Введение к работе
Актуальность темы исследования. В России формирование рыночной инфраструктуры аграрного сектора в условиях специфики и особенностей развития сельского хозяйства происходит довольно сложно и противоречиво. Большинство сельскохозяйственных организаций не получает доходы от своей деятельности для возобновления и накопления материально-технических и трудовых ресурсов Происходит свёртывание их предпринимательской деятельности, что приводит к исчезновению основного источника дохода местного населения, деградации сельской местности
В последние годы государство усиливает мероприятия по адаптации сельского хозяйства к рыночным условиям хозяйствования. Реализуется приоритетный национальный проект «Развитие АПК», принят Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства». Между тем, предусмотренные в них меры государственной поддержки, как и действующие сегодня, не направлены на стабилизацию и развитие отрасли
Результаты проводимой в настоящее время аграрной политики показывают, что размеры, формы и методы реализации государственной поддержки сельского хозяйства не создают предпосылок для вывода отрасли из кризиса, повышения социальной и экономической эффективности производства, развития сельских территорий. Для решения этих задач назрела необходимость использования научно обоснованных подходов к государственной поддержке, учитывающих специфику и особенности развития сельского хозяйства.
Состояние изученности проблемы Теоретические аспекты государственной поддержки сельского хозяйства находят отражение в трудах таких авторов, как Г. В Беспахотный, Н. А. Борхунов, И. Н Буздалов, А. В Гордеев, Н. Ф. Зарук, С. В. Киселёв, Э. Н. Крылатых, В В. Милосердое, И А Миронова, В И Назаренко, И. В Па-латкин, А. Г. Папцов, Б. И. Пошкус, Е В Серова, И. Г. Ушачёв и др.
Большинство научных работ посвящено необходимости государственной поддержки аграрного сектора Методология обоснования потребности и оценки эффективности средств государственной поддержки с учетом особенностей отрасли отсутствует, в результате чего формирование государственных расходов на отрасль является резуль-
татом субъективных представледай о роли государства в сельском хозяйстве. Недостаточная степень разработки указанных проблем подтверждает актуальность выбранной темы исследования и определяет цель и задачи диссертационного исследования.
Цель диссертационного исследования - разработать научно обоснованные методические и практические предложения по совершенствованию государственной поддержки сельского хозяйства, отвечающие современным требованиям развития сельскохозяйственного производства
Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач-
уточнить экономическую сущность государственной поддержки сельского хозяйства, исследовать становление и развитие ее форм и методов;
проанализировать действующую систему государственной поддержки сельского хозяйства и обосновать направления ее развития в условиях реформирования российской экономики;
обобщить существующие методические подходы по формированию, распределению и оценке эффективности использования средств господдержки и обосновать приоритеты определения уровня государственного субсидирования производителей сельскохозяйственной продукции,
разработать практические предложения по совершенствованию планирования, распределения и анализа субсидирования сельскохозяйственных организаций и на примере хозяйств Пензенской области показать возможность их использования в системе государственной поддержки сельского хозяйства
Объектом исследования выступают сельскохозяйственные организации Пензенской области
Предметом исследования являются экономические отношения, возникающие в процессе формирования, распределения и использования средств государственной поддержки сельскохозяйственных организаций.
Методологической и теоретической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных учёных по проблемам государственной поддержки сельского хозяйства, концепции по во-
просам методологии и практики планирования субсидий, официальные издания и законодательные акты РФ и Пензенской области, материалы научно-практических конференций и т. д.
Информационную базу исследования определили данные Правительства РФ и Пензенской области, Минфина, МЭРТ, МСХ по Российской Федерации и Пензенской области, Федеральной и Территориальной службы государственного комитета статистики, Земельного комитета Пензенской области, годовой бухгалтерской отчётности по России, Пензенской области, районам и сельскохозяйственным организациям
В работе применялись следующие методы исследования* абстрактно-логический (при постановке цели и задач исследования, обосновании рабочей гипотезы); монографический (при изучении государственной поддержки сельского хозяйства в условиях реформирования экономики), экономико-статистический (при исследовании состояния государственной поддержки и её влияния на показатели деятельности в различных природных и экономических условиях хозяйствования); экономико-математический и расчетно-конст-руктивный (при разработке методики планирования государственных субсидий и их дифференцированного распределения между сельскохозяйственными организациями)
Научная новизна диссертационного исследования заключается в обосновании методического подхода по планированию дифференцированных государственных субсидий и разработке методики анализа использования средств государственной поддержки с учетом природных и экономических условий деятельности сельскохозяйственных организаций.
Результаты исследования, конкретизирующие научную новизну:
дополнено экономическое содержание государственной поддержки положениями о её роли и значении в сельском хозяйстве, заключающимися не только в создании условий для развития производства как в других отраслях экономики, но и в сохранении сельских территорий и обеспечении жизнедеятельности на селе, обусловленное как спецификой, так и особенностями современного состояния сельского хозяйства России;
выявлено, что сложившийся уровень и методы реализации государственной поддержки сельского хозяйства не обеспечивают хо-
зяйствующим субъектам условий даже для простого воспроизводства и ведут к концентрации бюджетных субсидий в небольшой группе рентабельных хозяйств, что усиливает их расслоение по признаку финансово-экономического состояния и уровню доходов и обусловливает необходимость дополнительных научно обоснованных мер государственной поддержки сельского хозяйства;
обоснована необходимость перехода на нормативное планирование бюджетных средств для сельского хозяйства, обеспечивающее увязку использования выделенных субсидий с объективными природными и экономическими условиями предпринимательской деятельности сельскохозяйственных организаций и создающее им равные возможности для расширенного воспроизводства и повышения уровня доходов,
разработан ряд методик, по планированию государственных субсидий (имеет социальную направленность и позволяет дифференцировать поддержку сельскохозяйственных организаций в зависимости от природных и экономических условий их деятельности), по распределению средств государственной поддержки между сельскохозяйственными организациями (основана на показателе эффективности вложенных в производство продукции средств); по анализу использования средств господдержки (позволяет комплексно оценить эффективность субсидирования на уровне сельскохозяйственных организаций с различным производственным потенциалом).
Практическая значимость, работы. Диссертация выполнена в соответствии с планом научных исследований ФГОУ ВПО «Пензенская ГСХА» по теме № 18 «Комплексный экономический анализ и разработка мероприятий по повышению эффективности деятельности агроформирований». Автор принимал участие в научно-исследовательских работах по хоздоговорной теме «Совершенствование организационно-экономического механизма государственной поддержки машинно-технологического обеспечения районных агропромышленных объединений (РАО)». Результаты исследований приняты Управлением сельского хозяйства Пензенской области и Никольского района, ООО РАО «Белинск-агрохолдинг» для практического применения (справки о внедрении научных исследований прилагаются)
Апробация результатов исследования произведена на межрегиональной научно-практической конференции молодых учёных «Инновационные технологии в сельском хозяйстве» (г. Пенза), на I Всероссийской научно-практической конференции «Молодые учёные в реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК» (г. Уфа), на научно-практической конференции молодых учёных «Развитие АПК: проблемы реализации национальных проектов» (г Орёл).
Публикации. По теме диссертационного исследования опубликовано 9 печатных работ общим объёмом 2,6 п л. (вклад автора 1,8 п. л ), в том числе в журнале, рекомендованном ВАК РФ.
Структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, трёх глав, выводов и предложений, списка литературы, включающего 121 источник. Объем работы 112 страниц машинописного текста, 41 таблица, 44 формулы, 19 рисунков, 5 приложений
Похожие диссертации на Государственная поддержка сельскохозяйственных организаций с использованием дифференцированных субсидий
