Содержание к диссертации
Введение 4
Глава 1. Теоретические основы и тенденции развития государственной поддержки сельского хозяйства 10
1.1.Понятие государственной поддержки производства сельскохо зяйственной продукции и ее эффективности 11
1.2.Становление и развитие государственной поддержки сельско хозяйственных товаропроизводителей в Российской Империи 23
1.3.Опыт государственной поддержки сельскохозяйственных това ропроизводителей в зарубежных странах 26
Глава 2. Направления и оценка эффективности государственной под держки сельскохозяйственного производства 49
2.1 .Источники и методы государственного регулирования деятель ности сельскохозяйственных производителей Российской Феде рации 49
2.2.Состояние сельскохозяйственного производства Нижегород ской области и его государственная поддержка fi4
2.3 .Методики оценки эффективности государственной поддержки сельскохозяйственного производства, применяемые в мировой и отечественной практике 00
2.3.1. Методы количественной оценки уровня государственной поддержки сельскохозяйственного товаропроизводителя за ру бежом 88
2.3.2.0ценка эффективности расходов бюджета на поддержку производства сельскохозяйственной продукции в регионах Рос сийской Федерации 97
2.3.3 .Практика государственной поддержки сельскохозяйствен ных организаций и предприятий Нижегородской области 106
Глава 3. Совершенствование поддержки сельскохозяйственных орга низаций и предприятий со стороны государства на региональном уровне 119
3.1.Уточнение методики расчета и структуры расходной части ре гионального бюджета на поддержку производства сельскохозяй ственной продукции для Нижегородской области 119
3.2.0пределение размеров и направлений государственной поддержки сельскохозяйственного производства для Нижегородской области в целом и для муниципальных образований региона 136
3.3.Обоснование перспектив развития государственной поддержки на примере ОАО «Каменское» Богородского района Нижегород ской области j 60
Выводы и предложения 169
Библиографический список использованной литературы 173
Приложения 192
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Государственная поддержка производства сельскохозяйственной продукции является неотъемлемой составляющей экономической политики Российской Федерации. Ее необходимость вызвана слабым финансовым состоянием большинства сельскохозяйственных организаций и предприятий и рядом особенностей сельского хозяйства как отрасли народного хозяйства страны. Эти особенности таковы:
- сезонный характер сельскохозяйственного производства;
- использование природных ресурсов, состояние которых может непредсказуемо измениться;
- незавершенность институциональных и земельных преобразований в аграрном секторе.
По мнению авторов коллективной монографии «Аграрная наука России на пороге XXI века: состояние и проблемы» под ред. И. Санду, государственная поддержка - не общественная филантропия, а «естественная компенсация аграрной отрасли за ее существование в условиях свободного рын-ка»[2,с.194].
Одним из основных инструментов поддержки аграрной отрасли со стороны государства является бюджет. Система распределения государственных средств на поддержку отрасли за последние годы коренным образом изменилась. Централизованное финансирование административно-командной системы сменилось финансированием из нескольких источников трехуровневой системы: федерального бюджета, бюджетов субъектов и местных бюджетов (согласно Закону РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 - №131-Ф3 бюджет муниципального района и свод бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района составят консолидированный бюджет муниципального района, то есть бюджетная система будет четырехуровневой). Наличие ре гиональной дифференциации, ограниченность доходной базы бюджетов, недостаточно разработанные методические рекомендации эффективного распределения государственных средств на поддержку производства сельскохозяйственной продукции обусловливают более детальное изучение и решение проблем государственной поддержки аграрной отрасли. В настоящее время наибольшая доля расходов бюджетов в совокупной государственной поддержке сельскохозяйственных производителей приходится на бюджеты субъектов РФ, что делает актуальным более детальное изучение проблемы, в первую очередь, на уровне субъектов РФ.
Состояние изученности проблемы. Общетеоретические вопросы аг-ропродовольственной политики РФ в целом в своих трудах освещали и развивали российские ученые: Л.И.Абалкин [1], А.М.Емельянов [39], Е.В.Серова [6], СБ.Струмилин [134,135], Т.С.Хачатуров [149], Г.И.Шмелев [166] и др. За рубежом исследованием проблем государственной поддержки аграрного сектора занимались такие специалисты как Дж. X. М. Торнли [145], М. Трейси [139], Дж. Франс [145] и др. Обобщение мирового опыта государственной поддержки сельского хозяйства за рубежом нашло отражение в трудах О.Г.Овчинникова [88], Н.П.Шмелева [38], Б.А.Чернякова [155].
Вопросы государственной поддержки сельскохозяйственного производства и эффективности ее оказания исследовали ученые и специалисты: А.И.Алтухов [9] И.А. Алтухов [10], И.И.Безаев [13], Г.В.Беспахотный [15], И.Н.Буздалов [127], А.В.Голубев [28], В.А.Дергунов [34], В.А.Добрынин [35], И.Н.Замыслов [51], Г.И.Зинченко [53], Н.Я.Коваленко [62], В.В.Милосердов [80], А.В.Петриков [99], Н.А. Резников [114,115], В.А.Свободин [124], И.Г.Ушачев [143], А.Д. Шафронов [161,162], А.А.Шутьков[167,168], В.Б.Яковлев[175] и др. Результатами их научных исследований являются: теоретическое обоснование основных направлений государственной поддержки аграрного сектора экономики Российской Федерации на современном этапе, рекомендации по оптимизации структуры, организации и управления сельскохозяйственным производством, по совершен ствованию налоговой, кредитной, бюджетной политики. Вместе с тем, недостаточно изучены вопросы эффективного использования бюджетного финансирования в регионах РФ (в том числе, и в Нижегородской области) с учетом системы комплексных показателей, влияющих на размеры государственной поддержки сельскохозяйственного производства.
Ряд вопросов, связанных с эффективностью бюджетного финансирования сельскохозяйственного производства, не решен и требует дополнительных исследований, так как, с одной стороны, рассматриваются вопросы повышения эффективности сельскохозяйственного производства без учета повышения эффективности финансирования, а с другой - расходы государства на сельскохозяйственное производство считаются незначимыми и рассматриваются с точки зрения непродуктивных или поддерживающих производство от окончательного развала. Расходы на сельскохозяйственное производство часто рассматриваются только как количественный фактор увеличения инвестиций. Увязки размеров необходимых инвестиций с обоснованием возможного эффекта как правило не проводится.
Важная методологическая и практическая значимость повышения эффективности взаимодействия аграрного сектора и государства на уровне региона, необходимость решения этой проблемы в современных условиях обусловливает выбор темы диссертационного исследования, определяет ее цели и задачи.
Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы состоит в том, чтобы на основе изучения теоретических и методических вопросов государственной поддержки сельскохозяйственных организаций и предприятий, анализа современного состояния отрасли в регионе (на примере Нижегородской области) обосновать и разработать комплексные показатели и критерии, определяющие эффективность использования бюджетных средств на региональном уровне, а также выработать методические рекомендации, позволяющие повысить эффективность использования бюджетных средств в условиях их ограниченного объема. В соответствии с целью исследования были определены следующие задачи:
- уточнить критерии значимости (важности) производства сельскохозяйственной продукции для субъекта РФ и для муниципальных образований;
- уточнить модель, отражающую структуру расходов регионального бюджета на сельское хозяйство (для Нижегородской области);
- определить приоритетные направления бюджетного финансирования сельскохозяйственных производителей в регионе;
- разработать комплексный показатель эффективности использования бюджетных средств на поддержку сельскохозяйственного производства в регионе;
- разработать комплексный показатель, на основе которого возможно рассчитать объемы и направления финансовой поддержки сельскохозяйственным организациям и предприятиям,
- уточнить методику определения объемов и направлений предоставления государственной поддержки для сельскохозяйственных организаций и предприятий.
Предметом данного исследования выступают экономические отношения субъектов бюджетного процесса при использовании ресурсов бюджета субъекта Российской Федерации, направляемых в сельскохозяйственные организации и предприятия.
Объект исследования. Объектом исследования являются сельскохозяйственные организации и предприятия Нижегородской области.
Теоретической и методологической основой исследования явились принципы диалектического метода научного познания, рассматривающего действительность в ее движении, развитии и противоречиях. В процессе исследования проводился анализ публикаций и статистических данных, использовались монографический, исторический, экономико-статистический, экспериментальный, расчетно-конструктивный методы.
При работе над исследованием нами использовались официальные статистические данные, распространяемые Федеральной службой государственной статистики и Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Нижегородской области, данные Министерства финансов РФ и Министерства финансов Нижегородской области в системах открытого доступа, нормативные, правовые акты и методические материалы всех уровней власти и различных ведомств РФ в системах открытого доступа, научно-исследовательские работы ученых РАСХН, Института экономики переходного периода, US Department of agriculture, United Nations Department of Economic and Social Affairs, Office of management and budget of the United States Government, Российско-европейского центра экономической политики. Использовались данные официальных сайтов исполнительных органов власти и периодических изданий всемирной сети Интернет, результаты опросов специалистов.
Научная новизна исследования:
1. уточнена методика формирования модели расходной части областного бюджета Нижегородской области с учетом значимости в ней расходов на сельскохозяйственное производство;
2. определены приоритетные направления государственной поддержки сельскохозяйственных производителей Нижегородской области из областного бюджета;
3. предложен критерий эффективности использования бюджетных средств Кэибс для сельскохозяйственных организаций и предприятий и для муниципальных образований;
4. предложен метод расчета объемов и направлений распределения бюджетных средств сельскохозяйственным организациям и предприятиям на региональном уровне с помощью комплексного показателя Пк.
Практическая значимость результатов проведенного исследования состоит в возможности применения разработанных методических рекомендаций для совершенствования системы государственной поддержки как в
Нижегородской области, так и в других субъектах РФ. Эти методики позволяют перейти от поддерживающих мер сельскохозяйственным производителям со стороны государства к регулирующим мерам на основе разработанных и обоснованных критериев оценки эффективности использования государственных финансов в аграрной отрасли.
Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации опубликованы в 12 научных работах и были изложены в рамках научных конференций, проводимых в НГСХА в 2003-2004 гг., на 8-й Международной научно-практической конференции независимого научного аграрно-экономического общества России «Проблемы экономики и управления социально-экономическими процессами в АПК» в 2004 году.
Объем и структура диссертации. Диссертация включает введение, три главы, выводы и предложения, библиографический список использованной литературы и приложения. Работа изложена на 172 страницах и содержит 37 таблиц, 10 рисунков, 5 схем. Библиографический список использованной литературы включает 182 источника.
