Содержание к диссертации
Введение 3
1. Теоретические основы формирования системы регулирования сельскохозяйственного производства
1.1. Современное состояние и тенденции развития сельского хозяйства 10
1.2. Инструменты экономического механизма регулирования агропромышленного комплекса в условиях рыночных отношений
1.3. Анализ зарубежного опыта функционирования систем государственного регулирования животноводческого комплекса
1.4. Особенности дотирования хозяйствующих субъектов аграрного сектора Российской Федерации на региональном уровне
2. Организационно-экономические основы эффективности инструментов механизма регулирования сельскохозяйственного производства
2.1. Сравнительная оценка экономических методов прямой государственной поддержки сельского хозяйства
2.2. Анализ уровня сельскохозяйственного производства и размеров государственной поддержки товаропроизводителей на современном этапе
2.3. Эффективность существующего в Московской области механизма государственной поддержки производства продукции молочного животноводства
3. Направления повышения эффективности сельскохозяйственного производства путем усовершенствования инструментов государственного регулирования аграрной отрасли
3.1. Повышение эффективности распределения субсидий на продукцию молочного животноводства
3.2. Формирование системы государственного ценового регулирования сельскохозяйственного производства
3.3. Областная целевая программа как инструмент государственной политики регулирования сельского хозяйства
Выводы и предложения 152
Список литературы 155
Приложения 167
Введение к работе
Экономические реформы, проводимые в нашей стране в 90-х годах, были направлены на то, чтобы способствовать созданию более эффективной системы хозяйствования как в целом в экономике страны, так и в аграрном секторе, в частности. В результате реформирования экономики и проводимых аграрных преобразований сельское хозяйство оказалось не подготовленным к изменившимся рыночным условиям, чему способствовали: несоблюдение эквивалентности обмена между сельским хозяйством и промышленностью, снижение бюджетного финансирования аграрного сектора, либерализация внешнеэкономической деятельности без учета конкурентоспособности отечественной сельхозпродукции, переоценка психологических возможностей большинства сельских тружеников и быстрой его адаптации к условиям рынка и многие другие факторы. Расширение финансовой самостоятельности предприятий, усложнение экономических взаимоотношений в АПК, действие системы свободных цен, развитие рыночных структур и предпринимательской деятельности потребовали наличия свободных финансовых ресурсов для ликвидации кризисных явлений и стабилизации текущей деятельности сельскохозяйственных предприятий. Однако собственных ресурсов в отрасли оказалось недостаточно по причине убыточности хозяйств и отсутствия источников накопления капитала. На фоне несовершенства рыночной инфраструктуры, трудностей с реализацией продукции, проблемами неплатежей, ценовой конкуренцией, а также высокой себестоимостью производимой продукции сельские товаропроизводители не в состоянии самостоятельно справиться со сложившейся ситуацией.
Мировой и отечественный опыт свидетельствует, что сельское хозяйство всегда являлось дотационной отраслью и эффективность ее деятельности во многом определяется степенью участия государства. Переход от плановой экономики к рыночным отношениям потребовал принципиальных изменений в системе организации производства и управления агропромышленным комплексом.
В этой связи выявление практических возможностей государственного регулирования и поддержки воспроизводственного процесса в АПК представляется исключительной важной для экономической науки и может послужить для выработки управленческих решений.
Состояние изученности проблемы. Проблема соотношения принципов рыночной экономики и необходимого участия государства в регулировании экономических процессов в аграрном секторе, инструменты и методы такого регулирования, а также их эффективность нашли отражение в теоретических работах Дж.Кейнса, М.Фридмана, а также исследованиях российских ученых в современных условиях А.И. Алтухова, В.Р.Боева, Г.Г.Гумерова, В.А.Добрынина, М.Л.Лишанского, В.В.Милосердова, Н.М.Морозова, Л.С.Усова, И.Г.Ушачева, А.А.Шутькова и других авторов.
Под влиянием потребностей практики в последнее время интерес к проблеме экономической эффективности производства в рыночных условиях и роли государства в этом процессе значительно вырос, расширился круг исследователей, опубликован ряд работ по этой тематике. Тем не менее многие вопросы, охватывающие систему мер государственного воздействия на производственные процессы, носят проблематичный характер, недостаточна раскрыты и экономически обоснованы, нуждаются в дальнейшей разработке. Особенно актуальной в нынешнем сложном процессе проведения реформ является проблема целесообразности и эффективности вложения дефицитных государственных бюджетных средств в сельское хозяйство с тем, чтобы с одной стороны не допустить дальнейшего спада производства в этой отрасли и обеспечить потребности населения и перерабатывающих отраслей промышленности качественными продуктами питания и сырьем, а с другой стороны, ориентировать сельских товаропроизводителей на более эффективное хозяйствование.
Необходимость дальнейшего исследования этого и других вопросов в разработке механизмов распределения средств государственной поддержки, системы государственного ценового регулирования, имеющих своей конечной целью повышение эффективности производства продукции сельского хозяйства, послужила основой выбора темы диссертационной работы.
Цель и задачи исследования. Цель исследования состоит в уточнении теоретических положений и разработке предложений по совершенствованию экономических методов системы поддержки и регулирования производства сельскохозяйственной продукции региона в условиях рыночной экономики.
В соответствии с целью поставлены следующие задачи:
- обобщить теоретические положения о необходимости и сущности системы мер государственной поддержки и регулирования сельскохозяйственного производства;
- исследовать зарубежный опыт государственного регулирования отрасли сельского хозяйства;
- рассмотреть основные принципы, формы, методы и инструменты государственного регулирования АПК Российской Федерации;
проанализировать уровень производства сельскохозяйственной продукции в России и Московской области, в том числе - молочного подкомплекса животноводства;
- исследовать современное состояние экономического механизма государственного регулирования субъектов аграрного производства на региональном уровне, и дать оценку ее эффективности;
- разработать предложения по совершенствованию системы мер государственного регулирования на региональном уровне.
Объектом исследования явились сельскохозяйственные предприятия Московской области - получатели государственной поддержки. Более углубленные исследования проводились в хозяйствах Солнечногорского района Московской области.
Предмет исследования - совокупность экономических отношений, связанных с государственным регулированием предприятий агропромышленного комплекса и тенденции развития государственной экономической политики в системе мер поддержки сельскохозяйственных предприятий.
Теоретической и методологической основой исследования послужили труды ведущих отечественных и зарубежных ученых в области экономики и организации производства и управления, законодательные и нормативные акты органов законодательной и исполнительной власти Российской Федерации, регламентирующие систему мер государственного регулирования и поддержки АПК, а также существующий практический опыт руководителей административно-территориальных образований Российской Федерации по регулированию взаимоотношений между региональными властями и аграрным сектором.
В процессе работы над диссертацией применялись различные методы исследования: монографический, абстрактно-логический, аналитический, графический, экономико-математический и др.
Информационная база исследования - данные Росстата,
Мособлкомстата, нормативные документы и статистические данные местных органов исполнительной власти, материалы первичного учета сельскохозяйственных предприятий Московской области, фактические данные, содержащиеся в научных статьях и периодических изданиях, а также личные наблюдения автора по теме исследования.
Научная новизна исследования заключается в совершенствовании организационно-экономических подходов к повышению эффективности производства продукции животноводства при использовании методов государственного регулирования.
Элементами научного вклада и предметом защиты являются следующие теоретические, методические и практические результаты:
- уточнено определение сущности государственного регулирования как системы экономических отношений в рамках функционирования двух подсистем: координации рыночного механизма в агропромышленном комплексе и государственной поддержки сельскохозяйственного производства;
- разработана методика распределения средств прямой государственной поддержки отрасли молочного животноводства, учитывающая эффективность производства;
- предложена система дифференцированных государственных цен, используемых при формировании продовольственного фонда региона;
- обоснованы меры поддержки уровня производства продукции животноводства, применяемые в период реализации целевой программы развития племенного животноводства в рамках региона.
Практическая значимость диссертационной работы заключается в разработке предложений по совершенствованию системы мер государственного регулирования и поддержки, которые позволят предприятиям агропромышленного сектора региона повысить эффективность производства продукции молочного животноводства, обеспечит их заинтересованность в оптимизации структуры расходов на производство продукции, обеспечат снижение уровня колебаний доходов сельских товаропроизводителей.
Содержащиеся в диссертации методические положения могут быть использованы органами управления АПК в практической деятельности, в учебном процессе при разработке программ и чтении курсов по экономике сельского хозяйства. Они также могут служить основой последующих теоретических и прикладных исследований проблем поддержки, регулирования и развития сельскохозяйственного производства.
Апробация результатов исследований. Основные результаты исследования обсуждались со специалистами сельскохозяйственного производства, предприятий молочной промышленности, Комитета по сельскому хозяйству администрации Солнечногорского района Московской области, докладывались на двух научно-практических конференциях. По результатам исследования опубликовано 5 работ, общим объемом 1,5 п.л.
Структура и объем работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, общих выводов, списка используемой литературы и 13 приложений, содержит 166 страниц машинописного текста, 5 рисунков, таблиц, 16 формул, 122 наименования литературных источников.
Во введении обоснована актуальность темы исследования, дана характеристика изученности проблемы, изложены цели и задачи исследования, научная новизна и практическая значимость работы.
В первой главе «Теоретические основы формирования системы регулирования сельскохозяйственного производства» на основе обобщения отечественного и зарубежного опыта с учетом современного состояния и тенденций развития сельскохозяйственного производства в стране, исследованы теоретические аспекты изучаемого вопроса с целью уточнения определения сущности государственного регулирования, дается научное обоснование и объективные предпосылки необходимости государственного регулирования АПК, определены экономико-правовые нормы, формы, методы, инструменты и принципы системы регулирования сельского хозяйства.
Во второй главе «Организационно-экономические основы эффективности инструментов механизма регулирования сельскохозяйственного производства» рассмотрены существующие методики определения объемов адресной бюджетной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, на основе систематизированного анализа отчетности сельскохозяйственных предприятий и органов исполнительной власти проанализировано производственно-экономическое состояние субъектов исследования. Дается оценка эффективности прямой государственной поддержки производителей отрасли молочного животноводства региона.
В третьей главе «Направления повышения эффективности сельскохозяйственного производства путем совершенствования инструментов государственного регулирования аграрной отрасли» разработаны подходы по совершенствованию методики распределения бюджетных средств, направленных на поддержку отрасли молочного животноводства. Обоснованы предложения по формированию системы государственных цен при закупке сельскохозяйственной продукции для нужд региона, а также использования инструментов системы государственного регулирования и поддержки производства продукции животноводства в период реализации областной целевой программы развития племенного животноводства.
В заключении сформулированы выводы и предложения, обобщающие основные результаты диссертационного исследования.
Приложения содержат статистический материал, использованный в ходе исследований, а также расчеты, представленные в табличной форме.
