анализа сравнений и группировок.
Научная новизна исследования состоит в теоретическом обосновании основных направлений и разработке практических рекомендаций по совершенствованию организации и формированию механизма функционирования жилищно-коммунального хозяйства. Важнейшие результаты проведенного исследования определяются следующими положениями: -уточнена экономическая сущность показателей уровня и качества жизни населения; -выявлена системная связь между уровнем благоустроенности жилья и качеством жизни населения;
7 -обоснована классификация факторов, сдерживающих проведение жилищно-коммунальной реформы с целью разработки наиболее действенных инструментов и методов преодоления проблем переходного периода; — выявлены и обоснованы приоритетные направления реформирования ЖКХ региона: завершить разделение функций заказчика и подрядчика на жилищно- коммунальные услуги в наиболее оптимальной форме; осуществить переход на договорные отношения между службами заказчика и подрядчика, потребителями и поставщиками жилищно-коммунальных услуг; активизировать работу по внедрению конкурсного отбора подрядчиков на выполнение работ капитального ремонта и т. д. -разработан механизм совершенствования организационно-управленческой структуры построения ЖКХ региона (на примере г. Ульяновска), в основу которого положены предельные значения расходов в структуре себестоимости оплаты жилья и коммунальных услуг. Обоснована необходимость аккумулирования расчетных счетов участников процесса обслуживания населения в одном банке (коммунальном), а сбор платежей с населения за жилье и коммунальные услуги должна осуществлять муниципальная служба заказчика по унифицированному расчетно-платежному документу через сеть РКЦ; - сформулированы основные принципы энергосбережения в ЖКХ (на примере г. Ульяновска), как необходимое условие роста эффективности функционирования ЖКХ: минимизация затратности; персонификация предоставления и использования услуг; адресность распределения и закрепления ответственности за организациями, производящими услуги.
Практическая значимость результатов выполненного исследования состоит в возможности использования разработанных положений и практических организационно-методических рекомендаций для эффективной реализации реформирования жилищно-коммунального хозяйства г. Ульяновска. Результаты проведенного исследования переданы для использования местным органам муниципальных образований и городского
8 жилищно-коммунального хозяйства, ОАО «Ульяновскэнерго», студенческому городку при УлГТУ, что подтверждено соответствующими актами о внедрении.
Апробация и внедрение. Основные выводы и рекомендации диссертации докладывались на научно-практических конференциях УлГТУ (2000, 2001, 2002 гг.), на Всероссийской научной конференции «Язык, культура, общество: Социально-культурные аспекты развития регионов РФ» (г. Ульяновск 2002 г.). По теме диссертации опубликовано восемь работ, общим объемом 2,1 п. л.
Структура работы. Структура работы определяется поставленной целью и вытекающими из нее задачами. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии и приложения.
В первой главе «Теоретические основы реформы жилищно-коммунального хозяйства» дано определение жилищно-коммунальной системы как критерия, характеризующего качество и уровень жизни населения, ЖКХ рассматривается как отрасль сферы услуг в жизни муниципальных образований, сформулирована сущность и нормативно-правовая база реформы.
Во второй главе «Системный анализ механизма реформирования жилищно-коммунального хозяйства (региональный аспект)» проанализирована необходимость проведения жилищно-коммунальной реформы, выявлены и классифицированы факторы, сдерживающие проведение реформы в ЖКХ, предложен механизм по реализации реформы.
В третьей главе «Приоритетные направления реформирования жилищно-коммунальной системы региона (на примере г. Ульяновска)» выявлена необходимость совершенствования организационно-управленческой структуры ЖКХ г. Ульяновска и разработаны основные направления и принципы энергосбережения в ЖКХ.
