Содержание к диссертации
стр.
Введение 3
Глава I. Теоретические основы государственной поддержки сельского
хозяйства 8
Сельское хозяйство России: место в экономике и современные проблемы отрасли 8
Сущность и необходимость государственного регулирования и поддержки сельскохозяйственного производства 23
Опыт государственного регулирования и поддержки сельского хозяйства за рубежом и в России 33
Глава II. Современное состояние системы государственной поддержки
сельского хозяйства в регионе 51
Сельское хозяйство Красноярского края, как объект государственной поддержки 52
Реализация мер государственной поддержки сельского хозяйства в Красноярском крае п.\
Проблемы и противоречия действующей системы государственной поддержки 95
Глава III. Развитие и совершенствование системы государственной поддержки
сельского хозяйства Красноярского края 106
Программно-целевой подход в оказании государственной поддержки субъектам сельского хозяйства 106
Совершенствование порядка субсидирования производства и реализации продукции животноводства 123
Методическое обоснование объемов средств, выделяемых на поддержку сельскохозяйственных товаропроизводителей 129
Выводы и предложения 148
Библиографический список использованной литературы 153
Приложения 175
Введение к работе
В смешанной экономике в кризисный период роль государства должна усиливаться. Это является решающим условием выхода из кризиса, главной предпосылкой технологического роста, обеспечивающего экономический рост.
Деятельность государства в регулировании аграрной сферы экономики за последние годы в России заметно активизировалась. Тем не менее, действующие организационно-экономические механизмы недостаточно эффективны и нуждаются в совершенствовании, до сих пор не отработано в полной мере центральное звено регулирования - государственная поддержка.
Не разработана единая методология обоснования потребностей АПК в бюджетной поддержке, поэтому объемы финансирования в значительной мере являются результатом субъективных представлений о роли аграрной сферы в экономике страны. Существующие механизмы предоставления субсидий приводят к неоправданной концентрации их преимущественно в передовой группе экономически крепких предприятий, что противоречит задаче восстановления платежеспособности основной массы хозяйств, вывода их из кризиса. Действующая система государственной поддержки АПК направлена на решение текущих задач, а стратегические вопросы его развития, ориентированные на цели национального масштаба, требуют тщательной разработки.
В силу специфики отрасли в системе рыночных отношений сельское хозяйство не может за счет реализации своей продукции получать доход, достаточный для возмещения издержек на ее производство, сохранение земель и социальное развитие села. При отсутствии эффективной системы субсидирования аграрный сектор не имеет перспектив развития.
Специфика природно-экономических условий функционирования сельского хозяйства по зонам и регионам России и недостаточная изученность проблемы применительно к условиям конкретного региона определяют
4 актуальность дальнейшей разработки научных основ и практических рекомендаций по государственной поддержке регионального АПК.
Степень разработанности проблемы. Государственное регулирование и различные аспекты государственной поддержки изучались и изучаются как зарубежными, так и российскими экономистами. Мировая экономическая наука накопила богатый опыт в области теоретических исследований и в практических мерах по оптимальному регулированию и поддержке аграрного сектора.
Вопросы необходимости государственной поддержки сельского хозяйства, проблемы в ее оказании детально рассматриваются в работах Г.В.Беспахотного, В.В.Милосердова, Н.Г.Барышникова, М.Ю.Ксенофонтова, С.В.Киселева, С.Б.Огнивцева, Р.М.Мухамеджанова, Ю.М.Захарова, Г.Г.Мамаевой, В.С.Крылова, А.И. Манелли, С.В.Резниковой, Агирбова Ю.И., Н.И.Лукашева и др.
Эффективность государственной поддержки и методы ее оценки исследуются Е.В.Басалаевой, А.Назаренко, В.И.Гайдуком, Р.Н.Черний, Н.А.Борхуновым, Г.М. Антоновым, Г.Гаврилов, В.Урусов и др.
Н.А.Борхунов, Н.Ф.Зарук, О.Егерева, Л.Н.Колюк, Л.Э.Эльмурзаев, Н.Т.Котолевсий, А.Ю. Лайков, Г.В.Беспахотный, А.Н.Посунько, В.Н. Посунько, Ю.А. Шушкевич и др. предлагают возможные способы совершенствования методов, механизмов и направлений государственного регулирования и оказания государственной поддержки.
Вместе с тем некоторые теоретические и практические подходы носят дискуссионный характер. Ряд вопросов остаются недостаточно изученными и требуют дальнейшей разработки.
Цель и задачи исследования: основная цель настоящего исследования заключается в теоретическом обосновании и разработке научно-методических и практических предложений по совершенствованию системы государственной поддержки, условиям ее предоставления сельскохозяйственным товаропроизводителям на региональном уровне.
5 Для достижения поставленной цели решались следующие задачи:
изучение современного состояния и выявление проблем сельского хозяйства в России;
обоснование необходимости государственной поддержки отечественного товаропроизводителя;
изучение и обобщение теоретических и методологических основ государственной поддержки сельского хозяйства;
проведение комплексного анализа и оценка современного состояния сельского хозяйства Красноярского края;
анализ основных направлений государственного регулирования и государственной поддержки регионального АПК;
оценка действующей системы государственной поддержки в регионе и выявление проблем при ее осуществлении;
обоснование необходимости программно-целевого подхода в оказании государственной помощи субъектам сельскохозяйственного производства и его совершенствование;
разработка рекомендаций по совершенствованию условий предоставления средств государственной поддержки;
уточнение и разработка методических положений по обоснованию методов расчета объемов государственной бюджетной поддержки сельского хозяйства.
Предметом исследования является современная система
государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей.
Объектом исследования избраны организации Красноярского края, занимающиеся сельскохозяйственным производством, представленные 392 хозяйствами различных организационно-правовых форм. Детальное изучение отдельных вопросов по методическому обоснованию подхода к определению объемов бюджетных средств на государственную поддержку осуществлено на примере 370 сельскохозяйственных организаций Красноярского края,
представляющих отчетность агентству сельского хозяйства и занимающихся возделыванием зерновых культур.
Информационной базой исследования являются официальные данные органов статистики: Федеральной службы государственной статистики РФ и территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю; нормативно-правовые акты законодательных и исполнительных органов РФ и Красноярского края, сводной годовой отчетности агентства сельского хозяйства администрации Красноярского края, годовых отчетов сельскохозяйственных предприятий, специальная, научная, справочная и другая литература.
Теоретической и методологической основой являются труды классиков
экономической науки, работы ведущих отечественных и зарубежных
экономистов-аграрников, соответствующие разработки научно-
исследовательских учреждений, нормативно-методические материалы по исследуемой проблеме.
В работе применены такие основные методы исследования как
абстрактно-логический, аналитический, экономико-математический,
экономической статистики, расчетно-конструктивный, монографический, диалектический.
Научная новизна работы состоит в комплексном подходе к
исследованию проблемы совершенствования системы государственной
поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей. Обобщены
теоретические вопросы развития системы государственного регулирования и
поддержки аграрного сектора экономики, проанализированы основные формы
участия государства в делах сельскохозяйственной отрасли. Определены
особенности состояния регионального сельского хозяйства и обоснована
значимость государственной поддержки в повышении эффективности
деятельности сельскохозяйственных предприятий, необходимость
рациональной, эффективной государственной поддержки
сельскохозяйственных товаропроизводителей. Выявлены проблемы
7 действующей системы государственной поддержки и предложены меры по совершенствованию ее отдельных направлений. Разработаны дифференцированные ставки субсидий на производство и реализацию продукции животноводства. Обоснована недостаточность бюджетных средств, выделяемых на государственную поддержку, на примере субсидий на дизельное топливо. Разработана методика определения потребности в средствах краевого и федерального бюджетов на компенсацию части затрат при страховании урожая сельскохозяйственных культур.
Практическая значимость результатов исследования состоит в обосновании рекомендаций по совершенствованию порядка предоставления средств государственной поддержки. В работе даны конкретные предложения по использованию программно-целевого подхода в оказании государственной помощи, условий при распределении субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям, а также по вопросу возможного способа определения объемов бюджетных средств, выделяемых на поддержку сельскохозяйственного производства.
Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации доложены и получили положительную оценку на научных конференциях в КрасГАУ (г.Красноярск, 2004-2006 гг.), СИБУГТ (г.Красноярск, 2004-2006 гг.), КРО НС «Интеграция» (г.Красноярск, 2006 г.). Результаты исследования нашли отражение в хоздоговорной теме «Проведение исследований по определению эффективности оказания государственной поддержки сельскохозяйственным организациям Красноярского края», выполненной научными сотрудниками КрасГАУ по заказу Агентства сельского хозяйства Администрации Красноярского края. По теме исследования опубликовано 9 печатных работ.
