Введение к работе
Актуальность темы исследования. Государственная поддержка аграрного сектора экономики - чрезвычайно сложная проблема, охватывающая многообразие экономических рычагов и механизмов ее обеспечения, начиная от таможенного регулирования ввозимой в страну сельскохозяйственной продукции и заканчивая обеспечением минимального уровня доходности хозяйствующих субъектов села Одним из злободневных вопросов этой проблемы, требующим постоянного совершенствования, был и остается вопрос рациональной организации использования средств государственной поддержки, а также надлежащего контроля за соблюдением их целевого использования В настоящее время данная проблема приобретает особую актуальность в связи с необходимостью приведения внутренней политики поддержки аграрного товаропроизводителя в соответствие с требованиями Всемирной торговой организации (ВТО) В этой связи на первый план выдвигается необходимость обеспечения организации рационального использования выделяемых государственных средств, что, в свою очередь, предполагает применение иных экономических форм и методов организации использования, планирования, распределения, контроля и обеспечения возврата выделяемых государством материальных и финансовых ресурсов
Вопросам развития системы рационального использования государственных средств, направляемых на различные целевые программы, их эффективного использования, в том числе в аграрной сфере и в АПК в целом, уделяется достаточное внимание в трудах ведущих отечественных экономистов-аграрников, трудах коллективов исследователей ведущих НИИ страны, таких как ВНИЭТУСХ, ВНИИЭСХ, ВИАПИ, региональных научных центров РАСХН, а также государственных сельскохозяйственных вузов страны Отдельные вопросы государственной поддержки сельского хозяйства нашли широкое освещение в трудах отечественных экономистов-аграрников: Беспахотного Г В , Буробкина И Н, Габеевой М Г., Гордеева А В , Закшевского В Г., Капитонова А А , Квочкина А Н , Кибирова А.Я , Корнеева А.Ф., Кошолкиной Л А , Кузнецова В В , Мазлоева В.З , Милосердова В В., Миндрина А.С , Назаренко В И , Папцова А Г , Рассказова А Н, Семина А.Н., Тол-манова В Е, Эльмурзаева Л Э , Эпштейна Д.Б и др.
Несмотря на такой широкий круг исследователей, отдельные
вопросы организации использования средств, выделяемых из бюджетов различных уровней на цели государственной поддержки регионального агропромышленного комплекса, требуют, своего дальнейшего изучения
Цель и задачи исследования. Цель исследования состояла в научном обосновании и разработке практических предложений по совершенствованию организации использования средств государственной поддержки, имеющих строго целевое назначение
В соответствии с поставленной целью были решены следующие задачи
уточнено содержание понятия «организация использования средств государственной поддержки», изучены формы и направления государственной поддержки в АПК региона,
выявлены количественные и качественные взаимосвязи между результативностью деятельности хозяйствующих субъектов и распределением средств господдержки,
обоснована система экономического мониторинга организации использования средств, выделяемых из бюджетов различных уровней,
разработан селективный подход к организации использования бюджетных средств на цели государственной поддержки сельского хозяйства региона,
обоснован механизм дифференцированного распределения средств государственной поддержки с учетом различных стадий воспроизводственного процесса
Предмет исследования - экономические отношения, складывающиеся в процессе формирования, размещения, управления и контроля за использованием финансовых и иных средств государственной поддержки, направляемых в объекты агропромышленного комплекса
Объект исследования — процессы, связанные с обоснованием размеров и использованием средств государственной поддержки, направляемых в хозяйствующие субъекты агропромышленного комплекса Министерства сельского хозяйства Республики Северная Осетия-Алания (РСО-Алания)
Теоретическую и методологическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов в области регулирования аграрной экономики и агро-продовольственного комплекса в целом, законодательные и право-
вые акты Российской Федерации и РСО-Алания, нормативные документы республиканских финансовых учреждений и, в особенности, контрольно-ревизионного управления при республиканском Министерстве финансов и др.
Эмпирической базой исследования послужили официальные материалы Росстата, данные статистических сборников и бухгалтерской отчетности сельскохозяйственных и других организаций республиканского агропромышленного комплекса за 1991-2005 гг, материалы и рекомендации научно-практических конференций и семинаров, а также личные расчеты и наблюдения автора
В ходе диссертационного исследования применялись следующие методы монографический, статистический, системного анализа и другие.
Научная новизна представленных к защите результатов содержится в
уточнении методических подходов к организации использования средств государственной поддержки с учетом региональных особенностей, которые предусматривают переход на селективные методы распределения финансовых ресурсов из республиканского бюджета;
обосновании основных направлений совершенствования организации использования бюджетных средств, предназначенных для повышения эффективности аграрного производства, дифференцированного подхода к поддержке малых форм и, в особенности, личных подсобных хозяйств, расположенных в различных природно-климатических зонах региона,
- разработке предложений по совершенствованию системы
распределения средств государственной поддержки на основе их
рационального и целевого использования, где обоснована необхо
димость расширения косвенных инструментов поддержки не толь
ко сельскохозяйственных организаций, но и иных форм хозяйство
вания, участвующих в пополнении агропродовольственного рынка
республики товарами местного производства,
- подготовке и обосновании предложений по переходу от кон
тролирующих функций при отслеживании тенденций и изменений
в системе распределения и использования средств государственной
поддержки к реализации концепции мониторинга, которая ориен
тирована на предупреждение отклонений в процессе использова
ния бюджетных средств, а не на устранение последствий свершив-
шихся различных отступлений, как это имеет место в настоящее время.
Практическая значимость работы состоит в том, что её результаты могут быть использованы при обосновании размеров и источников государственной поддержки в рамках федеральных и республиканских социально-экономических программ, что прямо или опосредовано будет способствовать реализации приоритетных национальных проектов в области сельского хозяйства и агропромышленного производства
Отдельные результаты, полученные в ходе диссертационного исследования, могут стать основой для проведения дальнейших научных исследований в области государственного регулирования агропромышленного производства, а также могут быть использованы в учебном процессе при изучении финансово-экономических специальностей
Апробация и реализация результатов исследования. Диссертация выполнена в соответствии с планом научных исследований ГНУ ВНИЭТУСХ и является составной частью проблемы «Разработать научные основы развития и рационального использования производственного потенциала, ресурсосбережения и экологизации в АПК» (№ ГР 01 200 117750)
Разработанные в диссертации методические подходы и направления организации использования средств государственной поддержки прошли апробацию в Министерстве сельского хозяйства и продовольствия РСО-Алания и в Министерстве финансов республики Результаты исследования были использованы при разработке республиканской Программы социально-экономического развития Республики Северная Осетия-Алания до 2010 г Основные положения и результаты исследования докладывались на научно-практических конференциях «Экономика АПК проблемы и решения» (г Москва, 2005 г), «Межвузовская конференция молодых ученых» (г Нальчик, 2005 г )
Публикации. По теме диссертации опубликовано пять научных работ общим объемом 1,5 п л , в том числе авторских- 1,17 п л.
Структура и объем диссертационной работы Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы, изложена на 1^ 5 страницах компьютерного текста и включает 25таблицу, 3?рисунков и 3 приложения
Похожие диссертации на Организация использования средств государственной поддержки в АПК
