Содержание к диссертации
Введение 3
Глава 1. Современные подходы к обеспечению экономической безо
пасности 9
Понятие экономической безопасности страны и региона .....* 9
Существующие подходы к обеспечению экономической безопасности региона в условиях рыночной экономики 24
Глава 2. Методические подходы к оценке состояния экономической
безопасности государства и региона 38
Выбор критерия оценки экономической безопасности государства 38
Построение математической модели экономической безопасности государства 57
Методические рекомендации по оценке состояния экономической безопасности региона 73
Глава 3. Пути совершенствования механизма обеспечения экономиче
ской безопасности Приморского края 83
3.1. Анализ состояния экономической безопасности Приморского
края и тенденции его изменения за период с 1991 по 2001 годы 83
3.2. Совершенствование механизма обеспечения экономической
безопасности Приморского края 130
Заключение 149
Список использованных источников 154
Приложения 168
Введение к работе
Стратегические просчеты, допущенные в ходе структурных преобразований народного хозяйства Российской Федерации с начала 90-х годов, а также форсированные темпы осуществления рыночных реформ привели к серьезным сбоям в функционировании экономической системы государства, негативным образом отразившимся на социальном положении основной части населения страны.
Это обусловлено в первую очередь непониманием в обществе роли и значения экономической безопасности, следствием чего явилось, по сути, игнорирование органами власти и управления данной проблемы при выработке и последующей реализации государственной стратегии экономического развития страны и ее регионов.
Вместе с тем, проблема экономической безопасности является производной от задач экономического роста па каждой ступени развития общества, а ее конкретное содержание изменяется в зависимости от складывающихся на данный период условий внешней и внутренней среды.
Особенности нынешнего социально-экономического положения в Российской Федерации привели к возникновению ситуации, при которой государство, несмотря на утрату действенных рычагов управления процессом экономического развития на территории страны, сохранило за собой всю полноту ответственности за безопасность функционирования экономической системы, включая ее региональные составляющие. В условиях радикальных структурных реформ существенно возросла роль системы обеспечения экономической безопасности как одного из важнейших механизмов государственного управления экономикой.
Таким образом, исследование проблемы экономической безопасности страны и регионов в рамках субъекта Федерации представляет интерес, как с научной, так и с практической точек зрения, т.к. государство в определенной степени утратило контроль над экономическими процессами, следствием чего явилось падение производства в различных отраслях промышленности и ухудшение социально-экономического положения значительных слоев населения регионов.
Актуальность и необходимость дальнейшего изучения обозначенной проблс-
мы подтверждается результатами фундаментальных исследований ведущих отечественных ученых в данной области: В.К. Сенчагова, СЮ. Глазьева, Л.И. Абалкина, Л.И. Татаркина, К.А. Багриновского, И.Я. Богданова, Е. М. Бухвальда, Е.Ы. Ве-дуты, Б.В. Губина, И.С. Гуськова, В.А. Демина, B.C. Загашвили, JUL Кистерского, Э.М. Короткова, А.Г. Наговицииа, Н.Н. Потрубач, В.В. Рудько-Селиванова, В.Л. Тамбовцева, ЕЛО. Хрусталева, А.Г. Шаваева, М.А. Бендикова, Ю.Н. Глущенко, В.В. Локосова. Теоретические разработки названных авторов послужили основой методик по оценке состояния экономической безопасности государства, базирующихся на анализе системы показателей-индикаторов экономической безопасности и их пороговых значений.
Тем не менее, в условиях разразившегося в августе 1998 года финансово-экономического кризиса в Российской Федерации действующие системы обеспечения оказались малоэффективными, а существующие теоретические подходы и выработанные на их основе методики по оценке экономической безопасности страны и входящих в нее регионов не позволили своевременно получить информацию о надвигающемся кризисе со столь разрушительными последствиями.
В этой связи выработка новых теоретических подходов к оценке экономической безопасности страны и регионов, а также разработка мер по совершенствованию системы обеспечения экономической безопасности региона, предусматривающих способы оптимального разрешения основных рыночных противоречий и локализации внутренних и внешних угроз экономике региона, представляется весьма актуальной.
Актуальность постановки проблемы, ее практическая значимость для России и входящих в нее субъектов Федерации определили выбор темы диссертационной работы.
Цель диссертационной работы заключается в выработке новых подходов и критериев оценки экономической безопасности, позволяющих с достаточной степенью объективности оценить ее уровень в любой момеїгт времени, а также в разработке рекомендаций по совершенствованию механизмов обеспечения экономической безопасности региона (на примере Приморского края) в условиях структурных преобразований в народном хозяйстве.
В соответствии с целью сформулирован следующий комплекс задач:
анализ современных теоретических подходов к обеспечению экономической безопасности государства, изучение методов оценки ее состояния в зарубежных странах и в Российской Федерации;
анализ существующих методов оценки состояния экономической безопасности регионов (на уровне субъекта Российской Федерации), исследование механизмов ее обеспечения;
выработка критериев оценки состояния экономической безопасности государства, разработка теоретической основы для моделирования и оценки состояния экономической безопасности страны;
построение математической модели экономической безопасности государства;
разработка методических рекомендаций по оценке состояния экономической безопасности региона;
исследование состояния экономики региона и ее динамики за период с 1994 по 2001 годы (на примере Приморского края);
выявление основных факторов, влияющих на экономическую безопасность Приморского края, определение основных угроз региональной безопасности в сфере экономики;
разработка предложений по совершенствованию системы обеспечения экономической безопасности Приморского края.
Объектом исследования являются национальная и региональная экономические системы в процессе структурных преобразований народного хозяйства.
Предметом исследования являются методы оценок и механизмы обеспечения экономической безопасности страны и Приморского края как субъекта Российской Федерации, в условиях становления рыночной экономики.
Теоретической и методологической базой исследования явились научные труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам экономической безопасности па макро- и микро- уровнях, теории экономического роста, организации деятельности предприятий в условиях становления рыночной экономики.
Информационной базой исследования стали законодательные и нормативные акты по вопросам обеспечения экономической безопасности в Российской Федерации, аналитические и статистические материалы Госкомстата России, Приморского
краевого комитета государственной статистики, администрации Приморского края и др., позволяющие проследить экономические показатели состояния хозяйственного комплекса Российской Федерации и Приморского края в динамике за последние Шлет.
Исследование проводилось с использованием методов системного, ситуационного, логического и функционального анализа, экспертных оценок, а также статистических и экономико-математических методов.
Научная новизна проведенного исследования заключается в следующем:
разработаны методики оценки экономической безопасности государства и региона, основанные на выделении трех, наиболее значимых, компонентов экономической безопасности, таких как развитие, адаптивность и напряженность;
предложено понятие экономической безопасности и механизма обеспечения экономической безопасности как на государственном (федеральном) так и региональном уровнях;
разработан метод оценки уровня экономической безопасности функционирования народнохозяйственного комплекса страны посредством расчета коэффициента экономической безопасности, позволяющего сопоставлять экономическую безопасность государства на разных этапах его развития и сравнивать ее с аналогичными показателями других стран;
определена функциональная зависимость уровня экономической безопасности от инвестиционной активности (доля ВВП, используемая на производственные цели), утечки капитала и степени неравномерности распределения доходов в обществе, использование которой при построении математических моделей экономической безопасности, позволяет исследовать степень влияния на экономическую безопасность государства перечисленных факторов;
проведен анализ состояния экономической безопасности региона на примере Приморского края за период с 1994 по 2001 годы в сравнении с базовым 1991 годом, на основе которого определены основные угрозы безопасности региона в сфере экономики (деформированность структуры экономики края; сокращение численности населения, повышение уровня бедности и социальной напряженности; утрата государством действенных рычагов и механизмов формирования реализации экономической политики; криминализация экономики и общества; экономическая экс-
пансия сопредельных с Приморским краем государств, в частности Китайской Па-родной Республики);
- разработаны предложения по совершенствованию системы обеспечения экономической безопасности региона в условиях проводимых в Российской Федерации структурных преобразований в народном хозяйстве.
Практическую значимость работы определяет то, что результаты проведенных исследований позволяют органам исполнительной власти повысить эффеютшность системы обеспечения экономической безопасности при проведении структурных преобразований в народном хозяйстве в условиях рыночной экономики и скорректировать государственную экономическую политику на федеральном и региональном уровнях с учетом приоритетности влияния таких факторов, как инвестиционная аісгивность, эффективность использования основных фондов, утечка капитала и справедливость распределения произведенного дохода между членами общества на экономическую безопасность. Предложения по совершенствованию механизма обеспечения экономической безопасности, выработанные применительно к Приморскому краю, как и методические рекомендации по оценке уровня региональной экономической безопасности могут быть использованы в любом другом регионе Российской Федерации при формировании программ социально-экономического развития территорий на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективу. Предложенные новые подходы к оценке состояния экономической безопасности государства представляют интерес для сотрудников научно-исследовательских учреждений, занимающихся вопросами безопасности функционирования народнохозяйственного комплекса страны и региона в качестве основы для дальнейших теоретических исследований.
Основные результаты исследования использовались при выполнении исследовательской темы «Исследование роли и значения предприятий морского транспорта в обеспечении экономической безопасности Российской Федерации на современном этапе. Разработка концепции «Обеспечение экономической безопасности предприятий морского транспорта»» в составе временного творческого коллектива Дальневосточной государственной морской академии по договору с Министерством транспорта России (г. Москва, 1999 г.). Разработанные на основе проведенных исследований предложения по совершенствованию механизма экономической
безопасности региона вошли в проект Концепции экономической безопасности Приморского края, подготовленный межведомственной Рабочей группой в соответствии с распоряжением Губернатора Приморского края № 38-р от 23 января 2002 года, а также были использованы при доработке Концепции социально-экономического развития г. Владивостока и агломерации, утвержденной постановлением Главы администрации г. Владивостока № 1658 от 09.07.2003 г.
Основные положения и результаты исследования докладывались на 3-й международной «Проблемы транспорта Дальнего Востока» (ДВГМА, г. Владивосток, 1999 г.), Первом международном инвестиционном конгрессе (г. Владивосток, 2000 г.), Международной научно-технической конференции, посвященной 110-летию морского образования в Приморье (ДВГМА, Г.Владивосток, 2000 г.), Четвертой международной научно-практической конференции «Проблемы транспорта Дальнего Востока» (ДВГМА, г. Владивосток, 2001 г.).
По теме диссертации опубликовано 11 работ общим объемом 8,8 п.лм отражающих основные положения диссертационного исследования.
Диссертационная работа состоит из введения; трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений. Основной текст диссертации изложен на 171 странице машинописного текста, включает 46 рисунков, 10 таблиц, 2 приложения. Список использованных источников содержит 123 наименования.
