Содержание к диссертации
Введение 3
Глава I. Теоретические основы государственного регулирования и
управления сельскохозяйственным производством 8
1.1. Теоретический базис управления и сущность
государственного регулирования 8
1 -2. Особенности управления и основные направления
государственной поддержки сельского хозяйства в России 1 .3. Мировой опыт государственного регулирования и поддержки
сельского хозяйства 68
Глава II. Анализ современного состояния системы управления
сельскохозяйственным производством в регионе 83
2.1. Общая характеристика регионального АПК как объекта
управления 83
тф 2.2. Состояние управления сельскохозяйственным производством
в Красноярском крае v 103
2.3. Оценка государственной поддержки сельскохозяйственного
производства в регионе ^- 116
Глава III. Концепция государственного регулирования
сельскохозяйственного производства 13 О
'W 3.1. Совершенствование управления аграрным производством на
федеральном уровне 130
Основные направления государственного регулирования аграрного сектора в регионе 155
Методика определения государственной бюджетной
поддержки товаропроизводителей и оценка ее результатов 181
щ Выводы и предложения 194
Список используемой литературы 197
Приложения 209
Введение к работе
Актуальность темы исследования. В условиях монополизации собственности государство выполняло функции непосредственного управления предприятиями и отраслями, а также осуществляло государственное регулирование (ценовая, налоговая, финансово-кредитная политика и др.). С началом рыночных преобразований роль государственного регулирования была сведена к минимуму, а товаропроизводители отданы во власть рыночной стихии, в результате чего произошло резкое снижение объемов и эффективности аграрного производства, доходности и платежеспособности предприятий, что привело к дефициту финансовых средств, необходимых для обеспечения условий воспроизводства в отрасли. Фактически Россия утрачивает продовольственную безопасность. Разрушается материально-техническая база аграрного производства,, Степень снижения доли рентабельных предприятий доказывает ущербность проводимой политики. В условиях рыночных отношений существенно возрас-,;,. тает объем и сложность функций управления. И в таких условиях российское сельское хозяйство практически осталось без государственной поддержки. >,ч.
Не созданы механизмы государственного регулирования, адекватные условиям рынка, отсутствует четкая политика в области ценообразования, кредитования и государственного протекционизма, не проработаны реальные пути обеспечения продовольственной безопасности страны в условиях спада сельскохозяйственного производства.
Одной из важнейших особенностей современного этапа развития агропромышленного производства большинства развитых стран мира стало усиление роли государственного регулирования. Состояние всего комплекса и, в особенности, сельскохозяйственного производства, во многом зависит от продуманности и успешного осуществления наиболее важных направлений, мер и механизмов аграрной политики государства.
В настоящее время ни на федеральном, ни на региональном уровне не
выработана стратегия по адаптации к рыночным отношениям, нет системы эф-
|* фективного государственного регулирования агропромышленного комплекса и
государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей, в особенности на
уровне региона. Все это и обусловило выбор темы диссертационной работы.
Степень изученности проблемы. Научные исследования вопросов госу
дарственного регулирования АПК, разработка основных направлений регио
нальной политики и стратегии на начальном этапе становления рыночных от
ії ношений, проблем совершенствования управления нашли достаточное отраже
ние в научных трудах многих отечественных и зарубежных ученых - экономи
стов. Вместе с тем, многие научные подходы носят дискуссионный характер.
Исследованию различных аспектов государственного управления посвя
щены работы: Абалкина Л.И., Адукова Р.Х., Будылкина Г.И., Боева В.Р., Гатау-
лина A.M., Добрынина В.А., Киселева СВ., Королева Ю.Б., Личко К.П., Маз-
4» лоева В.З., Милосердова В.В., Пиличева Н.А., Пошатаева А.В., Романова А.Е.,
Серкова А.Ф., Шакирова Ф.К., Ушачева И.Г. и других ученых.
Однако специфика природно-экономических условий функционирования сельского хозяйства по зонам и регионам России и недостаточная изученность проблемы применительно к новым условиям конкретного региона диктуют необходимость дальнейшей разработки научных основ и практических рекомен-даций по государственному регулированию регионального АПК.
Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы заключается в теоретическом обосновании и разработке научно-методических подходов по совершенствованию государственного регулирования сельскохозяйственного производства на региональном уровне.
Для достижения поставленной цели решались следующие задачи: - изучить и обобщить научно - теоретические и методологические основы государственного управления АПК;
- выявить особенности современного состояния системы управления и основ
ные направления государственной поддержки сельского хозяйства в России;
І0 - исследовать мировой опыт государственного управления и регулирования в
аграрном секторе;
провести комплексный анализ и оценить современное состояние АПК Красноярского края;
проанализировать основные направления государственного управления и регулирования сельскохозяйственного производства в регионе и эффективность
Ц их применения;
дать оценку существующей системе распределения бюджетных средств государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей;
разработать концепцию управления аграрным производством (на федеральном и региональном уровнях);
- обосновать методику определения государственной поддержки сельскохозяй-
Ф ственных товаропроизводителей и оценить результаты ее внедрения. %
Предметом исследования является современная система государственного регулирования сельскохозяйственного производства.
Объект и методы исследования. Объект исследования - агропромышленный комплекс Красноярского края в целом, сферы, входящие в его состав, конкретные сельскохозяйственные организации.
В качестве информационной базы использованы официальные материалы органов статистики: Госкомстата РФ и Красноярского края; нормативно-правовые акты законодательных и исполнительных органов РФ и Красноярского края, документы первичного учета и отчетности предприятий АПК края, материалы собственных исследований.
Теоретической и методологической основой исследования явились труды классиков экономической науки, работы отечественных и зарубежных экономистов-аграрников, разработки научно-исследовательских учреждений по проблемам экономики и управления.
В процессе сбора, накопления и обработки информации использованы
различные приемы абстрактно-логического, монографического, экономико-
щл статистического, социологического и других методов исследования.
Научная новизна исследования заключается в следующем:
- уточнен понятийный аппарат государственного регулирования АПК (формы,
принципы, методы и инструменты государственного регулирования);
- обоснована необходимость рациональной, эффективной государственной
поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей;
іф - раскрыты особенности управления региональным АПК и необходимость фор-
мирования механизма оптимального сочетания государственного и хозяйственного управления, а также совершенствования государственной поддержки аграрного сектора;
- разработаны предложения по совершенствованию финансовых (инвестицион-?
ных, кредитных, налоговых, ценовых, бюджетных) и внешнеэкономических
ф механизмов государственного регулирования на федеральном и региональном
уровнях;
с использованием имитационного моделирования обоснованы гарантирован-* ные закупочные цены на сельскохозяйственную продукцию;
разработаны направления государственной поддержки сельского хозяйства в регионе, в том числе методика рационального распределения бюджетных средств на производство продукции;
предложена система межрайонных служб информационно-консультационной поддержки предприятий и организаций АПК региона.
Практическая значимость выполненного исследования заключается в предложении конкретных рекомендаций по совершенствованию системы rocv-дарственного регулирования сельского хозяйства в Красноярском крае, а именно: распределение субсидий на производство молока в регионе в условиях возможного секвестирования бюджета; для равномерного информационно-консультационного обеспечения товаропроизводителей края обосновано раз-
мещение региональной информационно-консультационной службы в Красноярском крае и 5 межрайонных ИКЦ. Использование рекомендаций, изложенных в диссертации, позволяет создать условия для стабильного и эффективного функционирования АПК Красноярского края, более рационально распределять бюджетные средства на поддержку сельскохозяйственных товаропроизводителей в условиях дефицита бюджетов субъектов РФ. Материалы диссертации могут быть использованы в учебном процессе при изучении экономических дисциплин в высших учебных заведениях и системе повышения квалификации.
Апробация работы. Результаты исследования докладывались и обсуждались на различных научных конференциях: Молодых ученых (июнь 1999г., 2001г. МСХА), Международной научно-практической конференции «Экономика, экология и общество России в XXI столетии» (май 2002 г., СПбГТУ), Международной научно-практической конференции «Власть, бизнес и крестьянство: механизмы эффективного взаимодействия» (октябрь 2002 г., ВИАПИ); Межрегиональной научно-методической конференции «Проблемы и перспективы развития регионального агропромышленного комплекса» (декабрь 2002г., КрасГАУ); кафедрах: управления сельскохозяйственным производством МСХА, организации производства и управления на предприятиях АПК КрасГАУ, а также на заседании финансового управления и отдела сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности администрации Уярского района Красноярского края. Разработанная методика распределения субсидий на производство продукции животноводства получила положительную оценку и принята к внедрению Главным управлением социально-экономического развития села Администрации Красноярского края. По результатам проведенного исследования автором опубликовано 8 работ общим объемом 1,6 п.л.
Структура и объем работы. Диссертация состоит из 3 глав, выводов и предложений, списка литературы и приложений. Работа изложена на 194 страницах основного текста, содержит 41 таблицу, 14 рисунков и 33 приложения. Список литературы включает 180 наименований.
