Содержание к диссертации
Введение 3
1. Теоретико-методологические подходы к индикативному планиро
ванию экономического развития территориально-хозяйственной
системы 9
Понятие и сущность индикативного планирования территориально-хозяйственной системы 9
Территориально-хозяйственная система как объект индикативного планирования 30
2. Методические основы индикативного планирования экономическо-
го развития территориально-хозяйственной системы 48
Анализ существующих методических материалов по индикативному планированию 48
Методический подход к индикативному планированию экономического развития территориальной газораспределительной системы микроуровня 58
3. Основные направления экономической политики развития газорас
пределительной системы конкретной территории (Челябинской об
ласти) 92
Характеристика газораспределительной системы территории 92
Анализ хозяйственной и финансовой деятельности газораспределительной системы территории 94
Прогноз развития газораспределительной системы территории 116
Определение основных направлений экономической политики развития газораспределительной системы микроуровня (ОАО «Челябинскоблгаз») 132
Заключение 148
Список используемой литературы 154
Приложения 168
Введение к работе
Актуальность исследования. Газификация регионов России является важнейшей социальной задачей, что зафиксировано в Федеральном Законе «О газификации в Российской Федерации» от 31 марта 1999 г. № 60-ФЗ.
Использование газа имеет большое преимущество по сравнению с другими видами топлива, его роль как первичного энергоносителя, несмотря на жесткую конкуренцию, постоянно возрастает. Расширяется и сфера его применения. Так, если доля природного газа в топливно-энергетическом балансе страны составляет в настоящее время 50%, то к 2020 г. прогнозируется ее увеличение до 58%, что составит около 0,8 трлн куб. м в год.
Решение проблемы эффективного газораспределения очень важно, поскольку существуют явные противоречия между участниками этого процесса. Особую остроту они приобрели между собственниками предприятий газораспределительной системы и местными органами власти, поскольку интерес последних выражается в устойчивом и качественном газоснабжении населения, а владельцев газораспределительной сети в получении максимальной прибыли.
Эти противоречия не позволяют территориальной газораспределительной системе функционировать эффективно. Кроме того, существует огромная дебиторская задолженность потребителей газа, низок уровень сбытовых услуг.
Так, дебиторская задолженность потребителей Газпрома превысила 100 млрд руб., а уровень оплаты сбытовых услуг в области газораспределения занижен против минимально необходимого уровня в 2,0 - 2,5 раза. Для устранения этого явления необходимо сформировать такие «правила игры», при которых был бы соблюден баланс интересов всех участников процесса: потребителей, владельцев газораспределительных сетей, компаний, осуществляющих их эксплуатацию, поставщиков газа, инвесторов и компаний, строящих новые объекты газового хозяйства.
Важную роль в этом процессе должно играть планирование развития территориальной газораспределительной системы. С переходом на рыночные ры-
4 чаги управления газораспределением на территории метод директивного планирования, который до сих пор применяется в ряде газораспределительных систем, должен уступить место методу индикативного планирования. Этот метод на макро- и мезоуровне широко применяется в развитых зарубежных странах, имеется положительный опыт его применения и в нашей стране.
Однако на микроуровне метод индикативного планирования пока не нашел применения в силу отсутствия соответствующей методики, разработка которой осложнена необходимостью учета различных интересов участников газораспределительной деятельности.
Степень разработанности проблемы исследования. Теория и методология индикативного планирования все активнее разрабатывается как зарубежной, так и отечественной наукой. Среди специалистов, внесших существенный вклад в исследование указанной тематики, можно выделить: А. Аганбегяна, Л. Абалкина, И. Ансоффа, Р. Акоффа, О. Боткина, О. Виханского, X. Гизатуллина, А. Гранберга, Дж. Дентала, А. Илларионова, В. Ивантера, Л. Козлова, В. Коссо-ва, Д. Львова, В. Лаженцева, В. Лексина, Ли Цзиньвэня, Л. Мизеса, В. Новожилова, Б. Плыщевского, О. Романова, И. Сыроежина, А. Татаркина, С. Шаталина, Б. Штульберга, Р. Шнипера и др.
В разработку методического обеспечения индикативного планирования развития территориально-хозяйственных систем макро- и мезоуровней внесли свой вклад М. Ворншейн, Б. Даллаго, В. Дудкин, А. Евграшин, Е.А. Иванов, Р. Ильина, Ю. Калмыков, Е. Козаков, Дж. Ковач, М. Маккеннон, В. Пахомов, Ю. Петров, Л. Родионова, Н. Симоненко, С. Холланд, Л. Черныш, А. Швецов и др.
Формированию теории и методологии институционального подхода к развитию территориально-хозяйственных систем (фирм) посвящены работы Т. Воблина, А. Гручи, Д. Гэлбрейта, В. Зотова, Р. Капелюшникова, Р. Коуза, У. Митчелла, Д. Норта, Р. Нуреева, А. Олейника, В. Полтеровича, Е. Попова, Дж. Стиглица, Г. Таллока, О. Уильямсона, О. Фабро, А. Шаститко и др.
Анализ современного состояния изученности проблемы индикативного планирования развития территории показывает недостаточную ее проработан-
5 ность как в целом, так и по отдельным аспектам, в частности, планирования на микроуровне, обеспечивающего системное решение проблемы в современных условиях, что и обусловило выбор темы диссертации, ее целевую направленность и содержание исследований.
Объект исследования - территориальные газораспределительные системы микроуровня.
Предмет исследования - процесс планирования экономического развития территориальной газораспределительной системы микроуровня.
Целью настоящего исследования является разработка методических основ индикативного планирования экономического развития территориально-хозяйственной системы микроуровня и обоснование направлений экономической политики конкретной территориальной газораспределительной системы на основе разработки соответствующего плана.
Достижение поставленной цели предопределило постановку и решение следующих задач:
Развитие теоретических основ формирования индикативного плана экономического развития территориально-хозяйственной системы.
Обобщение зарубежного и отечественного опыта индикативного территориального планирования в целях выявления его особенностей, форм и сфер применения.
Анализ методических подходов и разработка методических основ индикативного планирования экономического развития территориально-хозяйственной системы.
Апробация разработанных методических положений применительно к конкретной газораспределительной системе и определение основных направлений ее экономического развития.
Теоретико-методологической основой диссертационного исследования явились труды ведущих отечественных и зарубежных ученых в области
6 планирования, территориально-отраслевого развития и институционализма с учетом новых научных положений экономической теории.
Основные методы исследования. Цель и задачи исследования предопределили его междисциплинарный характер с применением системного анализа и научного обобщения, методов аналогий, экспертных оценок, экономического эксперимента, расчетно-логических процедур.
Информационную базу диссертации составляют законодательные и нормативные документы федерального, регионального и отраслевого уровней, материалы Госкомстата РФ по изучаемой проблеме, фондовые материалы, литературные источники и собственные исследования автора.
Основные научные результаты, полученные автором, и их новизна:
Определена сущность индикативного планирования экономического развития территориально-хозяйственной системы микроуровня с позиций институционального подхода; модифицирована схема институционального кругооборота за счет включения в нее неформальных правил; уточнено понятие «территориально-хозяйственная система микроуровня» путем введения в него признаков, характеризующих фирму.
Выявлены особенности и сфера применения существующих форм индикативного планирования (конъюнктурной, структурной, стратегической и программной) и предложенной автором - нормативно-договорной; уточнено понятие «индикатор экономического развития территориально-хозяйственной системы»; проведено разделение индикаторов на типы (жесткие и мягкие) и виды (нормальные, предупреждающие и ограничивающие).
Разработаны методические основы индикативного планирования экономического развития территориальной газораспределительной системы микроуровня на принципах деятельностной парадигмы, предполагающей рыночно-ориентированное поведение субъектов планирования и учет факторов, управляющих поведением людей; предложены и апробированы элементы индикативного плана экономического развития газораспределительной системы микроуровня, комплекс сбалансированных индикативных показателей, экспресс-
7 оценка бизнес-плана, оценка социальных и экономических последствий от возможного банкротства газораспределительной системы и алгоритм учета воздействия институциональной среды.
4. Обоснованы приоритетные направления экономической политики развития конкретной территориальной газораспределительной системы микроуровня (ОАО «Челябинскоблгаз»), базирующиеся на реализации предложенного методического подхода и нашедшие отражение в разработанном индикативном плане.
Практическая значимость диссертационного исследования определяется возможностью использования его научных и практических результатов для решения местными органами власти планово-прогнозных и управленческих задач по формированию экономической политики территориальной газораспределительной системы, подготовке документов аналитического и программного характера.
В частности, материалы диссертации были использованы при разработке Программы газификации Челябинской области (1999 г.).
Реализация предложений и разработок позволила улучшить механизм управления территориальной газораспределительной системой микроуровня, повысить надежность и качество принимаемых решений.
Результаты диссертации могут быть использованы при чтении курсов лекций по региональной экономике, управлению и планированию экономического развития территориально-хозяйственных систем.
Достоверность содержащихся в диссертации подходов, выводов и рекомендаций подтверждается применением обоснованного методического инструментария, использованием и корректной обработкой большого объема статистического материала, практикой работы ОАО «Челябинскоблгаз» и межрайга-зов (МРГ) муниципальных образований Челябинской области, Региональной энергетической комиссии области и Комитета по экономике Правительства Челябинской области.
8 Апробация работы. Научно-методические разработки автора вошли в качестве отдельных разделов в НИР Института экономики Уральского отделения РАН «Разработка научных основ экономической политики государств в переходный период» № ГР 01990004317 (Разработка методических рекомендаций по индикативному планированию социально-экономического развития муниципальных образований, 2001г.); «Прогнозирование социально-экономического развития России» № ГР 01990004327 (Методолого-методические вопросы индикативного планирования социально-экономического развития горнодобывающей фирмы (корпорации), 2002 г.).
Публикации. Результаты диссертационного исследования отражены в 9 публикациях, вклад автора в которых составляет 2,8 п.л.
