Содержание к диссертации
Введение
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В АГРАРНОЙ СФЕРЕ ЭКОНОМИКИ 7
1.1 Проблемы государственного регулирования в аграрной сфере - теоретический аспект 7
1.1.1 Принципы и организация государственного регулирования агропромышленного производства в новых условиях
переходного периода 21
12 Государственное регулирование сельского хозяйства страны - исторический аспект 28
1.3 Концепция ценового паритета в регулировании развития аграрной сферы экономики 40
2. ОЦЕНКА ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ УСЛОВИЙ И ФАКТОРОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРЕДПРИЯТИЙ АПК 44
2.1 Результаты регулирования сельскохозяйственного производства в период 1990-2000 г.г. - федеральный уровень 44
2.1.1 Характер и состояние государственного регулирования аграрной сферы в условиях переходного периода 59
2.2 Взаимодействие и разграничение функций государственного регулирования сельского хозяйства на федеральном и региональном уровнях 70
2.2.1 Рыночные регуляторы в сельскохозяйственном производстве 76
2.3 Демократизация управленческой системы в аграрной сфере экономики 91
2.4 Государственное регулирование деятельности мелких товаропроизводителей 104
- 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В АГРАРНОЙ СФЕРЕ ЭКОНОМИКИ 121
3.1 Программно-целевой подход при государственном регулировании АПК 121
3.1.1 Федеральный уровень регулирования 122
3.1.2 Региональный уровень регулирования 131
3.2 Эффективность государственного регулирования в АПК 139
3.2.1 Федеральный уровень 142
3.2.2 Региональный уровень - методика и оценки 145
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 160
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 168
ПРИЛОЖЕНИЯ
- Проблемы государственного регулирования в аграрной сфере - теоретический аспект
- Результаты регулирования сельскохозяйственного производства в период 1990-2000 г.г. - федеральный уровень
- Программно-целевой подход при государственном регулировании АПК
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Осуществляемые государством меры по поддержке отечественного аграрного производства в виде дотаций, компенсаций, льготного кредитования, установления налоговых льгот и т.д. не носят последовательного и комплексного характера, лишены достаточного научного обоснования, выражающегося в противоречивости методологических подходов к вопросам регулирования сфер продовольственного комплекса и методических рекомендаций по использованию инструментария для их решения.
В этой связи актуальность темы определяется поиском ответов на нерешенные социально-экономические и структурно-институциональные преобразования в АПК Ленинградской области.
Значимость проблемы, ее острота побуждают отечественных ученых к поиску адекватных решений. Отдельные аспекты проблемы формирования методов государственного регулирования отношений в сфере агропромышленного производства отражены в работах Л.И. Абалкина, В.Р. Боева, И.Н. Буздалова, И.Н. Буробкина, М.Л. Василенко, A.M. Гатаулина, СИ. Грядова, В.Н. Демьяненко, В.А. Добрынина, А.Г. Зельднера, А.П. Зинченко, К.Е. Ковальчук В.В. Милосердова, Малыша М.Н., П.Е. Подгорбунских, Б.И. Пош-куса, А.Л. Пустуева, О.А. Радионовой, Э.А. Сагайдака, Н.А. Светлаковой, А.Н. Семина, В.А. Тихонова, Р.С. Трикоза, A.M. Югая и других авторов.
В то же время задача создания эффективной системы государственного регулирования экономических отношений и структурно-институциональных преобразований в АПК, отвечающей особенностям территориального размещения и учитывающей взаимозависимость всех его сфер, в целом еще не получила теоретической и практической определенности, исследования в этой области и экономическая тактика пока далеки от четкой общепринятой концепции. В теоретическом аспекте недостаточно четко сформированными остаются вопросы выбора направлений и приоритетов, как государственной поддержки, так и основ саморегулирования продовольственного комплекса.
В условиях нестабильности, изменчивости в методах экономического управления агропромышленным комплексом и продолжающейся деградации ресурсного потенциала сельскохозяйственной отрасли особенно остро ощущается необходимость в теоретическом осмыслении, в обосновании практических методов достижения взаимовыгодных экономических отношений между субъектами аграрного рынка, в комплексном исследовании проблем формирования эффективного механизма регулирования АПК. В связи с этим и был сделан выбор темы диссертационного исследования.
Цель и задачи исследования. Основная цель исследования состоит в научном анализе особенностей механизма государственного регулирования АПК для стабилизации агропромышленного производства в условиях переходной экономики и в выявлении путей и методов более эффективного воздействия на процессы его преобразования.
Реализация поставленной цели обусловила решение следующих задач: о раскрыть сущность, значение и особенности формирования и регулирования рыночных отношений в АПК на начальном этапе его реформирования; о исследовать состояние, тенденции и проблемы государственного регулирования АПК на регионально-отраслевом уровне; о выявить и оценить факторы, влияющие на динамику процессов регулирования аграрной сферы экономики; о определить пути и разработать методы более эффективного государственного регулирования агропромышленного комплекса на современном этапе.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования является агропромышленный комплекс Российской Федерации в целом, а также предприятия АПК Ленинградской области. Предметом исследования выступают процессы и факторы реформирования АПК России на федеральном и региональном уровнях в специфических условиях становления рыночных отношений.
Теоретической и методологической базой исследований послужили труды отечественных и зарубежных ученых по вопросам реформирования и государственного регулирования экономики и агропромышленного комплекса. Информационную основу исследования составили правовые и нормативные документы Российской Федерации, концепции и программы развития АПК на различных этапах реформирования, материалы и отчеты Госкомстата РФ, государственных территориальных органов и научных учреждений, специальная литература, а также результаты монографических и социологических исследований, проведенных автором. В процессе диссертационного исследования применялись аналитические, экономико-статистические и социологические методы.
Научная новизна исследования заключается, прежде всего: о в углублении теоретических подходов к реформированию и регулированию АПК, учитывающих накопленный опыт, особенности и сложности перехода экономики к системе рыночной ориентации; о в корректировке понятийного аппарата и системы факторов, определяющих динамику рыночных преобразований в АПК; о в проведении комплексного анализа влияния организационно-экономических и социальных факторов на состояние агропромышленного комплекса с определением тенденций, силы и направления государственного регулирующего воздействия на его развитие; о в определении возможностей, условий и методов более эффективного государственного регулирования АПК на федеральном и региональном уровнях.
Практическая значимость результатов исследования. Диссертация выполнена в соответствии с планом НИР СПбГАУ на 1996-2000 г.г. Предложения, рекомендации и расчеты, сделанные автором, могут быть использованы для повышения эффективности управленческих решений в ходе реформирования АПК; при выборе администрацией стратегии и тактики регулирования АПК с учетом особенностей развития данной территории.
Апробация результатов работы. Основные положения диссертации нашли отражение в публикациях автора общим объемом 10,8 п.л. Результаты исследований докладывались на научно-практических конференциях различного уровня в 1998-2000 г.г..
Проблемы государственного регулирования в аграрной сфере - теоретический аспект
Аграрный (и в частности агропродовольственный) сектор экономики имеет ряд особенностей, которые предопределяют экономические условия его функционирования, ставящие сельскохозяйственных производителей в заведомо невыгодные условия в сравнении с производителями других сфер народного хозяйства. Эти особенности связаны как со спецификой организационно-правовой формы предприятий и их размером, так и особой ролью в сельскохозяйственном производстве природного фактора, а также со спецификой сельскохозяйственного (и в первую очередь продовольственного) рынка, которому свойственна низкая эластичность спроса по цене и по доходам. В плане такого подхода отметим следующее.
Во-первых, в экономически развитых странах Америки и Европы сельскохозяйственные предприятия представлены в основном миллионами некрупных и мелких семейных хозяйств, ферм, производящих во многом идеитичную продукцию и потому создающих в этой сфере почти идеальную (совершенную) конкурентную среду, которая отсутствует в других сферах аргопромышленного комплекса и за его пределами. Это изначально создает условия для ценового перераспределения доходов не в пользу сельского хозяйства.
Сельскохозяйственный производитель (2 сфера) в этих странах на рынках товаров и ресурсов сталкивается со следующими представителями: о 1-я сфера агробизнеса, которая включает сельскохозяйственное машиностроение, производство удобрений и средств химической защиты, кормопроизводство. Эти отрасли характеризуются типичной, олигопольной структурой. Поведение фирм здесь не может не быть взаимосогласованным, как в определении объемов производства, так и в политике ценообразования. о 3-я сфера агробизнеса - маркетинговая сфера. Характеризуя рынок продовольствия и сырья в целом, можно отметить, что в странах развитого агробизнеса это рынок монополистической конкуренции с относительно большим числом фирм и высокой продуктовой дифференциацией, с жесткой ценовой конкуренцией. Влияние продовольственных фирм на сельскохозяйственное производство и положение фермера усиливается по мере удаления от него каналов переработки и реализации, т.е. от непосредственного потребителя продовольствия.
Таким образом, высококонкурентное сельскохозяйственное производство является производителем и потребителем продукции монополизированных отраслей, поэтому актуальной для сельского хозяйства является проблема ценового паритета, т.е. соотношения цен на приобретаемые ресурсы и производимую продукцию. В России в настоящий момент ситуация иная.
Во-первых, средний размер сельскохозяйственных предприятий существенно больше, чем в странах ЕС и Америке (6148 га - в 2000 году), но общая тенденция, отражающая экономические цели государственной политики, состоит в разукрупнении хозяйств, в создании более гибких организационных структур. Кроме того, следует отметить, что, как и в экономике развитых стран, в России уровень монополизации производства в 1 и 3 сферах агропромышленного комплекса заметно выше, чем во второй.
Во-вторых, сельскохозяйственное производство, более чем какое-либо другое, базируется на использовании земли и иных биологических факторов производства, в значительной степени подверженных воздействию погодных условий, развитию болезней сельскохозяйственных растений и животных, распространению вредителей сельскохозяйственного производства. Следствием этого является наличие непредсказуемых и малоконтролируемых колебаний объемов производства, которые, в свою очередь, влекут за собой значительные колебания рыночной конъюнктуры (объемов предложения, уровня цен) и, в конечном итоге, доходов производителей.
В-третьих, неэластичность спроса по цене на продукцию продовольственной группы выражается в малом воздействии изменения цены на величину спроса. С одной стороны, незначительное уменьшение продовольствия может вызвать существенный рост цен на эту продукцию, который, однако, не сможет существенно ограничить потребление жизненно важных (основных) продуктов питания населения; с другой, при перепроизводстве продукции для "очистки" рынка требуется значительное снижение цен.
В-четвертых, неэластичность спроса по доходам проявляется в том, что по мере роста доходов населения доля продуктов питания в потребительских расходах падает. Эта тенденция, в целом правильная для отдельных потребителей и домохозяйств, применима также и на уровне страны: доля сельского хозяйства в национальном доходе понижается. Отсюда следует, что, если доля сельскохозяйственных работников в общем количестве занятых не будет также снижаться, то индивидуальные доходы от сельскохозяйственной деятельности будут иметь тенденцию к понижению.
В-пятых, следует указать, что частная собственность на землю, жилой дом повышает привязанность работников к земле, снижает их мобильность и до определенного момента позволяет им мириться с пониженным уровнем доходов, их нестабильностью.
В-шестых, не стоит забывать о том, что почти во всех странах, мира, а в России особенно, ограничен и специфичен рынок важнейшего сельскохозяйственного ресурса - земли, который традиционно является объектом регулирования.
Действие отмеченных факторов и их сочетание порождает основные проблемы сельскохозяйственного сектора в рыночной экономике. Прежде всего, это проблема диспаритета цен на сельскую продукцию и продукцию промышленности, потребляемую сельским хозяйством.
Возникновение диспаритета цен связано с тем, что конкурентная среда во второй сфере агропромышленного комплекса (сельское хозяйство) ведет к установлению "нормальных" рыночных цен, которым противостоят завышенные цены 1 и 3 сфер АПК, где монополизация производства достаточно высока и устойчивый дисбаланс цен складывается не в пользу сельского хозяйства. Ситуация "ножниц цен" справедлива как для сельского хозяйства США и других развитых стран, так и для современной России. Известно, например, что в России насчитывается лишь несколько заводов-монополистов по производству зерновых комбайнов и тракторов, а во многих областях страны первичная переработка мяса осуществляется на единственном мясокомбинате (например: в Санкт-Петербурге, численностью превышающим Финляндию, имеются лишь 3 крупных мясокомбината: «Самсон», «Парнас», мясокомбинат N3; в Ленинградской области на 236 сельскохозяйственных предприятий и 6878 фермерских хозяйств приходится лишь 8 мясокомбинатов - в Выборгском, Лодейнопольском, Волховском, Лужском, Сланцевском, Тосненском, Тихвинском и Гатчинском районах. Такое положение можно считать относительно удовлетворительным, т.к. в Псковской, Новгородской областях имеется лишь по одному мясокомбинату). Подобная ситуация имеет место и в сфере переработки молока (в Санкт-Петербурге на сегодняшний день насчитывается 5 молокозаводов и 14 молокозаводов в сельских районах; в Псковской, Вологодской и Новгородской областях - по одному молочному комбинату).
Результаты регулирования сельскохозяйственного производства в период 1990-2000 г.г. - федеральный уровень
Учитывая непростую общую экономическую ситуацию в России, нельзя считать подобные явления в сельском хозяйстве лишь результатом вовлечения отрасли в общеэкономический кризис. В сельскохозяйственном секторе существует ряд признаков, позволяющих говорить о наличии глубокого аграрного кризиса на фоне политического, экономического, экологического, социально-демографического кризисов, а именно, общий спад производства в отрасли вместе с полным разрушением материально-технической и кредитно-финансовой базы. Рассмотрим эти признаки подробнее.
Современное положение сельского хозяйства в России характеризуется, во-первых, общим спадом производства во всех отраслях агропромышленного комплекса. Уже с 90-х годов появились отрицательные тенденции в продовольственном обеспечении России. Что обусловливалось следующими явлениями: о общее снижение объемов производства в 2000 г. объем валовой продукции сельского хозяйство в сопоставимых ценах сократился по сравнению с 1990 г. на 45%, в том числе продукция растениеводства - на 30%, животноводства на-59% (табл. 1); о сокращение реализации продукции сельскохозяйственного производства (тенденция к сокращению выявляется, начиная с 1991 года). Так, в 1991 году по сравнению с 1990 годом закупки скота и птицы уменьшились на 22%, молока - на 15%, яиц - на 9%. Эта тенденция еще в большей степени проявила себя в последующем. Так, в 1992 году по сравнению с предыдущим годом закупки скота и птицы сократились на 29%, молока и яиц - на 24%, шерсти -на 17%. Таким образом, на продовольственный рынок России в 2000 году поступает только не более 60% валового производства мяса, 50% - молока, 10% - картофеля, 20% - овощей, 75% -масличных культур, 80% - сахарной свеклы.
Программно-целевой подход при государственном регулировании АПК
Самой крупной целевой программой в АПК последних лет являлась "Программа стабилизации и развития агропромышленного производства Российской Федерации на 1996-2000 годы". Основная цель Программы определение эффективных мер по выводу агропромышелнного производства из кризиса, его стабилизации и развитию, обеспечение на этой основе населения продовольствием, а промышленности сельскохозяйственным сырьем в необходимых объемах, создание условий для улучшения социального положения сельских семей. Иначе говоря, цель программы определяется с широких позиций социального управления, включающего производственные и социальные задачи ее реализации. Круг этих задач весьма обширен и, по сути, охватывает все те аспекты государственного и хозяйственного управления, которые в той или иной степени, в том числе на региональном уровне АПК, рассмотрены выше. Одна из важных задач заключается в повышении роли регионов в решении продовольственной проблемы на основе разработки и реализации про грамм развития агропромышленного производства и систем ведения АПК. Осуществление программы предусматривалось в два этапа.
На первом (1996-1997 гг.) должна быть обеспечена реализация организационно-экономических мер по выводу агропромышленного комплекса из кризиса, преодолению спада производства и его стабилизации, реформированию предприятий АПК, развитию фондопроизводящих отраслей, разработке и уточнению нормативных документов по формированию рыночных отношений, корректировке отдельных положений аграрной реформы, регулированию инвестиционной, ценовой и финансово-кредитной политики. Восстанавливается управляемость экономикой, паритетность обмена между сельским хозяйством и другими отраслями экономики.
На этом этапе совершенствуются формы хозяйствования, организационные структуры производства на сельскохозяйственных, перерабатывающих и агросервисных предприятиях, вводится научно обоснованное государственное регулирование экономических и земельных отношений. Усиливаются связи материального стимулирования труда с конечными результатами производства. Совершенствуется подготовка и переподготовка кадров по ведению производства в условиях рынка.
На втором (1998-2000 гг.) предполагалось создать предпосылки и начать переход от стабилизации производства сельскохозяйственной продукции к его наращиванию на основе нового экономического механизма, применения эффективных технологий производства, хранения и переработки. Реализовать меры по наращиванию производства и поставки машин, оборудования, удобрений и средств защиты от вредителей и болезней, разработать и освоить эффективные технологии производства сельскохозяйственной продукции. На новую наукоемкую техническую и технологическую базу перевезти часть предприятий перерабатывающей промышленности, сформировать рыночную разветвленную инфраструктуру.
Если анализировать выполнение задач первого этапа, то соответствующие конкретные меры реализованы не в полной мере. Кризис хотя ослаблен, но не преодолен. То же самое наблюдается в отношении преодоления спада производства, развития фондопроизводящих отраслей.
Что касается государственного регулирования агропромышленного производства, то соответствующий федеральный за кон подписан Президентом РФ 17 июля 1997 г., то есть фактически в конце первого этапа осуществления программы. Между тем, задачи госрегулирования АПК, предусмотренные законом, носят фундаментальный характер, поскольку помимо об щей установки на стабилизацию и развитие АПК включают обеспечение продовольственной безопасности Российской Федерации, улучшение продовольственного обеспечения на селения, поддержание экономического паритета между сельским хозяйством и другими отраслями экономики, сближение уровня доходов работников сельского хозяйства и промышленности, защиту отечественных товаропроизводителей в сфере агропромышленного производства.
В качестве одного из важнейших направлений государственного регулирования агропромышленного производства выделяется финансирование, кредитование, страхование, льготное налогообложение, причем государство осуществляет финансирование АПК за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов федерации и внебюджетных источников в рамках целевых федеральных и региональных программ раз вития АПК. При этом предусматривается информация правительства в Госдуме о положении дел в агропромышленном производстве, в том числе отчет о выполнении федеральных целевых программ. В указанной федеральной программе и законе о государственном регулировании агропромышленного производства важным пунктом является социальное развитие села, поддержка социальной сферы бюджетными средствами. При этом в соответствии с законом субъекты РФ осуществляют государственную поддержку социальной сферы села в соответствии с законами и нормативными актами областей, краев, республик в составе РФ. Уровень социального обеспечения работников сельского хозяйства, прежде всего оплата их труда, - важнейший фактор развития производства, а выравнивание ее с оплатой труда работников других сфер экономики - выражение реализации функции социального управления и обеспечения социальной справедливости в обществе.
