Содержание к диссертации
Введение ,. А
1. Сущность и значение государственного регулирования
сельскохозяйственного производства 9
1.1. Необходимость и задачи государственного регулиро
вания сельскохозяйственного производства 9
1.2. Содержание, принципы, формы и методы государст
венного регулирования сельскохозяйственного производ
ства 25
1.3. Оценка эффективности государственного регули
рования сельскохозяйственного производства , 34
2. Современные условия и эффективность функциони
рования сельскохозяйственного производства в Курской
области 41
2.1. Становление рыночных отношений в сельском
хозяйстве 41
Состояние и эффективность сельскохозяйственного производства 51
Степень воздействия государства на развитие сельскохозяйственного производства 70
3. Пути повышения эффективности государственного
регулирования сельскохозяйственного производства 86
3.1. Резервы развития сельскохозяйственного произ
водства в Курской области 86
3.2. Государственное стимулирование развития
сельскохозяйственного производства 104
3.3. Направления и социально-экономическая эффектив
ность государственной поддержки крестьянских (фермер
ских) хозяйств 118
Выводы и предложения 127
Список использованной литературы 131
Приложения 145
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Проводимые в России реформы, связанные с развитием рыночных отношений, привели экономику в состояние продолжительного кризиса. Происходящие негативные процессы во многом являются следствием сведения к минимуму роли государства в управлении экономикой.
Развитие экономической инициативы и творчества широких слоев населения, как показывает мировой опыт, происходит при активном использовании возможностей предпринимательства. В странах с товарно-денежными отношениями в сельском хозяйстве основную роль играют фермерские хозяйства, частные, коллективные и иные формы предпринимательства. Вместе с тем цивилизованное предпринимательство предполагает создание определенных правовых, экономических, социальных условий. Даже в масштабах одной отрасли (сельского хозяйства) отдельные направления предпринимательства являются далеко не одинаковыми с точки зрения интересов общества в целом. Необходимы определенные пропорции в предпринимательской деятельности, рациональная ее структура. Существуют определенные противоречия и среди самих товаропроизводителей. Все эти проблемы невозможно решить без участия государства в регулировании сельскохозяйственного производства.
Сельскохозяйственное производство осуществляется в регионах. Не исключая важнейшую законодательную, координирующую роль центральных органов власти нашей страны, необходимо отметить, что сельские товаропроизводители ведут свое дело в большей степени под влиянием регио-
нальных властных структур. Среди многочисленных проблем взаимодействия региональных органов власти и сельскохозяйственных товаропроизводителей наиболее актуальными в условиях перехода к рыночным отношениям являются экономические и социальные проблемы.
Состояние изученности проблемы. Развитие экономической мысли на протяжении всей истории свидетельствует, что вопрос о роли государства в управлении экономикой, степени его вмешательства в хозяйственную деятельность является дискуссионным. Наиболее значительные труды, посвященные обоснованию необходимости и сути государственного регулирования, появились после великого кризиса 30-х годов 20-го столетия и получили дальнейшее развитие в настоящее время. К ним относятся труды Дж.М. Кейнса, Л. Эрхарда, Н. Кондратьева, П. Самуэльсона, современных российских авторов П. Половинкина, Н. Волгина.
Глубокие исторические корни имеют и проблемы развития товарно-денежных отношений и предпринимательства. Основоположником теории и практики предпринимательства является И. Шумпетер. Среди других классиков следует выделить труды П. Дракера, М. Портера, Р. Капли иски. К современным ученым, занимающимся проблемами предпринимательства, относятся А. Хоскинг, Р. Хизрич, М. Питере, А. Бусыгин.
В трудах перечисленных авторов в обобщенном теоретическом плане на мировом опыте, часто в форме учебников, среди проблем государственного регулирования экономики освещены и вопросы, связанные с предпринимательством, а проблемы предпринимательства рассматриваются и в связи с необходимостью вмешательства со стороны государства.
Вместе с тем, трудов, посвященных проблемам государственного регулирования сельскохозяйственного производства немного. Особое значение рассмотрение данной проблемы имеет для Российской Федерации, ее регионов с развитым сельским хозяйством.
Переход к рыночным отношениям настоятельно требует научных разработок для обоснования наиболее эффективных путей реформирования экономики, развития частной инициативы в сельском хозяйстве для решения продовольственной проблемы.
Цель и задачи исследования. Цель работы состоит в том, чтобы обосновать формы и методы государственного регулирования сельскохозяйственного производства и разработать направления эффективного взаимодействия государственных органов власти и предпринимательских структур.
В соответствии с поставленной целью были определены следующие задачи исследования:
определить границы государственного регулирования сельскохозяйственного производства;
обосновать принципы, формы и методы государственного регулирования сельскохозяйственного производства;
провести анализ влияния региональных органов власти на эффективность сельскохозяйственного производства;
выявить резервы развития сельскохозяйственного производства в сложившихся условиях;
обосновать политику государственной в поддержки сельскохозяйственного производства.
Объект и предмет исследования. Объектом изучения явились отношения государства и сельскохозяйственных товаропроизводителей Российской Федерации в целом и конкретно в экономических и социальных условиях Курской области.
Предмет исследования - факторы и условия, определяющие необходимость, формы и методы государственного регулирования сельскохозяйственного производства, экономическую и социальную эффективность регулирования.
Теоретической и методической базой исследования послужили труды зарубежных и отечественных экономистов, Законы РФ, постановления Правительства РФ, Указы Президента РФ, Законы Курской области, Уставы, Программы и Соглашения общественных организаций предпринимательских структур.
В процессе исследования использовались методы системного подхода, монографический, исторический, опрос общественного мнения (предпринимательских кругов и органов власти), статистико-экономический, рас-четно-консгруктивный, логический и др.
Научная новизна исследований:
обоснована концепция государственной политики регулирования сельскохозяйственного производства, разработаны принципы, методы и формы ее реализации;
установлено, что эффективность функционирования сельскохозяйственных товаропроизводителей низкая, а государственная поддержка производства практически не влияет на его развитие;
разработана методика и определены размеры дотаций на сельскохозяйственную продукцию;
обоснованы формы и методы государственного регулирования рынка сельскохозяйственной продукции;
предложены пути совершенствования системы налогообложения сельскохозяйственных предприятий;
определены основные направления государственной поддержки крестьянских (фермерских) хозяйств.
Практическая значимость работы заключается в том, что основные направления совершенствования взаимоотношений между органами власти и сельскохозяйственными товаропроизводителями обоснованы для специфических условий Курской области, относящейся к депрессивным регионам
Российской Федерации, Разработка государственной политики базируется на теоретических исследованиях, анализе отечественной практики и оценке взаимодействия органов власти и сельскохозяйственных товаропроизводителей в области, широком исследовании мирового опыта, приемлемого к использованию в условиях страны и региона. Поскольку к депрессивным регионам относится значительная часть субъектов Российской Федерации, то предложенные в работе подходы государственного регулирования сельскохозяйственного производства могут быть использованы для обоснования экономической политики и способов ее осуществления в указанных регионах.
Апробация результатов исследования. Основные положения исследования по социально-экономическим проблемам государственного регулирования сельскохозяйственного производства в Курской области доложены и обсуждены на научной конференции «Эффективность и конкурентоспособность экономики» (г. Курск, 12-14 марта 1997 г.), областных научно-практических конференциях «Социальная эффективность государственного и муниципального управления: проблемы и пути их решения» (г. Курск, 19-20 июня 1998 года), «Социальная эффективность государственного и муниципального управления в субъекте федерации: проблемы, пути решения» (г. Курск> 1999 г.). По результатам исследований опубликовано б работ в научных трудах и сборниках.
