Введение к работе
Проблема успешной реализации экономических реформ в России неразрывно связана не только с их социальной направленностью и, соответственно, поддержкой этих реформ населением, но, прежде всего, с возможностью обеспечения стабилизации экономики и промышленного роста.
Отличительной особенностью российской экономики 1999 -2000 годов является сравнительно быстрый рост производства. Однако даже при высоких темпах развития не были полностью преодолены последствия спада в экономике, обусловленного кризисом на мировом и внутреннем финансовых рынках в октябре 1997 - августе 1998 года. Одной из причин, обуславливающих наличие кризисных тенденций в реальном секторе экономики, остается высокий уровень цен и тарифов в отраслях естественных монополий. Особенно это сказывается на состоянии экономики и развитии регионов, в частности Санкт-Петербурга, концентрирующих в себе мощный промышленный и научно-технический потенциал.
Проблема регулирования естественных монополий, как правило, рассматривалась в трудах российских ученых с точки зрения антимонополистической деятельности без учета их влияния непосредственно на развитие промышленного производства и самих естественных монополий. В то же время естественные монополии, являясь высокоэффективными хозяйствующими субъектами, во многом формируют бюджеты соответствующих уровней, обеспечивают валютные поступления в страну. Несколько другой аспект носят взаимоотношения естественных и технологических монополий (предприятий инженерной инфраструктуры) с региональными, в частности промышленными комплексами, поскольку тарифная политика в отношении продукции и услуг предприятий - субъектов естественных монополий во многом определяет возможности реализации потенциала региона и повышения качества жизни населения.
Целью исследования является определение основных
направлений совершенствования тарифной политики на основе оптимального сочетания интересов города, субъектов естественных и технологических монополий и хозяйствующих субъектов; разработка комплекса мер по созданию благоприятных условий для их эффективной деятельности и преодоления кризисных явлений, своевременного и полного поступления в городской бюджет и эффективного расходования средств, связанных с деятельностью естественных и технологических монополистов, обеспечению соответствующего качества жизни населения и устойчивого развития экономики Санкт-Петербурга.
Достижение поставленной цели определило необходимость решения следующих задач:
- анализ состояния предприятий - субъектов естественных и
технологических монополий ( сферы инженерной инфраструктуры), в
частности топливно-энергетического комплекса и других отраслей
промышленности крупного города в период реформирования российской
экономики;
выявление особенностей экономического механизма взаимодействия предприятий - субъектов естественных монополий, населения, промышленных и бюджетных потребителей;
- разработка предложений по развитию предприятий инженерной
инфраструктуры, прежде всего топливно-энергетического комплекса
Санкт-Петербурга;
выявление особенностей и формирование стратегии
регулирования ценовой политики топливно-энергетического комплекса крупного города;
- построение эффективного организационно-экономического
механизма управления топливно-энергетическим комплексом мегаполиса.
Объектом исследования являются предприятия инженерной инфраструктуры - субъекты естественных монополий Санкт-Петербурга, связанные с обеспечением топливно-энергетическими ресурсами. Предметом исследования является совокупность теоретических, методических и практических вопросов, связанных с регулированием деятельности хозяйствующих субъектов топливно-энергетического комплекса, обеспечивающих стабильное развитие инфраструктуры промышленного комплекса крупного города.
Теоретической и методической основой исследования являются
научные труды российских и зарубежных ученых в области
промышленной политики, монополистической деятельности,
государственного регулирования и т.п. Широко использованы законодательные и другие нормативные материалы федерального и регионального уровня. Статистической базой исследования являются информация Госкомстата РФ, Петербургстата, других статистических органов, а также материалы, полученные автором непосредственно на объектах исследования.
В работе использовались общенаучные методы исследования: анализ и синтез, системный подход, метод логического моделирования.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что автором проведено комплексное исследование проблем государственного регулирования деятельности предприятий инженерно -энергетического комплекса в системе мегаполиса.
В совокупности результатов проведенных исследований положениями научной новизны обладают следующие:
на основе анализа динамики и современного состояния экономики выявлена возможность и необходимость государственного
регулирования тарифов на услуги монополистов - поставщиков соответствующих услуг на региональном уровне;
обоснована необходимость структурной перестройки инженерно-энергетического комплекса мегаполиса и усиления административных методов влияния на тарифную политику предприятий инженерной инфраструктуры - субъектов естественных монополий со стороны региональных органов управления;
на основе анализа влияния тарифов ЕМ на условия работы промышленности и расчета объемов перекрестного финансирования разработаны основы стратегии государственного регулирования тарифов в ТЭК города, учитывающие рациональное разделение функций между собственником, управляющей структурой и государственными органами управления;
на основе анализа сравнительных преимуществ различных вариантов структурных преобразований топливно-энергетического комплекса, направленных на повышение эффективности системы энергоснабжения, разработаны методы адаптации тарифной политики к региональным условиям;
предложена принципиально новая схема процесса комплексного регулирования тарифов на услуги предприятий - субъектов региональных естественных монополий;
предложен комплекс мер по совершенствованию
хозяйственно-правовых и финансовых аспектов функционирования системы «предприятие - ЕМ, потребитель, регулирующий орган», предполагающих своевременное плановое инициирование пересмотра тарифов и инициирование процедур, связанных с фактической неплатежеспособностью потребителей, с одной стороны, и обеспечением «прозрачности» хозяйственной и финансовой деятельности предприятий ЕМ - с другой стороны;
разработана модель эффективного организационно-экономического механизма управления тарифами в ТЭК крупного города, предусматривающая:
а) полное покрытие затрат естественных монополистов всеми без
исключения группами потребителей;
б) создание равных условий для равномерного развития
естественных монополистов;
в) поэтапную ликвидацию дополнительной финансовой нагрузки на
городской бюджет и промышленность.
Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что использование выводов и предложений автора позволит повысить эффективность функционирования предприятий инженерной инфраструктуры и промышленных предприятий - потребителей их продукции и услуг, снизить финансовую нагрузку на региональный бюджет
