Содержание к диссертации
Введение 3
Глава I. Теоретические основы и генезис формирования системы государственного регулирования алкоголя в России .... 11
1.1. Алкоголь как товар, требующий особого внимания
государства 11
1.2. Государственное регулирование производства и оборота
алкогольной продукции в России (исторический аспект) 29
Глава II. Экономическое содержание регулирования
производства и оборота алкогольной продукции 46
-
Цели и методы государственного регулирования в области производства и оборота алкогольной продукции 46
-
Зарубежный опыт регулирования производства и оборота алкогольной продукции 71
2.3. Оценка современного состояния производства и оборота
этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции 94
Глава III. Пути совершенствования государственного
регулирования и его региональные особенности 118
-
Совершенствование механизмов государственного воздействия в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной продукции и меры по их реализации 118
-
Особенности налогообложения в сфере производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции 133
-
Особенности влияния государства в области производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции в регионах
(на примере Ленинградской области) 155
Выводы и предложения 171
Библиография 175
Приложение 185
Введение к работе
Актуальность темы исследования определяется необходимостью повышения эффективности государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции.
Сложная ситуация, существующая в настоящее время в России на рынке алкогольной продукции, обусловила повышенное внимание к данной проблеме. Высокий уровень теневого оборота алкогольной продукции, составляющий около 50% от общего объема рынка, криминализация алкогольного рынка, реклама пива, косвенная реклама алкогольных напитков, отсутствие социальных институтов, пропагандирующих здоровый образ жизни, постоянно увеличивают уровень потребления спиртных напитков, в основном за счет притока молодежи в среду потребителей. Все это требует особого внимания со стороны государства.
Неуклонно растущая на протяжении многих лет алкоголизация населения приобрела к началу XXI века характер настоящего бедствия для России. Массовое распространение пьянства и алкоголизма является фактором, серьезно ограничивающим возможности общества по обеспечению реализации прав граждан на жизнь и безопасность, на получение соответствующего воспитания, образования, на достойную жизнь.
Состояние рынка алкогольной продукции не отвечает и потребностям функционирования и развития региональной экономики. Наблюдается ярко выраженная дезинтеграция региональных рынков. Все это не обеспечивает учета интересов потребителей, качества производимой продукции, региональных особенностей, рационального использования ресурсов.
В развитых зарубежных странах процесс производства и оборота алкогольной продукции осуществляется в условиях жесткого государственного регулирования, цель которого сводится не только к увеличению доходной части государственного бюджета. Система регулирования производства и оборота алкогольных напитков формируется исходя из баланса интересов производителей и потребителей, общественной потребности поддержания отраслей и регионов, занятости населения, других приоритетов социально-экономической политики. Также учитываются вопросы здоровья населения, общественного порядка, необходимость ограничения социальных последствий злоупотребления алкоголем. Однако и там существуют проблемы, обусловленные высоким уровнем потребления алкогольных напитков, хотя социальные институты, в частности реабилитационного характера, получили большее развитие, чем в России. Рост и усложнение производства и оборота алкогольной продукции на территории Российской Федерации, постоянно повышающийся спрос, увеличение смертности от отравлений алкоголем и его суррогатами, высокая социальная и экономическая значимость алкоголя обусловливают первостепенность решения широкого спектра научных проблем и практических задач, включая комплексную разработку теоретических, методологических вопросов и конкретных рекомендаций по формированию долгосрочной стратегии развития государственного регулирования экономики в области производства и оборота алкогольной продукции.
Состояние научной разработанности проблемы
В отечественной экономической литературе проблемы производства и оборота алкогольной продукции наиболее полно освещены в трудах Г.Г.Заиграева, В.А.Ребрикова, Д.Н.Ляликова, М.Т. Стрельцовой.
Исторический аспект развития государственного регулирования в России достаточно глубоко представлен в работах С.И.Лушина,
В.Д.Калинина, В.А.Ребрикова, И.Г.Прыжова, М.И.Смирнова, С.М.Соловьева, В.В.Похлебкина.
Большой вклад в исследования потребления алкоголя в России в период конца XI - начала XX столетия внесен В.К.Дмитриевым.
Для анализа существующей ситуации очень важны труды специалистов сопряженных областей знаний, в частности работы А.В.Немцова, позволяющие определить уровень потребления алкоголя и зависимость от него продолжительности жизни населения.
С позиции рассмотрения потребления алкоголя как фактора требующего особого внимания государства наиболее значителен вклад таких исследователей, как В.Е.Пелипаса, Б.П.Колачева,
В.М.Чернявского, Б.В.Левина, Г.Г.Заиграева.
Несмотря на то что тема «общество-алкоголь» представлена достаточно широко, существует целый ряд проблемных областей, не получивших достаточного освещения в научных публикациях и связанных с эффективностью государственной политики в области производства и оборота алкогольной продукции.
В настоящее время ситуация, сложившаяся в России, при которой государство не контролирует до половины объема алкогольного рынка, выявила необходимость изучения многих теоретических и практических вопросов формирования системы государственного регулирования в области производства и оборота алкогольной продукции на современном этапе, что определило выбор темы диссертации.
Основная цель исследования заключается в научном обосновании системы мер, обеспечивающих повышение эффективности государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции на территории Российской Федерации.
В соответствии с этой целью в диссертации предусматривается решение следующих задач: выявить тенденции развития производства и оборота алкогольной продукции; исследовать процесс трансформации системы государственного регулирования алкогольного рынка и определить этапность ее формирования в Российской Федерации; -разработать предложения по развитию системы государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции и изложить их в виде концепции алкогольной политики; определить приоритетные направления и механизмы реализации налоговой политики в сфере производства и оборота алкогольной продукции; определить приоритетные направления формирования эффективного регионального алкогольного рынка.
Объектом исследования является система мер государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции.
Предметом исследования являются социально-экономические, организационно-правовые отношения, возникающие в процессе государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции.
Теоретической и методологической основой исследования служат современные методы научного исследования социально-экономических процессов, основанные на системном подходе. В работе использовались научные методы сравнительных аналогий, статистического анализа, экспертных оценок и другие.
В ходе исследования были использованы научные труды отечественных ученых в области развития общих, специальных и прикладных направлений современной экономической теории, связанных с различными аспектами формирования и развития государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции.
Исходными материалами послужили законодательные акты, постановления Правительства Российской Федерации, статистические данные, в том числе по Ленинградской области и г. Санкт-Петербургу, материалы и аналитические наработки Минэкономразвития России, собственные авторские исследования, материалы периодической печати, данные в сети Интернет.
Новые научные результаты, полученные лично автором, заключаются в обосновании рекомендаций по развитию системы государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции. В результате исследования:
Выявлены тенденции, проявившиеся в процессе развития алкогольного рынка. В их числе: а) наращивание новых мощностей по производству алкогольной продукции при низкой загруженности (до 30%) действующих предприятий. б) сохранение неэластичности потребления алкогольной продукции; в) изменение структуры потребления в сторону увеличения доли потребления крепких алкогольных напитков; г) усиление связи социальной и экономической составляющей ущерба, обусловленного высоким уровнем потребления алкоголя и проявляющегося в росте числа преступлений и дорожно-транспортных происшествий; д) существенный рост смертности от отравлений алкоголем и заболеваемости алкоголизмом за последнее десятилетие, особенно среди подросткового и женского населения;
Выявлены этапы трансформации системы государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции в Российской Федерации, позволяющие определить направления ее развития на ближайшую и среднесрочную перспективу. Данные этапы характеризуются:
1992-1993 годы - либерализацией алкогольного рынка страны и отказом от государственной монополии на производство и оборот алкогольной продукции;
1993-1995 годы - бессистемными попытками восстановления государственного контроля над производством и оборотом алкогольной продукции в новых условиях хозяйствования;
1995-1999 годы - законодательным введением ограничений в рассматриваемой сфере, направленных на борьбу с теневым производством и оборотом алкогольной продукции;
4) 1999-2001 годы - неоднозначными последствиями законодательного определения полномочий субъектов Российской Федерации в регулировании алкогольного рынка;
5) 2001 год - по настоящее время) - введением новой системы оборота алкогольной продукции, создавшей предпосылки для интеграции региональных алкогольных рынков в единый алкогольный рынок страны и формирования частичной государственной монополии в сфере производства и оборота алкогольной продукции;
Разработана Концепция алкогольной политики в области государственного регулирования производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции, направленная на восстановление государственной монополии в сфере производства спирта, а также в оптовом и розничных звеньях реализации алкогольной продукции. В ней обоснованы предложения по развитию системы государственного регулирования алкогольного рынка, включающие: переход от неэффективного контроля к рациональному регулированию; создание институциональных условий для эффективной работы легальных предприятий и предпосылок для легализации теневого рынка; развитие новых рынков спирта, включая реализацию программы топливного этанола. Применение положений данной концепции позволит в значительной степени легализовать алкогольный рынок и обеспечить динамичное развитие спиртовой промышленности без ущерба для здоровья населения и с положительным экономическим и социальным эффектом;
Обоснованы рекомендации по совершенствованию налогообложения субъектов алкогольного рынка, включающие: систему мер по совершенствованию акцизной политики (сдерживание роста ставок и сокращение сроков уплаты акцизов на спирт и алкогольную продукцию; применение специальных ставок акцизов при экспорте спирта в страны СНГ для восстановления утраченных рынков сбыта; рационализация предоставляемых льгот; оптимальное распределение акцизных сборов между федеральным и региональным бюджетами); введение налога на мощности производства алкогольной продукции; использование механизма «налогового кредитования» с привлечением банковских структур;
Разработаны предложения по трансформации региональной системы регулирования производства и оборота алкогольной продукции, обеспечивающие интеграцию региональных алкогольных рынков. Эффективность их применения обоснована на примере Ленинградской области.
Практическая значимость исследования заключается в том, что концептуальные предложения и выводы работы доведены до конкретных рекомендаций.
Материалы диссертационного исследования могут быть использованы при формировании нормативно-правовой базы по государственному регулированию производства и оборота алкогольной продукции как на федеральном, так и на региональном уровнях, в решениях органов местного самоуправления; в практической деятельности как отдельных консультантов, так и их профессиональных объединений; при разработке специальных курсов для подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов в области государственного регулирования.
Отдельные результаты исследования могут быть использованы при разработке федеральных и региональных программ развития в области Государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции.
Апробация результатов исследования. Материалы исследования обсуждены и рекомендованы к защите на проблемной группе кафедры теории и практики государственного регулирования рыночной экономики Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации. Теоретические выводы по теме были представлены автором в Управление регулирования рынков алкоголя и табака Минэкономразвития России и применены при разработке проектов постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта и спиртосодержащей продукции. Основные идеи диссертационного исследования изложены в публикациях автора.
Цели и задачи исследования определили логику и структуру работы, которая состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка.
